投融资功能发展战略

序

中国正处于财税体制快速改革的背景下。在此背景下，不同领域都受到了一定程度的影响，国内交通基础设施投融资就是其中之一。为顺利完成财税体制改革背景下的交通基础设施投融资改革，有必要系统研究分析财税体制改革的内容和相关要求，进一步转变传统投融资观念，建立相关责任机制，优化资本支出体系，完善特许经营模式，推进绩效管理机制建设。同时，根据国内交通基础设施的实际建设情况，也有必要

对财税制度的影响

在我国深化财税体制改革的背景下，国内交通基础设施投融资的财政资金来源将发生较大变化，也将影响这部分资金的支撑能力。比如，按照缩小专项支付和转移支付规模的要求，车辆购置税、燃油税等。将改为一般税。在这种情况下，各级财政支出在交通基础设施投融资过程中就有可能受到影响，其支出的规模和稳定性也无法得到相应的保障。这对交通运输的发展产生了显著的负面影响，但也从侧面说明传统的交通基础设施投融资机制已经不能适应时代的发展需要，急需创新。

政府借贷制度的影响

不同类型的交通融资平台被清理，虽然交通领域整体投融资渠道有所减少，但有利于国内交通领域投融资规范建设。长期来看，也可以有效控制财税体制改革背景下交通基础设施投融资的债务风险，降低实际融资成本。地方政府债务不能通过企事业单位举借。一旦发现这种情况，就要剥离相应交通投融资平台公司承担的政府融资职能，这也是部分交通融资平台被清理的主要原因之一。在这种体制下，政府部门的借贷必须通过“政府债券”进行，需要推广政府与社会资本合作的模式，这样才能严格控制和管理政府的债务。此外，目前公益性交通基础设施的借款人已经实现了从交通部门向金融部门的转变。简单来说，这种转变实现后，交通部门将需要根据预算落实相关工作内容，这是财税体制改革背景对政府债务体系的整体影响。

管理机制对专项资金的影响

在国家财税体制改革的大背景下，交通基础设施投融资过程中专项资金的使用和管理也受到一定影响。目前国内交通部门设立了一定的专项资金，而这部分专项资金需要根据财税体制改革的相关要求逐步取消，自然会影响到专项资金的使用和管理。另外，部门专项资金属于地方主管部门。在这种情况下，根据深化财税体制改革的相关要求，需要实施一般性转移支付。最后需要提到的是，不同部门设立的引导性专项资金，在今后的使用和管理过程中会严格控制。一些使用方向一致性强、可以合并的专项资金，很有可能被整合。总的来看，我国财税体制改革的深化，对交通领域的发展提出了新的更高的要求，需要向“公共财政保障、责任区分、权责一致、融资规范、资金使用高效”的方向转变。其中，交通基础设施投融资中的“专项资金”明显受到影响。此时就需要在财税体制改革的背景下实施交通基础设施投融资创新，以适应国家深化财税体制改革的相关要求。

二、对中国基础设施投资的几点建议

改变传统的投融资观念

国内交通领域发展受限的原因，除了传统的交通基础设施投融资机制外，还受到传统发展理念的影响。在新时期，如果在发展过程中采取“面面俱到，照顾到每一个细节”的方向显然是不合适的，这种传统的投融资理念已经不能适应当代社会的发展节奏，甚至在一些信息复杂、地方行政资源优越的地方也用不上。在这种情况下，需要在财税体制改革的背景下，改革创新交通基础设施投融资，注重交通投融资理念的创新和转变。比如，部分省乡公路的规划、建设、管理和保护需要委托给地方政府，交通行业的管理要围绕制定国家总体发展目标等一系列工作；比如相关工作标准的制定，监督检查等。使交通领域的一系列工作得以开展和实施。

在交通基础设施投融资改革过程中，交通部门需要负责债务融资观念的转变，形成财政负责融资的良好局面。交通部门应主要负责好资金的使用，按照规范的政府举债机制，可以代替对交通部门贷款和资金使用的监管，可以消除一系列不切实际的建设目标，合理控制债务规模和风险。地方交通运输部门要积极争取政府财政资金，加大对普通公路、内河航道等交通基础设施建设、管理和维护的投入。建立以公共财政为基础、各级政府职责明确、事权和支出责任相适应的普通公路水路投融资长效机制，建设和运营公路水路交通基础设施。

建立相关责任机制。

税制发挥好作用，包括规范地方政府的财税管理，壮大税基。然而，在国内交通发展过程中，中央和地方政府的财力与事权不匹配的问题越来越严重，中央和地方财政支出比例一度达到15∶85，这是一个非常严重的不平衡。对交通领域和整个社会经济的负面影响是显而易见的。在这种情况下，应该确定中央在地方财权和国道上的权限和责任。而且根据财税体制改革的相关要求，交通部门需要下大力气配合财政部制定的交通领域中央权限计划。为了配合相关工作，交通部门需要以自身为核心争取各方支持，将国道和部分普通国道的投融资纳入中央事权，这也符合事权改革的“收入范围、效率和激励相容原则”。因此，需要在后续的开发过程中开展和落实这项工作，形成相对严谨的责任机制。以前权限不清，财力和权限不匹配的问题，可以统一解决。

优化资本支出体系

在财税体制改革背景下，在交通基础设施投融资改革过程中，需要高度重视车辆购置税支出结构的变化，以满足财税体制改革适应权责一致的相关要求。中央政府部门的投资也需要体现好集权和支出责任的特点。为了实现这一目标，我们需要做到以下几点:首先，我们需要提高国家对高速公路基本资金的投资标准。例如，一系列新建高速公路项目的财政能力较差，这在西部地区交通基础设施的投融资中可见一斑；其次，普通国道的投资标准需要大幅提高。目前中央政府对普通国道的投资标准是固定标准，使得实际投资比例相对较低，对地方融资的牵引作用非常有限。最后，要在事权范围内加大中央资金对交通基础设施维修养护的投入。这部分资金缺口较大，燃油税是维修的唯一资金来源。应该有所限制，保证成品油消费税税率提高后，根据实际情况增加交通运输的投入。

完善特许经营模式。

国内社会经济在发展过程中正在大力发展政府与市场的合作发展模式。要保障财税体制改革背景下的交通基础设施投融资改革，首先需要制度保障，这也是完善特许经营模式的重要前提之一。首先，要培育我国高速公路特许经营的竞争性市场，以良好健康的市场发展吸引和引导各类社会投资主体或资本力量进入交通基础设施投融资领域。这也将使各类投资主体和资本以多种形式参与交通基础设施的建设和管理，规范政府行为，保护投资主体和资本的合法权益。其次，关于交通基础设施投融资中的特许经营，主管部门需要再次明确。结合归口改革，可委托省级政府交通主管部门实施。再次，要把投资回报控制在科学合理的范围内。通行费收入不足的，政府可以给予合理补偿或者补贴。如果有超额收入，政府部门需要对超额部分进行统筹，以降低运营成本。后续要抓紧制定国家高速公路运营服务评价标准，建立良好的高速公路运营服务评价机制，不断落实相应的奖惩措施。

推进绩效管理机制建设。

在传统的交通领域，采用的是规模计划导向的预算管理模式，这是一种比较粗放的发展模式。随着时间的推移，这种模式已经无法适应时代的发展步伐。在这种情况下，为实现财税体制改革背景下的交通基础设施投融资改革，后续应推进绩效管理机制建设。这种机制还应该具有属于交通行业本身的良好特性，这对于后续交通资产管理体系的完善和优化尤为重要。目前，国内交通领域的发展正处于转型过程中，从传统的大规模建设开始到运维的提升期。此时，它对有效管理机制的渴望是比较高的。

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绩效管理机制建设需要投入一定的资源，也能起到有效提高资金使用效率的作用。后续，要进一步加强交通专项资金使用的监督管理。对违规占用或挪用资金的，将采取必要措施，相应调减年度投资补助规模。