支持形成国际科技创新中心

本文转自郑州日报

张卉

自2017年“河南自贸试验区”挂牌以来，郑州积极融入“一带一路”建设。围绕“两制一枢纽”战略定位，郑州超前谋划，不断加快创新步伐，重新整合科技创新资源，优化科技创新体系，形成了一系列有影响力的科技创新成果。

然而，作为中国中部的内陆城市，郑州在基础设施、公共服务等方面仍有很大差距。在科技创新政策体系中，还存在直接引导政策有待加强、间接配套政策有待补充等问题，政策优化空间还很大空。郑州应建立相关政策支持体系，在政策和规划上不断改革现行科技创新体制机制，充分发挥科技创新人才的社会效益，努力建立和完善国家区域科技创新中心的政策支持体系。

一是创新理念，建立“人才强市”的战略政策支撑体系

首先是树立“人才为本”的意识。对科技创新人才的认识不能过于苛求和严格，不能简单用“人才评价标准”来界定。只要从事科技创新，就是科技创新的人力资源。第二，科技创新人才的流动促进了人才效益的提高。要改变回避和人为束缚人才流动的落后观念，通过市场配置，鼓励科技创新人才在最合适的岗位发展成长。第三是在发行领域彻底摒弃“大锅饭”形式。对于科技创新人才的薪酬，要打破过去僵化的制度，建立与人才贡献和收益挂钩的收入分配制度，通过提高他们的获得感，鼓励他们创造更大的价值。四是提高科技创新人才的社会地位。积极转变人力资源管理体制，由管理型向服务型转变，构建以科技创新人才为核心的开放式人力资源服务体系，注重不断满足科技创新人才的发展需求，提高其社会地位，使相关行业和职业对社会群体更具吸引力。

二、完善立法，提供健全的法律保障政策支持体系。

一是要进一步细化各项法律政策，提高法律法规的针对性和可操作性。各级政府应在企业注册、土地使用、税务、商检、进出口代理、商业、公用事业、劳动人事等方面简化手续。，从而实现多个部门“一个窗口”，实现科技创新项目相关审批手续“最多一扇门，最多跑一趟”，为科技创新人才创业提供便捷服务。建立科技创新人才创业园高新技术项目评估机制，选择高新技术产业入驻园区，真正成为科技创新人才高新技术企业孵化和科研成果转化的创新基地。二是逐步整合法律法规资源。在法律政策层面，需要整合PICC、外贸、工商、税务等系统部门的资源。对于引进海外科技创新人才，由主要部门牵头，相关单位共同制定引进人才办法，通过法律透明、制度实现，为引进科技创新人才提供法律保障。

三、提高对科技创新人才的吸引力，加强软硬环境政策支持体系建设。

一是改善创新创业环境。加强科技创新人才创新创业基础设施建设。政府要以创新示范区、经开区、自贸区规划为契机，推进国际物流、跨境电子商务、智能制造、工业互联网、区域大数据中心等基地或平台建设，大力推广使用“互联网+”，与跨国公司、国际先进同行合作，形成完整、开放、共享的产业链，实现产业标准化。通过搭建各类创新创业平台，提供基础服务，帮助科技创新人才成长创业。同时，继续推进对外开放“负面清单”制度，整合科技创新资源，形成创新创造合力。二是营造公平竞争环境。郑州建设国家区域科技创新中心，既要立足自身培养大批科技创新人才，又要积极引进科技创新人才，形成国际国内科技创新人才互补合作的区域科技创新中心。同时，为了充分发挥这两类科技创新人才的作用，我们应该一视同仁，创造公平的竞争环境。不能厚此薄彼，更不能以出身论英雄，过分强调“回国”和“留学”的经历。因此，对科技创新人才的自主培养、引进和使用，必须有一个科学严密的引导和监督机制；合理配置引进的科技创新人才，发挥其最大效用；建立科学的人才评价体系。三是营造良好的文化环境。既要挖掘中原深厚的文化底蕴，又要培育科技创新多元的文化氛围，致力于科技创新的文化交流，以更加积极的态度和多元的理念引进和吸收优秀的科技创新文化，形成包容互尊的文化氛围，吸引更多的科技创新人才创业。四是建设宜居生活环境。针对高层次科技创新人才在家庭搬迁、子女教育、医疗、家政等方面的特殊需求，有针对性地予以解决。给予海外人才更大的出入境自由，同时注意落实家属随迁、子女上学、个人社会保险等福利措施，让海外人才特别是外籍华人对中原有更强烈的归属感。尽快规范家政服务市场，引导和加快成立行业协会，出台行业规范，引导高校毕业生进入涉外家政服务行业，或对符合条件的家政服务人员进行跨文化交流培训，提高沟通和服务能力，逐步填补涉外家政服务的空缺口。根据海外人才子女教育的差异化需求，引进具有国际水准和先进理念的国际学校，积极引导本土学校国际化，实现基础教育在国际学校办学上的突破。

第四，教育优先，构建完整的科技创新人才教育政策支持体系。

一是大力支持“双一流”大学和学科建设。以“双一流”建设为导向，制定全市高等教育发展规划，遴选一批优势学科和机构，加大资金和政策支持力度，打造特色世界一流学科。通过建立一批具有国际影响力的学科和机构，系统引进国际科技创新领军人才，为郑州全面建设国家区域科技创新中心持续提供政策支持。二是鼓励高校和职业教育以科技创新教育为牵引，加强教育改革。要把高等教育作为培育国家区域科技创新中心的基地，首先实现自主创新。要鼓励高校开展科技创新教学，将科技创新内容纳入大学教学体系，培养学生参与科技创新的能力。支持有条件的高校与境外高校合作办学，建立教育合作基地，或实施人才联合培养模式。三是形成梯次配置的科技创新人才培养体系。广泛开展校企合作，借鉴河南工贸学院与阿里巴巴的人才培养合作模式，按照企业“订单”模式，突出科技创新实践能力的培养，为郑州培养更多的科技创新人才。四是加快构建完整开放的终身教育体系。

5.加快政府职能转变，构建主导型政策支持体系。

一是政府要突出科技创新人才引进的规划设计。加强对引进科技创新人才需求的分析研究，按照国际惯例和国际公认的人才引进程序科学引进人才。划分需要聘用科技创新人才的行业，解决科技创新人才与地方人才的相互匹配问题。因此，政府要提高对人才引进的预测和评估，用人单位也要提前做好科技创新人才引进的规划，做好顶层设计。

按照“三区一群”发展战略，引进和培养战略性“高、精、尖”科技创新人才。二是建立有利于人才创新创业的良好融资环境。郑州在郑州经济技术开发区设立创业园，通过专项拨款和经营收益设立科技创新创业专项资金，但申请和审批程序需要进一步简化。同时，要进一步完善风险投资机制，引入各种社会资本渠道，设立各种孵化基金，通过直接注资、贷款贴息、风险投资、股权投资等方式，优先支持一批由高层次人才创办的新技术、高技术含量、现代化管理的企业。三是建立畅通高效的科技创新人才流动渠道。建立统一开放的科技创新人才服务平台，让郑州科技创新人才在创业、就业、户籍、子女就学、就医、居住、生活等方面享受“一站式”服务的便利。通过“电子政务”的推广，实现各类申请和审批手续的网上办理，实现网上受理、网上办理和审批公示，严格简化运输流程，完善审批事项，足不出户完成审批手续。要建立科技创新人才引进的市场化机制，完善科技创新人才评价技术，将职业诚信纳入科技创新人才评价体系，避免恶性竞争，促进科技创新人才良性流动和健康发展。四是通过项目平台促进国际人才交流。根据河南省“三区一群”战略发展需要和全球科技、管理发展趋势，设立政府项目，培养和引进世界级创新人才，进而建设由相关产业链组成的基地。要依托企业，对照重点布局的产业，引进国际一流团队，实现产业引进和人才引进、项目引进和人才引进的双重结合，营造有利于引进和留住科技创新人才的良好环境。

自2016年提出“国家创新驱动发展战略”以来，经过6年的架设梁柱，这一战略正在不断推进和发展。从目前国家科技创新的要求来看，要想建成在国际上有较大影响力的科技创新中心，就必须学习科技创新的客观规律，建设我国创新潜力较强的区域创新中心和城市。由此可见，一个国家发展中的区域科技创新中心尤为重要，对其进行研究也具有关键意义。因此，有必要对建立郑州国家区域科技创新中心的政策体系进行研究，梳理郑州科技创新的优劣势，评价其成效，探讨科技创新政策引导中存在的问题，并分析原因，从而构建郑州国家区域科技创新中心的政策支持体系。