双创带动就业

来源:NDRC网站

专家解读

充分发挥双创示范效应，打造优质就业载体

曾虹影，中国宏观经济研究院社会研究所研究员

大众创业、万众创新的持续推进，为我国实现充分就业做出了重要贡献。继2018年日均新设企业超过1.8万户后，2019年日均新设企业达到2万户，全国新设市场主体数量再创新高，达到2179万户。蓬勃发展的市场主体创造了大量就业岗位，促进了中国就业结构的不断优化。然而，新冠肺炎的突然爆发对就业市场产生了很大影响。需要科学研判，分类推进，精准施策。在此背景下，国务院办公厅发布了《关于发挥大众创业万众创新示范基地引领作用进一步推进改革稳定就业的实施意见》。

1.目标:双创示范基地每年将创造100万个新就业岗位。

创新驱动发展，就业惠及民生，正是创业架起了创新与就业的桥梁。根据案例研究，我们发现了创业带动就业的内在机制:创业者作为就业市场的主要参与者，并没有带动就业的意图，甚至从成本控制的角度更倾向于用技术来替代劳动力。但客观上，企业的发展需要保持自身人力资源的适度规模，以及产业链协调和市场服务支持，这对就业有三方面的影响:一是就业创造效应，即企业的发展需要适当的人力资源。二、就业拉动效应指的是企业是最好的发展，第三方劳务派遣公司、合作企业直接带动就业。产业链上下游的需求和物流是带动社会就业最明显的领域。第三级市场规模的吸收效应，对原料、包装、辅料的需求，带动上下游企业的发展，形成创业型企业对就业的第三级传导机制。通过解剖麻雀的案例分析，创业成功的企业对就业的综合拉动作用可以达到1:5左右。

以国家双创示范基地为观测点，找到了创业带动就业的四个新增长点:

第一，数字经济是创新创业的主战场，也是支撑就业的基本盘。平台企业在创造就业岗位方面持续发力。创造数千万就业岗位的平台公司越来越多，如阿里巴巴的电商平台、滴滴的打车服务平台、猪八戒网的专业服务人才网、美团和58同城服务等。

第二，市场分工越来越成熟。与全球供应链相辅相成的是大中小企业多层次、宽领域、紧密协调的分工网络，创造了大量就业岗位。比如平板阅读器，就是一个普通的电子产品，一个按钮切换一个功能模块，实际上有200多家企业合作生产。细分高效的合作供应链网络，创造了巨大的空就业空间。

三是区域层面，出现了特大城市高强度就业需求中心、新一线城市抢人大战、全返乡创业网络全面互动的就业新格局。特别是下沉市场的不断发展，意味着就业的内生能力普遍增强。

第四，创新驱动产业涌现出一批高成长、高质量就业的龙头企业。如互联网、电子商务、人工智能、新消费、教育培训、金融等领域，这些龙头企业有很好的创造优质就业岗位的能力，拉动就业的能力可期。

上述新动向表明，国家双创示范基地正从探索阶段走向引领发展阶段，具备每年创造数百万优质就业岗位的能力。

二。举措:出台了5大领域12类鼓励创业和促进就业的政策。

目前，受新冠肺炎疫情影响，国内中小企业在复工复产、初创企业、双创基地发展等方面都遇到了一系列问题。中小企业是主要的就业来源，这必然会对就业市场产生影响。此外，随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，国际市场的不确定性增加。《意见》提出了加强创业带动就业平台建设、增强返乡创业能力支撑、实施社会服务创业带动就业示范行动、完善高校创业教育体系、增强引领作用等5个方面11条建议

一是在加强创业带动就业平台建设方面，部署人社部牵头出台一系列灵活就业政策；鉴于中小企业融资压力越来越大，财政部将实施创业担保贴息；地方政府重点支持创业带动就业的重点项目；示范基地为四大重点群体提供专业创业服务，强化政策联动协调机制，充分释放创业潜力；

二是在提升返乡创业能力方面，以项目支持、项目引导、领军人才发掘培养、创业培训和公共服务保障为重点，努力优化返乡创业发展环境；

三是实施社会服务创业带动就业示范行动，围绕托幼、养老、家政、家电回收等社会急需服务领域，开展新业态、新模式的创新创业扶持服务，实施社会领域创业标杆工程，培育新的就业增长点；

四是完善高校创新创业教育体系，支持构建紧密融合课程建设、能力培养和科技成果转化的高校创业就业生态系统，支持不同类型创业基地联动发展，逐步解决人才供给结构性问题；

五是促进大企业创业就业的引领作用，支持产教融合项目和大企业“互联网平台+创业单元”模式，发挥大企业稳定岗位、创造岗位的作用；

三。特点:对冲短期波动是基于长期和长期

就业总量和结构是宏观经济真实状态的基本指标，稳定就业是当前宏观政策的首要任务。不仅要应对短期冲击的风险，还要建立长效机制。创新创业能力建设、健康的创新创业生态环境、嵌入式激励机制、全力以赴的保障体系、高效的治理体系缺一不可。意见提出了三个着力点:以系统集成、协同高效的改革创新为重点，以更高质量、更充分的就业为重点，以不断增强经济发展新动能为重点，抓住就业问题的牛鼻子。

解决就业问题的关键是推进改革和发展，发展的源泉是创新。中国新增就业人口的50%-60%是大学生，未来这个比例还会进一步提高。所以创新的战略布局是做好创业教育，是传统高等教育的升级或拓展。完善高校创新创业教育体系取得了一定的成效，但是进步空还是很大的。根据人社部大学生创业调查数据分析，大学生近五年内和毕业五年内创业的比例为18: 82，2018年大学生创业比例约为1.49%。根据当年和毕业五年内的高校毕业生统计，共有8.3%的大学生自主创业，其中以科技创新为导向的占1.72%，约占14万人。大致相当于中国3000所高校，每所学校每年培养10个创新创业者或团队。总体来看，大学生创业的比例并不高。当前和今后一个时期，经济下行压力加大，市场环境复杂多变，大学生创业更加理性。因此，教育机构有必要采取更加有效的措施为学生创新创业保驾护航，让能力提升成为大学生职业发展的必备技能。

高校教师创业及衍生创业较少，需要激发教育机构创业者的内生动力，带动更多就业。对京津冀、长三角、川渝地区部分重点高校的调查显示，虽然近年来国家推出了一系列改革和政策措施，消除弊端和障碍，但由于教育专业定制化程度低、政策整体缺乏可操作性整合、缺乏具有较强示范性代表性的正面典型案例，高校教师的创业积极性并未得到充分调动，大学创业能力受到制约。美国科学联盟的报告发现，大学基础研究带来的创新是许多公司成功的基础，而大学衍生的公司比其他类型的公司能创造更多的就业岗位，对地区经济有更明显的拉动作用。因此，为了进一步扩大企业家精神，促进就业，应努力激发教育机构企业家的内生动力。

双创政策出台以来，我国创新创业环境全面深化，大众创业蓬勃发展，为更加充分就业提供了有力支撑。立足长远和当前，克服疫情给双创示范基地和初创企业带来的实际困难，谋划重大改革发展规划，各地各部门和全社会深入贯彻落实《意见》的政策措施，将推动创新创业和发展动力再上新台阶，推动创业带动就业成为稳定就业的重要支撑力量。