我国停车产业实践运用投融资模式日益丰富

中国经济导报记者 | 潘晓娟

国家在2016年前后密集发布了一系列支持政策，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与投资建设城市停车设施，加快推动投资主体发行停车场建设专项债券，研究设立引导停车设施建设专项产业投资基金等措施，以降低融资成本为核心，为城市停车发展提供资金保障。

中国经济导报记者在采访中了解到，停车产业常见的投融资模式包括PPP模式、资产证券化模式、产业基金模式、专项债模式、租赁模式等。

在国家政策鼓励下，我国停车产业发展实践中运用的投触资模式日益丰富。由中国重型机械工业协会停车设备工作委员会发布的《中国停车产业蓝皮书》显示，目前，停车产业应用最为广泛的投融资模式为PPP与停车专项债两种模式。截至2020年6月30日，全国正在进行的停车PPP项目数量为110个，项目投资总额614.4亿元，其中79.1%的项目运作方式采取了BOT模式。自2015年《城市停车场建设专项债券发行指引》实施以来，截至2020年6月30日，全国累计共发行城市停车场建设专项债券198支，累计发行规模达2005.99亿元。

2016年12月，国家发展改革委联合证监会发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作项目资产证券化相关工作的通知)》，启动PPP资产证券化。2017年7月，四川省川投航信股权投资基金管理有限公司的资阳市雁江区停车场PPP项目成功申请资产证券化，成为全国首单以停车场经营权为标的物的PPP资产证券化项目。

2017年3月，国家发展改革委印发《关于开展城市停车场试点示范工作的通知》，确定北京市、广东省深圳市、四川省成都市、江苏省苏州市、贵州省荔波县等为第一批城市停车场试点示范城市开展先行先试，探索推进城市停车场建设相关政策落地的有效路径。在示范工作主要内容部分，提到推进多元化融资，大力引进社会资本，创新政府平台公司和社会资本合作模式，积极探索通过停车设施产权、专项经营权、预期收益质押担保等形式提供金融支持的具体办法。

2019年，资产证券化融资模式在停车产业得到了进一步发展。全国首单PPP储架式资产证券化项目“国金-川投航信停车场PPP项目1-10号资产支持专项计划”在深交所获批，首期发行规模5.3亿元，可实现一次注册多次发行。此外，国内首单以临时占道停车泊位为基础资产的资产证券化项目“成都交投停车费收益权资产支持专项计划”在上交所发行，发行规模为8.64亿元。资产证券化模式在停车产业的不断推广，打通了投资企业的再融资通道，应用融资租赁、商业保理、基金等多种金融工具解决停车产业投融资问题的商业模式逐渐成熟。

2020年4月3日，国家发展改革委、证监会联合发布了《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金试点相关工作的通知》。城市停车项目作为一类优质的基础设施资产，未来发行公募REITs的前景广阔。