全国政协委员殷兴山：充分发挥政府性融资担保作用

来源：经济日报新闻客户端

“近年来，我国大力发展政府性融资担保体系，破解小微企业融资困难问题，取得了明显成效。” 全国政协委员，中国人民银行杭州中心支行党委书记、行长殷兴山表示，但与此同时，政府性融资担保机构的放大倍数远低于规定上限，小微企业担保的可得性、覆盖面有待提升。

殷兴山委员认为，当前，政府性融资担保体系作用发挥不够充分，主要原因有四方面：一是考核导向不集中。政府性融资担保机构为“多头管理”，包含金融监管部门、财政部门、组织部门等，考核激励导向未聚焦于小微金融服务。

二是代偿率较低。虽然多数省份设有代偿容忍度指标作为指导，但政府性融资担保机构在业务开展过程中，为规避风险，会为自身留出缓冲区，从而压低银担合作担保代偿率上限，并设置较高的代偿条件。

三是持续经营能力较差。小微企业融资担保服务风险相对较高，政府性融资担保业务具有准公共产品性质，采用“保本微利”的经营模式，一些担保机构保费收入不能覆盖公司的经营支出、计提两个准备金以及可能发生的代偿。

四是担保能力较弱。各地政府性融资担保机构普遍存在资本实力弱、业务规模小的情况，影响其担保和抗风险能力。

如何充分发挥政府性融资担保作用，进一步提升小微金融服务质效？殷兴山委员建议，加大对小微融资担保的考核引导。一方面，从目标导向入手，研究制定“十四五”政府性融资担保发展规划，从全国、省级层面，设定担保余额与小微企业贷款余额占比、担保户数与小微企业户数占比等目标，并逐年提高比例。另一方面，从机构考核入手，落实好尽职免责机制，把考核评价标准统一到支持小微企业工作上来。

完善小微融资担保的风险分担机制。拓展国家融资担保基金、省担保公司、直保机构和银行四方风险分担的业务，加大再保机构风险分担比例，降低直保机构的风险。设立风险补偿资金池，按放大倍数和担保代偿实际损失的一定比例给予补偿，对于纯信用担保项目，补偿比例再适当提高。完善失信惩戒机制，在税收减免、评先评优、招投标项目等环节，对企业失信行为进行联合惩戒。

构建对小微融资担保的奖补机制。增加政府性融资担保机构保费奖补，放宽可享受的奖补范围，在保费奖补基础上再予以增量奖励。同时，鼓励国家融资担保、省融资担保减免对市县担保机构的再担保费，实现市县担保机构的可持续经营，推动进一步降低担保费率。

增强融资担保机构的资本实力。完善多元化增资机制，国家融资担保基金加大对省、市级担保公司注资力度，地方政府每年按小微企业担保余额、代偿金额等的一定比例持续注资，形成制度性的资本金补充机制，所需资金纳入各级财政预算，鼓励金融机构和社会资本出资入股或无偿捐资。