领导干部家属经商办企业的具体界定

近日，中办印发《领导干部配偶、子女、配偶经商办企业管理规定》，主要适用于局级以上领导干部。那么，本岗位以下领导干部的配偶、子女、配偶经商办企业有什么规定？

“中央出台的规定，禁止局级以上干部。对于科级以下干部，省里市里都没有相应的规定，也没有层层加码。”某地方市委组织部相关负责人刘敏告诉廉政观察办公室记者，没有规定不代表没有禁区。无论哪一级领导干部家属违法违规经商办企业，都将受到严惩。

部分行业系统“插到底”

“从去年年底开始，我们局的民警要填表说明家属子女就业情况，有经商办企业的要如实填表。”成都市公安局一名民警告诉记者。这是去年11月公安部发布《公安机关人民警察配偶、子女及配偶禁止经商名单》后，各地发展情况的一个缩影。

2021年2月，全国政法队伍教育整顿，“干警违规经商办企业及其配偶、子女及其配偶违规从事经营活动”被列为必须彻底整改的问题。2021年10月起，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部分别发布了禁止警察亲属从业清单，自上而下禁止警察亲属违规经商办企业。

“‘两高两部’警务人员近亲属名单最显著的特点是适用层面更广。”北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水认为，《规定》的出台针对的是局级副处级及以上领导干部，而禁止从业的“两职两岗”名单中包含了对最基层干警的限制。

比如，各级公安机关处级及以下警务人员的配偶、子女及其配偶，不得在警务人员所在警务部门管辖的业务范围内从事经营活动；法院领导干部的配偶、子女及其配偶不得担任创始人、合伙人、投资人、高级管理人员等职务。指在其工作的法院管辖范围内，提供有偿中介或法律服务的营利性组织，如司法拍卖、司法评估等。

政法系统的规定可谓“一竿子插到底”。除了政法系统，金融系统也有类似的规定。2000年，中国证监会规定，证券监管系统局级以上领导干部的配偶、子女从事经营活动，但其中有两条适用于证券监管系统其他人员，即:证券监管系统所有工作人员及其配偶、子女不得买卖股票；对违反规定拒不改正的，以及领导干部的配偶、子女经商办企业从事可能与公共利益相冲突的活动的，由领导干部本人处理。

对于其他没有明确规定的行业系统和党政机关，我们如何调查领导干部家属经商办企业的情况？“通过领导干部个人报告了解情况。”刘敏告诉记者，一般情况下，县处级以上领导干部每年都会填报一次，拟提拔的干部也会填报个人有关事项。如果他们被发现是不真实的，他们将受到相应的惩罚。

某区政府办公室副调研员邹某某为拟提拔考察对象。区委组织部查了他的个人有关事项报告，发现他的女婿没有被举报投资某公司。区委组织部对他进行了诫勉，半年内不得提拔或继续使用。某中央国家机关副主任科员王某某拟由副主任科员任主任科员。经查，发现其儿子、儿媳对三家公司共计540万元的投资均未申报。机关人事部门将取消考察对象资格，一年内不得提拔或继续使用。

作为领导干部，不如实报告家庭成员经商办企业情况，将影响其进一步提拔任用。对那些默许、纵容、指使亲属违规经商办企业的领导干部，将是双输的结局。

非法经营企业的“新招”

领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的案件时有发生。局级、副局级以下领导干部此类案件有什么特点？

首先，公私不分，把公权力作为谋取私利的工具。他们不遗余力地向自己的亲属输送利益，甚至自私自利、贪婪自大。

浙江金华市婺城区邱斌街道党工委原书记黄彩虹，是一位实干的女干部。但她允许配偶利用职务之便，承包辖区内的钢管租赁业务。她还致力于打招呼和招揽生意，为配偶的广告公司承接她所在街道办的广告业务。对待儿子，黄彩虹也采取保护态度，不仅助长纵容儿子非法经营观赏鱼养殖公司，还为儿子出谋划策，以围标的方式租厂房开办养殖公司。2019年12月，黄彩虹因犯贪污罪和受贿罪被判处有期徒刑五年。

湖南长沙市CPPCC天心区原主席邓林。

湖南天信CPPCC原董事长邓林之子邓某某与他人出资60万元成立长沙润宇汽车维修服务有限公司，后邓林利用职务之便，将区委办等部门的公务车辆安排在上述汽修公司维修。在不到一年半的时间里，天心区财政局共支付汽修公司公车修理费用90余万元。

其次，我们运气好，以亲戚的名义注册公司，或者代其持股，就能编织出“隐身衣”。记者在梳理案件时发现，此类案件占了很大比例，这与一些领导干部认为自己代持的方式很隐蔽，可以蒙混过关是分不开的。

张家界市工业投资有限公司党支部原书记、董事长王广权与他人合伙开办公司，但以妻子名义持有30%的股份。2019年10月，王广权被双开，移送检察机关审查起诉。陕西省府谷县原政法委副书记郝以其妻名义注册成立公司，向社会公众公开吸收存款，非法集资。2019年4月25日，郝被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币50万元。

上述干部案发后，违法所得被主动退回或收缴，但湖南省桑植县水利局党组成员、总工程师廖怀如仍想蒙混过关。廖茹以妻子的名义在桑植投资了21000元的水力发电厂。在桑植县国家公职人员违规参与经营活动专项整治中，他将股份虚假转让给他侄子，他不还。

最后，他大胆地将自己的工作领域异化为“私人领域”。一些基层领导干部急于实现权力，“靠山吃山”，不择手段，甚至敢以个人身份与家人做生意。

安徽省涡阳县交通局易门交管站教导员卢忠安投资50万元注册成立杨过中顺汽车运输有限公司，由妻子邓青任执行董事兼总经理，卢忠安任监事。之后，卢忠安参与了公司的经营活动。卢忠安最终受到党内警告处分。

甚至夫妻两人都有公职身份，但两人都露过脸，经营过企业。湖南省株洲市园林局原党组书记、局长及其丈夫沈先后持有株洲市天伦酒店有限公司股份，夫妇均为公职人员。从2006年到2014年，彭岚继续收取股息和其他数百万元。目前，彭岚已被双开并移送司法机关依法处理。

我不能工作。退休后还能创业吗？淮南市公安局交警支队设施大队原所长程龙华，2010年提前退休。2013年4月，程龙华与爱人创办淮南市龙华机动车检测有限公司，程龙华退休不到三年，在原管辖范围和经营范围内投资办企业，受到党内严重警告处分。2016年3月3日，公司注销。

可见，一些局级及以下领导干部对家底违规的企业更是胆大妄为，做着既要当官又要发财的“白日梦”。他们甚至从幕后走到台前，明目张胆地给自己的亲人甚至自己站台，最终毁掉自己的家庭。

地方监督让领导干部管好身边人。

“中层党员干部家属可以开公司吗？如果需要举报？”

这是四川雅安一名基层干部在“问政四川”网络平台上向雅安市委书记卓立提出的问题。雅安市纪委监委回复:“作为正常的民事主体，在不违反有关规定的前提下，允许党员领导干部家属经商办企业。党员领导干部应当在民主生活会上或者在组织、部门、单位要求时如实说明。”

领导干部要带头严格自律。2020年，四川省自贡市出台《市委常委带头示范禁止领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的规定》，提出禁止“以委托、匿名投资等形式规避有关规定，”，促进了各级领导干部正确履行职责、正确行使权利。

“在社会主义市场经济的大环境下，在政策允许的前提下，领导干部家属经商办企业并不违法。”某市纪委党风政风监督室主任刘晓波告诉记者，除了领导干部自律，纪检监察的全方位监督必不可少。

十九届中央纪委五次全会将“监督落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定”列入年度重要工作。各地纪检监察机关规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

关键时间节点有监督。2021年换届后，一批新提拔的领导干部陆续上任。为防止“业务”升迁，湖北省丹江口市纪委监委在住建、自然资源等权力和资金集中的单位，对新提拔领导干部的86名配偶开展了学习典型案例的警示教育活动。同时，运用大数据技术，精准发现领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业线索，比对“关键少数”人员500余人，其中6人主动向组织反映情况。

还有对重点领域的监管。浙江民营经济发达，党员干部家属经商办企业现象普遍，存在廉政风险。义乌市纪委监委联合组织部门对党员领导干部个人有关事项申报情况进行抽查核实，对瞒报漏报的严肃处理；对存在政商关系不清等问题的领导干部，要及时进行谈话提醒，要求限期整改；对有违纪违法行为的，要严肃处理。

一个干净的房子会永远存在。领导干部只有以身作则，管好身边人，守公德，严私德，才能培育出健康向上的风气，孕育出风清气正的政治生态。