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作为中国历史上第二个统一的国家，汉朝在历史上占有举足轻重的地位。通过一系列政策制度，极大地提高了汉朝的军事、经济和国力，对周边国家产生了极大的震动。成为西汉王朝的鼎盛时期。
经济上，西域派遣使节开辟丝绸之路，促进了西汉的繁荣。与此同时，在政治上，推行“宠幸”，启动“科举制度”，在地方设立“史刺史”，在国内外设立“官”，限制大臣权力，大大加强了“中央集权”。
中外朝制是汉武帝没有的一种特殊的官僚制度。它在朝野建立了自己的心腹，是完全服从汉武帝意志的政治组织，又称“内廷”。
那么，汉武帝为什么要提升朝廷和朝廷呢？内院和外院的具体人员构成和职责是什么，产生了哪些积极作用？
一、中外法院官员的构成和职务
要了解内外朝的成因及其对后世的影响，首先要了解内外朝的体制、人员构成和职能分工。内院、外院又叫“中外院”，顾名思义，是内院、外院两种官制的总称。
1.外交法庭:由总理领导的政府机构。
西汉的官僚体系基本上是三公九吏，宰相和三公中的九吏，以及其他文官，也就是所谓的外臣，有权指挥百官，协助皇帝处理国事。这也是因为宰相权力太大，甚至威胁到皇权。
2.内廷:由皇帝的心腹所作的朝廷决定。
因为皇帝的危机，汉武帝决定建立一个服从他的机构。他从优秀文人和不与朝廷官员打交道的下层官员中选拔优秀人才。
同时还封了他们的大臣书信，允许他们自由出入皇帝身边，参与政治事务。这些由皇帝心腹组成的政治机构被称为“内宫”。
3.法院的主要成员
汉武帝选拔的内宫成员包括三种人才，一是皇帝亲信，二是谋士，三是前文官。首先是那些地位卑微但有真才实学的读书人，或者是已经在朝廷任职的下层官员。
经过汉武帝的考验，他们得到了提升。即除了原来的官职之外，还可以任命其他官职，比如中，中，中，中，左，中。这些人都有权进入汉武帝身边，参与政治。
其次是汉武帝的心腹，也是最大的制衡力量。汉武帝掌管军务，经常亲自出马，身边都是全副武装的将领。
汉武帝将这些将领封号为左将军、右将军、大将军，让他们有机会参与中央的决策，以限制大臣的权力。
再往下，是太监。太监，以前只负责皇帝的衣食住行，现在被汉武帝提拔为内政大臣，可以说是最高级别的幕僚。
4.内部法院和外部法院的职能分工。
在职责划分上，汉武帝实行内务府和内务府两种制度，完全分权。中国和韩国有决策权，而外国是官员。
涉及到国家大事，皇帝会和中韩朝廷商量，然后把政令交给宰相，大大限制了宰相的权力。
至此，由中常侍、职中、尚书组成的朝廷决策机关和宰相，以及由九卿、石喻等官员组成的行政机关受到两相制约，从而巩固了中央集权和君主专制。
5.内外朝制度的背景:宰相与皇权的冲突。
汉武帝建立朝廷和朝廷制度，最大的目标是巩固皇权，制衡宰相。这与当时统治阶级的权力冲突密切相关。汉朝建立时，完全继承了秦朝的三公九官，也就是所谓的“宰辅”。
在朝廷里，宰相可以帮助皇帝处理朝廷的事务，可以对大臣发号施令，决定朝廷的一切。而且汉初宰相多为显赫权贵，可以直接任免，参与制定法律，甚至保留皇帝的旨意。
很多事情，皇帝不能直接下令，必须经过宰相的许可，这说明宰相的权力已经到了可以威胁皇权的地步。汉武帝登基时，皇帝权力斗争激烈，处处受制于人。
为了巩固皇权，解决宰相与皇帝的矛盾，汉武帝想出了一个好办法。他把决策权和执行权完全分开，面朝上的事情和宫里的心腹商量，然后送出去给丞相处理。
这样，总理的权力就会受到很大的限制。因此，在皇帝的统治下，建立由皇帝控制的宫廷政治势在必行。
二、中外王朝制度的作用
1、削弱宰相的权力，加强王权。
随着中央王朝的建立，所有的文件、奏折、法令都要皇帝亲自阅批，然后由心腹大臣决定，而掌管宰相的外朝则被剥夺了权力。
中国和朝鲜的文武百官都是皇帝直接任命的，给皇帝出谋划策，发号施令。甚至中国和朝鲜的官员也可以代替皇帝巡视天下，加强中央政府对地方的控制，巩固皇权。
2.也可能是皇权的新威胁。
在这个发展过程中，国内外王朝制度的建立也会有很大的缺陷。中外朝代为了制衡宰相，都建立了特殊的官僚制度。但随着时间的推移，朝廷的权力越来越大，皇帝越来越不能有效控制内政，最终对皇权形成了新的威胁。
事实上，汉朝和中国的制度是由朝廷和外部势力之间的制衡组成的。前者负责制定政策，后者负责执行政策，使国家的权力最大程度地掌握在皇帝手中。这一制度在巩固君主专制的基础上，对国家的政治稳定起到了一定的促进作用。
参考:汉书
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