证监会等：鼓励发行小微企业增信集合债券，鼓励机构加大民企债券投资

7月22日，为促进民营企业健康发展，中国证监会、国家发改委、全国工商联联合发布《关于推进债券市场更好支持民营企业改革发展的通知》。

《通知》提出，推动更多符合条件的优质民营企业纳入知名成熟发行人名单，提高融资效率；适当放宽信用保护的民营企业债券回购质押库准入门槛；引导金融基础设施减免民营企业债券融资交易成本，做到“应免尽免”；优化监管考核机制，鼓励证券公司加大对民营企业债券承销业务的投入。

通知还提出，大力推广科技创新债券，鼓励民营企业积极参与创新驱动发展战略，优先支持高新技术和战略性新兴产业民营企业债券融资；鼓励小微企业发行增信集合债券，支持中小民营企业发展；大力实施民营企业债券融资专项支持计划，鼓励市场机构为民营企业债券融资提供增信服务。

此外，《通知》提出，完善有利于长期机构投资者参与交易所债券市场的各项制度，优化专项排名机制，鼓励商业银行、社保基金、养老金、保险公司、银行理财、证券基金机构等。增加民营企业债券投资。

以下是通知全文:

中国证券监督管理委员会、国家发展改革委、全国工商联关于推进债券市场更好支持民营企业改革发展的通知

证监会各派出机构，上海证券交易所、深圳证券交易所，中国证券登记结算有限责任公司，中国证券登记结算有限责任公司，中国证券业协会，中国资产管理协会，新疆生产建设兵团发展改革委、工商联，各副省级城市发展改革委、工商联，全国工商联各直属商会:

改革开放以来，民营企业在促进发展、推动创新、增加就业、改善民生和扩大对外开放等方面发挥了不可替代的作用。为全面贯彻落实党中央、国务院关于做好当前经济社会工作的重要决策部署，坚持“两个坚定不移”，有利于稳定经济市场，促进债券市场更好支持民营企业改革创新、转型升级和健康发展，现就有关事项通知如下:

一是加强服务引导，营造良好发展环境。

增加债券融资服务。推动更多符合条件的优质民营企业纳入知名成熟发行人名单，提高融资效率；适当放宽信用保护的民营企业债券回购质押库准入门槛；引导金融基础设施减免民营企业债券融资交易成本，做到“应免尽免”；优化监管考核机制，鼓励证券公司加大对民营企业债券承销业务的投入。

积极推动债券产品创新，引导资金流向优质民营企业。大力推广科技创新债券，鼓励民营企业积极参与创新驱动发展战略，优先支持高新技术和战略性新兴产业民营企业债券融资，促进民营企业绿色发展和数字化转型；鼓励小微企业发行增信集合债券，支持中小民营企业发展；大力实施民营企业债券融资专项支持计划，鼓励市场机构为民营企业债券融资提供增信服务；加强业务培训，引导民营企业积极运用相关融资工具。

培育多元化的投资者结构。完善有利于长期机构投资者参与交易所债券市场的各项制度，优化专项排名机制，鼓励商业银行、社保基金、养老金、保险公司、银行理财、证券基金机构等参与。增加民营企业债券投资。

开放的信息交流渠道。在重大政策、规则和产品出台前进行充分的调查研究，广泛听取意见，出台后加强政策解读，留有合理的缓冲期，跟踪市场反馈并及时调整优化；加快建立网上信息交流平台，推出“网上路演”、“债券市场互动”等功能，加强宣传推广，畅通信息交流；组织民营企业债券投融资会议，增进共识和信任。

第二，加强监管规范，维护有序的市场生态。

加强民营企业信用体系建设。引导民营企业强化信用意识，建立健全民营企业债券融资信用信息采集、记录和共享机制。引导信用评级机构加强对民营企业的动态风险监控，切实提高评级质量。行业协会、商会要及时警示民营企业在债券融资过程中可能出现的违法违规行为，引导民营企业加强风险管理，诚信守法经营。

实行联合奖惩。依法严肃查处欺诈发行、虚假信息披露、恶意“逃废债”等违法行为，依法依规限制故意损害投资者利益、造成严重损失的发行人债券融资；奖励守信企业，各级工商联要加强守信典型的宣传引导，在相关推荐工作中优先推荐。

提高信息披露质量。加强民营企业债券发行全过程和存续期的信息披露，引导发行人高质量披露财务运行状况，突出投资者保护条款。

督促全能中介机构回归职责。强化机构内控，压实高管责任，推动中介机构提升债券业务风控合规有效性，全面强化立体问责，实施穿透式监管和全链条问责，净化市场生态。

完善债券违约处置机制。坚持底线思维，遵循市场化和法治化原则，充分发挥受托人和债券持有人在债券违约处置中的核心作用，强化发行人契约精神，严格履行中介机构职责，充分发挥行业协会、商会在纠纷解决过程中的调解作用，推动各方综合运用各种市场化工具依法有序开展处置工作，提高处置效率。

第三，加强部门合作，共同促进市场稳定。

证监会派出机构和发展改革部门坚持监管与服务并重，密切跟踪民营企业情况，加强与地方政府的沟通协调，在依法合规做好监管工作的同时，提高对民营企业的服务质量。证券交易所应当建立公开、透明、规范的民营企业服务机制，不断提高监管服务效率。证券业协会、基金业协会履行自律职责，积极引导证券基金管理机构加大对优质民营企业的业务投入。

各级工商联要充分发挥联系民营企业的桥梁纽带作用，加强对民营企业债券融资的政策引导、市场组织、项目推进和服务支持。通过调查研究、政企面对面、社情民意等方式，广泛听取意见建议，及时反映企业诉求，加强各级工商联及其所属商会与相关部门的沟通合作，共同推动政策环境优化，引导民营企业自觉维护债券市场秩序，促进民营经济健康发展。

建立三个部门之间的联络和协调机制。加强证监会与各级派出机构、发展改革部门、工商联在需求调研、业务培训、项目推荐与筛选、风险预警与化解、联合奖惩等方面的合作。民营企业的，建立民营企业之间沟通讨论的工作机制，及时分析新情况，讨论解决重大问题，真正保证各项工作的落实。