构建高质量教育体系加快推进黑龙江科教振兴｜非凡十年黑龙江篇

构建优质教育体系加快黑龙江科教振兴

陈彦良

黑龙江省有各级各类学校9157所，在校生440.89万人，教职工44.08万人。党的十八大以来，省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实以德育人根本任务，始终坚持教育优先发展。全省义务教育巩固率、高中教育毛入学率和高等教育毛入学率分别高于全国平均水平4.6、6.6和20.6个百分点，教育面貌发生了格局性变化。教育领域的一些重点和关键环节取得突破。

坚持高水平统筹，构建顶层设计“主框架”。高位晋升，机制先行。黑龙江将坚定不移贯彻中央决策部署，坚决担负起政治责任，把好方向、管好大局、做好决策，大力推进教育高质量发展。改善组织。坚持加强党对教育的全面领导。在中央教育领导小组的正确领导下，2018年省教育领导小组成立，先后召开8次全体会议，重点研究全面改革、“双减”等中央重大决策部署，推动落实措施。加强顶层设计。召开全省教育大会，出台《黑龙江省教育现代化2035》《黑龙江省加快教育现代化实施方案》《黑龙江省整体推进高水平大学和优势特色学科建设实施方案》等政策文件。教育改革和发展的“四梁八柱”体系基本形成。加大教育投入。建立从学前到高等教育的人均拨款制度和逐步增长机制，学生资助制度实现全覆盖。2012年以来，累计投入214.2亿元改善薄弱学校办学条件。优质打赢脱贫攻坚战，建档立卡贫困家庭孩子全部辍学，辍学问题得到历史性解决。

坚持以德修身，当好培根铸魂的“播种机”。围绕“培养谁、怎样培养人”这个根本问题，同步落实“五育”要求，全面提高教育质量，为党和国家育人。一方面，坚持把德育作为根本任务。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想陶冶灵魂、教育人，推进大中小学思政课融合，把思想政治教育全面融入所有高校所有专业所有课程。提前一年完成了《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》课程试点工作，实现了全省高校全覆盖，得到了中央的认可和省委的好评。在全国率先将中小学生早晨到校时间往后推，保证孩子充足的睡眠和身心健康。探索“五色教育”教育模式，提出新时期全面加强体育、美育、劳动教育三个实施意见。全省中小学冰雪运动开设率达95%以上，劳动教育被省委确定为优秀改革案例。另一方面，我们一直把党建作为自己最大的政绩。落实全国和全省高校党建工作会议精神，在全国范围内推出民办高校党委工作规则和议事规则示范文本。高校“百名毕业生示范党支部”数量全国第二，大学生党员比例全国第四。首届“青春红色筑梦之旅”是黑基-辽区域合作机制，高校思政课名师工作室全国排名第二。“年度高校辅导员”、“最美高校辅导员”入围人数全国第一。开展高质量的党史学习教育，中小学“暖心解忧”，高校“安心解难”完成挂帐任务，由中央教育领导小组秘书组推荐。

坚持公平优质，为基础教育立下“公平的标尺”。教育是基础中的基础。黑龙江坚持以人民为中心的发展理念，巩固发展更加公平有质量的基础教育。学前教育方面，城市社区配套幼儿园治理完成，学前教育资源供给持续扩大。普惠性幼儿园覆盖率87.1%，超过全国平均水平；学前教育毛入学率从2012年的69.46%提高到2021年的88.92%，“入园难”问题进一步缓解。义务教育方面，2019年全部通过义务教育基本均衡发展国家验收，提前一年实现全区基本均衡，成为黑龙江义务教育发展史上又一重要里程碑；义务教育巩固率从2012年的97.26%提高到2021年的100%，正从“基本均衡”向“优质均衡”加速推进。高中教育方面，深化普通高中教育方式改革，全面推进新课程新教材新高考改革，完善学生发展指导、综合素质评价、学业水平考试等机制。高中阶段教育毛入学率从2012年的94.24%提高到2021年的98.02%，实现了多元化、特色化发展。

坚持科教强省，打好服务发展“组合拳”。立足发展新阶段，贯彻新发展理念，融入发展新格局，加快科教强省建设，进一步提升教育服务能力。加强职业教育类型定位，发展适应新技术和产业转型需要的职业教育。入选6所中国特色高水平职业学校和专业建设单位。与教育部一起，全国唯一一个省部共建现代农村职业教育改革试验区，入选19个全国农村职业教育示范县，位居全国第二。出台《关于加快现代职业教育高质量发展的实施意见》等配套文件。哈尔滨等5个城市被确定为全国首批双修改革试点城市。有9个国家示范性职业教育集团和20所现代工业学院。支持国家战略需要的高等教育，深入实施“双一流”建设，4所高校、12个学科入选国家“双一流”；80个一级学科位居全国前30%，23个A级学科；一级专业建设工地683个，其中国家级建设工地243个。成立龙江工程师学院，培养优秀工程师“先下棋”。哈尔滨工业大学等5所高校的就业经验和做法入选全国高校毕业生就业创业典型案例。黑龙江大学等2所高校被教育部确定为全国高校毕业生就业创业培训基地。全省高校毕业生首次毕业去向落实率连续19年高于全国平均水平。2021年，大学生入伍7024人，高于国家任务23.9个百分点。高等教育毛入学率从2012年的38.75%提高到2021年的78.38%，进入高水平普及阶段。全省高校“六类人才”460人，其中院士35人，国家和省级创新平台350余个，国家大学科技园6个。2012年至2021年，授权有效专利35059件，获得国家科学技术奖87项。哈尔滨工业大学刘永坦院士获国家最高科学技术奖。10年来，黑龙江各高校共输送人才272.5万人次。

坚持攻坚克难，吹响改革创新的“冲锋号”。黑龙江始终坚持全面改革和对外开放，确保教育改革的进展和成功。稳步推进高考改革。出台《关于推进高中阶段学校招生考试制度改革的实施意见》和高考综合改革、高中学业水平考试、综合素质评价等配套文件。2021年秋，新高考改革启动，共新建、改扩建标准化考场5671个。推进综合评价改革。《黑龙江省深化新时期教育评价改革实施方案》出台，任务清单、负面清单和五项主要评价改革，正在探索实践指导的指导标准，建立贯穿各个时代的教育评价体系。深化教育督导体制和机制改革。召开全省深化教育督导体制机制改革工作会议，完善各级督导机构设置，配齐配强督导队伍，建立健全政府教育绩效评估、督导管理、评估监测、督导问责等机制。教育法制化、信息化有序推进，督导条件保障更加有力，督导的权威性和有效性逐步增强，“咬牙”的力量逐渐显现。提高依法治教水平。在全国率先实行零择校、零选班、零选位、零指定的“四零承诺”制度，实现中小学“不求人”；义务教育阶段“市民同行动”，中小学课后服务“5+2”模式基本实现全覆盖；“双减”被列为一号工程，学科培训机构由3650家减少到102家，有效缓解了学生家长过重的负担。扩大教育对外开放。出台新时期实施教育对外开放的意见；与教育部签署并实施“一带一路”教育行动国际合作备忘录，深度融入“一带一路”建设。沿线国家留学生占比提升至70%；加快哈工大中俄联合校区建设，打造国际交流合作新名片。

坚持以教师为本，用好团队建设的“关键战术”。黑龙江始终把教师队伍建设作为基础工作来抓，加快建设创新型高素质专业化教师队伍。坚持师德建设中的“态度”。坚持把师德作为评价教师队伍建设的第一标准，制定高校、中小学、幼儿园教师不当行为处理办法，构建师德建设长效监管机制。广泛开展新时期“四有”好教师、“四有”好引路人主题教育实践活动。增加对教师的认同，增强教师的职业荣誉感和社会责任感。实现团队建设的“系统化”。出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等文件惠及教师，实施“五个一批”战略，通过“特岗计划”补充乡村教师2.18万余人，轮岗交流县域义务教育学校校长教师10.4万人。黑龙江省中小学教师“十万”工程和中小学校长“双百”工程培训了1497名校长和教师。保证教师待遇有“温度”。完善中小学教师工资长效联动机制和动态调整机制，确保中小学教师平均工资收入不低于当地公务员。启动“县管校聘”管理改革，推进中小学教师减负。全面落实农村中小学教师到乡工作补助和艰苦边远地区补助政策，广大教师扎根基层、安心教学、终身从教。

进入新时代，踏上新征程。黑龙江教育系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识“两个创建”的决定性意义，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，汲取建党百年的智慧，认真贯彻落实党中央决策部署，坚决落实德育体系建设的根本任务，加快建设高质量的教育体系，助力黑龙江全面振兴，以更加开放的姿态迎接建党20周年胜利

作者是黑龙江省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长。

图1:东北石油大学重点实验室助力陆相页岩油气聚集与高效开发。

②:正午的阳光下，学生们在学习滑冰技巧。

③:哈尔滨季红小学开设劳动实践课。资料图片

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文章选自2022年7月20日《中国教育报》第三版。