“司法助力全国统一大市场建设条”出炉！速看十大要点

本报记者吴据

7月25日，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于为加快全国统一市场建设提供司法服务和保障、支持典型案例的意见》。

《意见》共7部分30条。让我们来看看十大亮点:

1.推动行政机关及时清理和废止含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的规范性文件妨碍统一市场和公平竞争，打破地方保护和地区壁垒的；

2.严格区分经济纠纷、行政违法和刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止民事责任变成刑事责任；

3.支持发展统一的资本市场。严惩操纵市场、内幕交易、非法集资、贷款诈骗、洗钱等金融犯罪，促进金融市场健康发展；

4.积极推动完善破产法律制度和配套机制，完善执行与破产的有序衔接机制，推动企业破产法修订和个人破产立法；

5.研究发布司法政策，帮助实现二氧化碳峰值排放的碳中和目标；

6.出台服务保障营商环境建设司法解释和政策，开展营商环境创新试点工作，制定出台法治营商环境建设实施方案；

7.探索社会信用体系建设与人民法院审判执行深度融合路径，推动建立和完善与市场主体信用信息相关的司法大数据采集、共享和使用机制；

8.完善网络消费、服务消费等消费案件审判规则，保障服务消费升级和新型消费模式、业态发展；

9.加强对平台企业垄断行为的司法规制，及时制止利用数据、算法、技术手段等手段排除、限制竞争的行为，严惩强行“二选一”、大数据杀熟、低价倾销、强行搭售等破坏公平竞争、扰乱市场秩序的行为，防止平台垄断和资本无序扩张；

10.研究制定审理涉税刑事案件的司法解释，惩治偷税、抗税、骗税、虚开增值税发票等违法犯罪行为并依法加大对娱乐领域利用“阴阳合同”偷税漏税、高净值人群偷税漏税的处罚力度。

全国统一市场建设

“加快建设全国统一市场，是构建发展新格局的基础支撑和内在要求。”最高法院副院长杨万明表示，今年4月，中共中央、国务院联合发布了《中共中央国务院关于加快全国统一市场建设的意见》。为深入贯彻落实党中央重大决策部署，依法支持和保障全国统一市场建设，最高人民法院结合工作实际，制定本意见。

图为最高人民法院副院长杨万明。

杨万明表示，《意见》全文有30条，所以也可以称为“全国统一市场建设司法协助30条”。概括起来，主要包括三个方面:一是提出总体要求；二是明确工作措施。打出“五统一”服务保障组合拳，包括:加强对市场主体的统一平等保护，有利于建设统一的要素资源市场，依法维护统一的市场交易规则，有利于促进商品和服务市场的高度统一，切实维护统一的市场竞争秩序；三是完善工作机制。

据杨万明介绍，《意见》的主要特点可以概括为“五个统筹”:一是统筹司法各领域精准发力。二是协调各方力量，综合施策。三是协调市场各方面进行全面保护。四是统筹推进国内法治和涉外法治。第五，协调宏观要求和具体措施的合理搭配。

杨万明表示，为便于各级法院和社会公众准确理解和把握《意见》的精神和要求，本次大会同时发布了一批人民法院服务保障全国统一市场建设的典型案例。这些典型案例涉及市场主体、要素、规则、秩序等各个方面，社会反响良好。这次集中统一发布，供社会各界参考。

健康发展提供高质量的司法保障。

最高人民法院民二庭副庭长周伦军表示，发展统一的资本市场，制度和规则的统一是重要内容。近年来，最高人民法院制定了一批司法解释和司法政策文件，统一法律适用，努力营造投资者放心投资的法律环境，降低资本市场融资的制度成本，促进统一资本市场发展。

图为最高人民法院民二庭副庭长周伦军。

这些措施主要包括:一是及时修订非法集资刑事案件司法解释，进一步明确擅自发行、销售股票、债券、基金份额等非法集资活动的犯罪构成，依法打击各种庞氏骗局和投资陷阱。

二是研究制定证券期货市场内幕交易、操纵市场刑事案件司法解释，维护公平公正的资本市场秩序。

第三，修改完善虚假陈述民事赔偿司法解释，明确依法设立的全国性证券交易场所和区域性股权市场适用统一的“反欺诈”规则。在证券发行交易活动中作虚假陈述，欺诈投资者的，发行人、责任中介机构等责任主体要依法承担民事赔偿责任。

第四，为更好地协助股票发行注册制改革试点，先后出台了设立科技创新板、创业板改革、设立北交所三个司法保障意见，为多层次资本市场健康发展保驾护航。

五是会同人民银行、国家发展改革委、证监会研究债券纠纷案件的裁判标准，对银行间市场和交易所市场的债券发行和交易活动适用同一司法规则，依法打击欺诈发债和逃废债行为，推动债券市场执法标准统一。

六是通过《全国法院民商事审判工作座谈会纪要》，明确资产管理产品等高风险金融产品的销售者和服务者有告知和说明的义务，规范经营者的销售行为，保护投资者的合法权利。

七是及时制定代表人诉讼司法解释，引导和鼓励投资者通过代表人诉讼制度“搭便车”维权，充分发挥集体诉讼“聚沙成塔，积少成多”的功能，彰显对财务造假、内幕交易、操纵市场等违法犯罪行为“零容忍”的决心。

八。这是一种创新的工作机制。将与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等金融管理部门共同努力，开展多元化的金融纠纷解决方式，建立诉讼与调解在线对接机制，有效降低投资者维权成本，满足投资者多元化的司法需求。

9.指导地方法院审理一批操纵市场、内幕交易、非法集资、非法披露、不披露重要信息等影响较大的资本市场刑事案件，以及欺诈发行股票债券、虚假陈述民事赔偿案件，依法严格发行人、控股股东、实际控制人和中介机构等相关主体责任，提高资本市场违法违规犯罪行为成本。

十是加强金融审判专业化建设。高标准、高起点设立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即将挂牌。许多法院设立了专门的金融法庭或合议庭，并成立了专门的金融审判小组。

周伦军表示，下一步，最高人民法院将进一步总结审判经验，积极开展资产支持证券、加密货币、跨境金融产品交易等新型案件的侦查工作，切实保护投资者合法权益，为全国统一资本市场健康发展提供优质司法保障。

此外，最高人民法院研究室主任段农根介绍了《意见》围绕降低市场交易成本做出的四项制度安排；最高人民法院民三庭副庭长李继安从反垄断和反不正当竞争审判三个方面介绍了人民法院下一步工作安排。

附:

全国统一市场建设人民法院服务保障十大典型案例

1.北京市通州区梨园镇大马庄村村民委员会与北京于谦顺达养殖有限公司房屋租赁合同纠纷案

二、张文忠诈骗、受贿、挪用资金案再审改判无罪。

三。宜宾丰源盐业有限公司延边分公司与吉林省敦化盐务局合同纠纷案。

四。如皋市金鼎置业有限公司、叶宏斌、吴浩良等股东资格确认纠纷案。

动词 （verb的缩写）天际线国际集团公司扣留“尼莉莎”的申请

不及物动词力帆实业有限公司及其十家全资子公司司法重整案

七。元大石化、吴向东操纵期货市场案

八、“驾校联营”横向垄断协议纠纷案

九。丹东天茂燃气有限公司诉辽宁省市场监督管理局行政处罚、国家市场监督管理总局行政复议案

X.王立军非法经营案再审改判无罪

图片|最高人民法院网截图

制作|周

审核|朱

编辑|孙倩

终审|彭春来

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