山东省妇联提交的《发挥妇联组织在乡村治理中的领导力作用》获评“中国基层领导力典型案例”优秀案例

近日，由中国领导科学研究会和新华网联合发起的“中国基层领导典型案例征集”公布了候选人名单。山东省妇联党组书记、主席孙风华提交了“充分发挥妇联在乡村治理中的领导作用”案例，入选“中国基层领导典型案例”优秀案例。

2021年7月，中国领导科学研究会联合新华网在全国范围内开展基层领导建设典型案例征集活动，交流探讨加强基层领导的经验和规律，促进基层工作领导水平的整体提升。本次征集活动共收到来自全国基层党政机关、企事业单位的216个符合条件的案例。根据联合评审委员会的评审意见，60个案例入选“中国基层领导典型案例”，20个优秀案例入选。

充分发挥妇联组织在乡村治理中的主导作用的案例说明，山东省各级妇联组织深入贯彻习近平总书记关于群团改革、“三农”和妇女工作的重要指示精神，坚持以妇女建设建党，坚持深化改革，不断健全完善联系广泛、服务妇女的工作体系， 把力量和资源充实到基层，加强组织，提供优质服务，显示优势，推动乡村治理的探索和实践。

以此次优秀案例为契机，山东省妇联将充分发挥基层妇联组织密切联系妇女的优势，找准工作的切入点、着力点和创新点，采取切实措施帮助完善社会治理体系，推动完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，在构建人人有责、人人有责、人人享有的社会治理共同体中发挥更加积极的作用。

发挥妇联作用。

乡村治理中的领导角色

山东省妇联党组书记、主席

孙华

乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大提出了乡村振兴战略，强调要完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。妇联作为党和政府联系妇女的桥梁和纽带，作为一个深植于神经末梢的群体组织，在乡村治理中大有可为。党的十八大以来，特别是中央党的群团工作会议召开以来，山东省各级妇联组织深入贯彻习近平总书记关于群团改革、“三农”工作和妇女工作的重要指示精神，坚持以妇女建设抓党建，坚持不懈深化改革，不断健全和完善广泛联系和服务妇女的工作体系， 把力量和资源充实到基层，强化组织，优质服务，显示优势，成为推进乡村治理的重要力量。

1.党建引领强组织建设，发挥妇联在农村基层组织建设中的作用。

习近平总书记在中央共青团工作会议上明确指出，“要把共青团组织建设得更加生机勃勃、更加坚强有力，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”。适应乡村振兴战略背景下乡村治理体系建设的需要，山东省妇联坚持以妇女建党，妇女建设为党服务。推动基层妇联组织建设纳入同级党组织总体布局，着力打造主动组织、带好主动队伍、用好主动阵地，促进妇联组织嵌入基层治理体系、工作融入基层治理结构、加入基层治理队伍，更加紧密地把妇女团结在党的周围，从而有效地把妇联组织的优势转化为服务乡村治理。

激活组织织网。坚持“有妇女的地方就有妇女组织，尽可能多地成立妇女组织，帮助妇女做好工作”的原则，实施“基层妇联组织建设创新行动”，以农村为重点，把基层妇联组织网织得紧紧的。推进乡镇妇联区域化建设，打破行政隶属壁垒和条块分割，将妇联组织链条和工作触角延伸到全乡，构建以乡镇妇联为核心，联合乡镇辖区内所有单位和组织的乡镇妇联“1+N”区域组织体系，实现联合组织、联合活动、联合使用资源。推动村妇代会向妇联转变。以前的妇代会主任单打独斗，发展成7-15人的执委会成员群体，大大加强了工作力量。跟进农村新兴组织发展，推动妇联基层组织向农村合作社、“大姐大作坊”等妇女集中的农业经营主体延伸，努力实现妇女全覆盖、妇女零距离服务。

带一个直播团队聚集一群人。抓住换届契机，推动优秀妇女加入村“两委”，完成换届的村委会100%配备女委员，村妇联主席100%加入“两委”。一大批优秀的农村妇女脱颖而出，在基层民主政治建设中发挥作用，带领农民走向乡村振兴的康庄大道。全面扩大基层妇联成员，广纳贤才，吸引一大批有技能、有专长的优秀妇女，如女致富带头人、文化骨干、妇女志愿者等。，担任村妇联执委，拥有全省乡镇妇联执委50多万人。省妇联制定基层妇联执委意见和制度，建立基层妇联执委大数据库，实施基层妇联成员素质提升工程，开展“巾帼引雁硬化行动”，开展评选“最美基层妇联”活动，积极调动基层妇联执委履职的积极性和主动性。各地结合本地实际，建立了执委会轮换、项目申报、述职评议等制度。，组织执委会从一家一人做起，润物细无声地开展政策宣传、思想引导、纠纷化解、疫情防控、移风易俗等工作。，并成为参与乡村治理的“领头雁”。烟台实行“妇联执委+工区”制度，让妇联执委“入网”，每两个月进行一次集中走访，做到走访千家万户，知万家情，解万家忧，办万家事。

建一个有居住位置的家。依托基层党组织活动阵地和党群服务站点，跟进妇女之家建设，实施“妇女儿童之家”工程，打造“妇女微家园”，精准服务妇女儿童。大力实施“妇女儿童之家”工程。在工作基础好、辐射人群广、场地专属的城乡社区，设立省级“妇女儿童之家”724个，采取项目化运作模式，为妇女儿童家庭提供家庭教育、妇女维权、儿童保育等服务。大力推进“妇女微家园”建设。推动服务进一步下沉，引导各地利用“地缘、业缘、趣缘”优势，因地制宜，在村组、社区网格、“四新”等区域，在妇联执委、巾帼模范的工作场所或家中，在自然村、社区网格、居民楼等场所，建设“妇女微家园”2.1万个。，有效解决妇联工作终端延伸不够、组织末梢根深蒂固的问题。枣庄市注重提升“妇女微家园”服务水平，提出“固定一个微定位、明确一个微家长、制作一个微标识、开展一系列微活动、完善一套微机制”的“五个一”建设标准，推动实现“一家一特色、一个品牌”， 并在全市范围内建立“创业指导微家园”、“一抹绿色”等特色微家园7600.000推动城乡“妇女之家”建立妇女理事会，就妇女、儿童和家庭关心的问题进行协商，引导妇女在基层民主自治和基层公共事务管理中发挥作用。 利用好“网上妇女之家”。适应“互联网加妇联”的新形势，建设以“齐鲁妇女”为先导的“网上妇女之家”和200多个各级妇联新媒体平台，汇聚全省妇女发展、维权、志愿服务资源，打造省市县“三级联动”、联系网、工作网、服务网、沟通网“四网融合”的工作动员平台，形成一套数据。

二是发挥优势，做好服务，发挥妇女在推动乡村振兴中的半边天作用。

打造齐鲁乡村振兴样板，是习近平总书记交给山东的光荣使命和重大任务。随着新型工业化、城镇化的推进和农村男性劳动力外出务工，农村妇女日益成为农村工业生产的主力军。全省各级妇联组织认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”和乡村振兴的重要指示和要求。特别是他们恳切要求山东打造齐鲁乡村振兴样板，紧紧围绕省委乡村振兴战略部署，深入实施“乡村振兴妇女行动”，团结带领妇女为乡村振兴贡献半边天。

一是以产业振兴为重点，大力发展女性特色产业。习近平总书记指出，乡村振兴，关键是产业振兴。基于农村妇女自我发展和关爱家庭的双重需求，全省各级妇联精准对接农村妇女就业需求，因地制宜开发妇女居家创业就业项目，帮助妇女在家门口创业就业。培育女性新型农业经营主体。带领广大妇女参与农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业龙头企业、专业合作社、家庭农场升级，引导更多妇女在生态观光农业、现代农业养殖加工等领域创业发展。全省发展了2043个农业企业、专业合作社和家庭农场示范基地。开展“女人好产品”网络推广展示活动，利用齐鲁女客户端、Tik Tok、阿auto更快等新媒体，助力农产品销售。发展“大姐作坊”等居家创业就业项目。统筹行业协会和龙头企业资源，充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场的带动作用，推广“龙头企业+基地+农户”、“农户+公司”、“农户+合作社”等多种模式。全省发展服装加工、农特产品加工、手工制品等居家创业就业服务“大姐作坊”7600多个，带动妇女近8万人。支持电子商务发展。发展妇女电子商务创业基地，借助电子商务平台帮助有创业意愿的妇女，推动形成“电子商务+企业/合作社/基地+妇女”等不同模式的电子商务产业链。全省涌现出“女性创客联盟”等一大批电子商务平台和“花城巧姐”、“胶东华博”等一大批电子商务企业。推动乡村旅游产业发展。省扶贫办、省旅发委、山东广播电视台联合开展妇女乡村旅游扶贫公益行动，开发推广妇女乡村旅游特色线路，推动“大姐农家乐”、“待客女人”等乡村旅游项目发展，吸纳1.6万名妇女在家务农，开展寻找“最美妇女民宿”、“最美民宿女主人”活动，推动乡村旅游。

二是以人才振兴为重点，积极培养集聚女干部队伍。习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。全省各级妇联着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农业农村妇女人才。加强妇女致富带头人的培养。按照“实用、实用、有效”的原则，开展现代农业、电子商务、乡村旅游等专题培训。将开展农村女带头人致富行动，争取农业、人社、扶贫等部门支持，开展新型职业女农民培训。全省举办线上线下妇女致富带头人培训班和农村妇女素质提升培训班4000多期，培训妇女近40万人。聚集农村振兴才女。成立返乡下乡妇女创业联盟，开展人才推介、项目推进、政策信息、金融服务、示范引导、专家指导六大支撑，组建政策、金融、法律、科技、媒体五支“妇女乡村振兴行动”服务队，帮助返乡下乡妇女留得住。完善妇女创新创业服务体系。围绕助推“富字号”企业复产，中国人民银行晋安分行推出“妇女信用贷”、“卢丹妇女贷”等金融产品，帮助妇女办理贷款8.91万笔，发放贷款177.52亿元。开展“妇女乡村振兴行动”齐鲁银行志愿服务直通车活动，组织科技服务、营销服务等“直通车”深入田间地头提供服务1200余次。工作经验已在全国推广。

三是以生态振兴为重点，持续推进“美丽庭院”创建。习近平总书记强调要改善农村人居环境，建设宜居宜业的美丽乡村。全省各级妇联以客厅、庭院、厨卫、家风之美为标准，合力推进“美丽庭院”创建。加强组织领导，省妇联开发管理软件，完善工作台账，举办交流观摩活动，完善调度、检查、表扬“一站式”创建机制，持续推进创建工作。加强宣传引导，利用全省妇联系统微全媒体平台，通过制作海报、录制居家微视频、编排广场舞等大众化形式，将创建活动做进千家万户。坚持示范先行。基层妇联干部按照先试点、先易后难、串点成线、连成片的原则，向群众展示，带群众做工作，进行入户指导、检查验收、志愿者帮扶、点名列表，形成了“人人行动、家家参与、户户争先”的局面。注意正常和长期的效果。各级通过建设美佳积分超市、开展公益众筹、为贫困户捐赠庭院爱心路径等方式，打造了“辉煌人家”、“精致农家乐”等一批特色品牌。全省建成美丽庭院250多万个，每个村都有美丽庭院。越来越多的农村家庭变得窗明几净，庭院整洁。

三、突出家庭工作优势，充分发挥家庭家教在乡村治理中的作用。

它是家庭的细胞，是社会治理的基石。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，多次强调“重视家庭、重视家教、重视家风”。党的十九届四中、五中、六中全会都对家庭家教和家风建设提出了要求。山东省各级妇联把家庭工作作为妇联服务大局、服务家庭的重要着力点，以“家家幸福安康工程”为引领，努力让好家庭、好家教、好家风成为基层社会治理的“稳定器”。

传承良好家风，弘扬乡风文明。道德是完善乡村社会治理体系的重要支撑。各级妇联组织把思想政治引导贯穿于妇联工作的各个方面，面向妇女和家庭，广泛开展以“妇女心向党奋斗新征程”为主题的教育活动，传递党的主张，凝聚妇女人心。围绕夫妻、亲子、婆媳、邻里关系处理、婚姻家庭管理等家庭美德建设主题，开展“我家最美的瞬间”短视频征集、“给妈妈写封信”、家庭优雅表演、邻里和谐论坛等活动。将举办弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭节约、邻里团结等家庭美德。加强典型引导。近年来，种植了“最美家庭”、“五好家庭”、“绿色家庭”等10多万个家庭，举办了100多次巡回展览。基层妇联也敲锣打鼓发奖牌，人们喜欢有地方习俗的茶话会。

培养好导师，促进德育。以培养负责民族复兴的新人为目标，坚持父母在哪里，家教服务就跟进到哪里，大力实施“母亲素质提升工程”和“家庭成长计划”。全国有649个家庭教育示范基地，4万多所家长学校和家庭教育指导服务站，724个省级妇女儿童之家，各省市县都有兼职家教。依托阳光大姐等家政服务机构大力推进育婴师人才培养，因地制宜举办3岁以下婴幼儿家庭教育指导服务、家教讲座、“家庭劝导促安全”活动等10余万场，线上线下260万人次收听收看。突出热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的主题。多年来，我们在齐鲁大地开展家庭阅读，阅读历史，歌颂党的爱国亲子阅读，“我给党讲故事”。联合省教育厅等，评选出“智慧家长”“我的好家庭教育故事”，联合省民政厅等，开展了寒暑假儿童关爱服务。全省3万多名“爱心妈妈”和志愿者与困境中的留守儿童结对子。

优化家政服务促进社会和谐。它是乡村法治的前提和保障。各级妇联组织广泛开展“建设法治山东，妇女在行动”普法宣传活动，宣传民法典、妇女权益保障法等。要深入女性内心，引导女性养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养女性运用法律解决问题的能力。助力“平安山东”建设和安全生产，进一步推进“平安家庭”创建，以家庭安全促进社会稳定。发挥女性好表达、好沟通、亲和力强的优势，联动综治、司法部门，深入开展“婚姻家庭风险隐患大排查”专项行动，建立重点家庭信息台账，通过定期排查、随机调解、及时上报、定期回访等方式，帮助将矛盾纠纷化解在萌芽状态。围绕维护平等、和谐、文明的婚姻家庭关系，实施“幸福护航”婚姻家庭咨询服务，招募婚姻家庭咨询志愿者7000余名，在全省143个县级婚姻登记处全部设立婚姻家庭咨询中心，为34.65万对夫妻提供婚姻家庭关系和离婚调适咨询，当事人注销或中止离婚登记14.04万对，以小家庭和谐促进社会稳定。坚持和服务妇女生命线，积极做好农村妇女“两癌”免费检查救助、留守儿童关爱等民生问题，争取国家和省级救助资金9754万元，救助农村贫困患病妇女9754人；争取446万余元为10万余名贫困妇女捐赠“两癌”健康保险，积极推进农村低收入适龄妇女“两癌”保险试点工作。充分发挥省妇女儿童基金会的平台作用，广泛征求社会支持，持续开展“暖女”、“春蕾计划”、寒暑假关爱儿童等活动，把党的温暖送到妇女儿童心中。

编辑:尹