乡村旅游投资公司

上月底，BB PMS系统提供商订单逆势而上，获得由安吉政府领投、携程集团投资的总计5000万元人民币B轮融资。在帮助乡村旅游发展，安吉县政府再次带头。

对于此次融资，隐居村创始人陈长春向新旅界指出，安吉县政府放下了招商引资的狭隘，国有资本放下了独立运营的偏执。当地政府应充分发挥人、地、钱、地方资本等生产要素的配置优势，更加开放地与运营商握手言和，让运营商集中人才、智力等资源价值转换优势，这势必是未来低流量地区发展最有诚意、最有效的模式。

安吉县自2008年启动美丽乡村建设以来，乡村旅游发展取得了显著成绩，成为各县乡村旅游学习借鉴的榜样。受疫情影响，大城市周边乡村旅游逆势而上，成为率先复苏的旅游市场。据悉，安吉县2021年接待游客2671万人次，旅游总收入365.7亿元，同比分别增长26.9%和19.9%，恢复到2019年同期的95.1%和94.2%，过夜游客1392.3万人次，占全球旅游业GDP的10.5%，居全市第一，全省领先。

安吉县乡村田园风光

安吉的乡村旅游模式到底是怎样的？资金支持有多重要？为什么坚持村民自治？村支书在其中扮演什么角色？为什么很多县学学不到安吉模式？就上述问题，已建成全国首批农村综合体之一、曾两次获得财政部1.5亿元补助的陆家村项目负责人、安吉县递铺街道陆家村村支书朱告诉新旅界...

这是一个不寻常的村支书。

近年来，各地发展乡村旅游的呼声很多。但由于用地限制、资金缺乏、人才短缺等问题，全国60多万个行政村中，真正能安居乐业的人少之又少。相比之下，陆家村在未来很长一段时间内将是“神一样的存在”:从所辖13个自然村的空辛村到2300名村民就业，2021年人均年收入49850元；村级集体经济收入从2011年的1.8万元增加到2021年的540万元；村集体资产从2011年的不足30万元发展到如今的2.9亿元，股权从2014年的每股375元增长到2021年的每股3.2万元，增长了85倍。

自2008年以来，安吉县做出了创建生态县、建设中国最美乡村的战略决策，每年都有20多个美丽乡村示范点诞生。但是，陆家村一直做不到。2011年还是全县卫生考核最低。村里没有垃圾箱，垃圾倒进河里，房前屋后都有。也是最穷的村，年集体经济收入只有1.8万元，负债150万元。村民大多外出打工，留下很多农田和森林荒废，这是一个众所周知的落后村，空心村。

直到2011年换届选举，朱当选村党支部书记，变化才悄然开始。这不是一个简单的自荐故事。朱的当选，不仅来自于陆家村上级行政组织安吉县递铺街道党委、政府的动员，来自于陆家村乡贤的推荐，也来自于喜欢农村的朱建设家乡的朴素初心。“我上进，有人脉。我不能一直落在家乡后面，我要让你看看我有多大能耐！”朱调侃自己对农村的热爱。“我的车在杭州又堵又热，但是开到陆家村又舒服又轻松。”

在安吉模式中，培养一支想干事的村干部队伍至关重要。现在的农村，“能人”都出去创业，打工，从政，参军，成为城市人口。振兴乡村，很多村很难找到一个村书记。我们做什么呢

朱向外界介绍安吉陆家村

“走出去的‘能人’中，有一批人是有感情的，是想为村民做点事的。能不能把他们请回来，让他们主持村里的工作？这关系到一个村庄的整体发展。”安吉县原农办副主任任强军说，换届选举前，安吉县各乡镇党委、政府都会把“招人、请人”作为一项重要的“战略任务”。

就这样，朱把请到了“秘书”的位置上。

在担任书记之前，朱是做建材生意的，年收入百万元。大学毕业后，他先后经营过体育用品店、装修公司、建材厂、设计公司，被经常聚会的村民视为“有文化的人”。会后，陆家村“两委”从村民看得见的垃圾处理入手。为了工作顺利开展，朱自掏腰包拿出58.5万元补偿村民并购买垃圾桶。“那时候，我买不起物业。找了一对在本地开拖拉机做保洁的夫妻。保洁员是女队长。”朱回忆说，两个月的效果立竿见影，很快陆家村的人就开始认可新书记了。除了朱，安吉县第一批优质示范村中，刘家塘、高庄、大沥、京溪、朱口溪等村书记也有不俗表现。除了做事有上进心，他们还足智多谋，人脉广，做事有经验。

天元陆家景区

随后，朱明确了目标，宣布要创建美丽乡村精品示范村。没钱怎么办？朱多方筹集资金:一是盘活村里的闲置资产，筹集资金500多万元；其次，跑部门，拿到各种支农项目资金600万元；最后从20多位在国外成功创业的乡贤那里筹集了300万元。在项目实施过程中，由于资金无法到位，为了不影响项目进度，朱曾以个人名义进行过一次担保贷款。最终，陆家村“两委”共集资1700万元。党员干部带头和村民一起建商业街、办公楼、篮球场，铺水泥路，装自来水，拆除简易公厕和违章建筑，为每家每户修围墙...

从“以奖代补”的财政支持到维护村民自治。

从此，陆家村脏乱落后的面貌焕然一新。那年春节，很多来陆家村拜年的人不小心开得太远了，因为他们没有看到印象中那个破旧的村子。2011年，陆家村下辖的4个自然村通过美丽乡村精品村考核。在示范带动下，其余9个自然村纷纷效仿。两年后，陆家村成功获得“中国美丽乡村优秀村”称号。近1000万元财政奖补到位后，两个村委会筹集的改造投资资金基本还清。

陆家村俯视图

朱高度评价中央安吉县政府对美丽乡村“以奖代补”的资金支持。“改善农村人居环境需要真金白银，县财政不可能一下子拿出这么多钱。一直以来，只有年初申报合格的村才能拿到补助资金，每年都有十几个行政村。”

据任强军统计，2008年至2012年安吉县第一轮美丽乡村建设期间，全县财政对人居环境的投入约为每人1500元，一个村能拿到300万左右。2013年第二轮建立后，每人获得3000元，一个村获得600万左右。每年县财政需要安排7000万左右。“这笔钱不多，但很重要。这是引导基金，表明了县委县政府的态度，会给村里的创建带来很大的信心。”任强军分析，从这笔财政资金的引导效果来看，第一轮建设一般能带来环境建设资金总额的2-3倍，第二轮建设能达到4-5倍。间接的引导作用更大。第二轮创办时，农村环境大大改善后，平均能带来100倍左右的工商资本投资农村。据统计，对于安吉县前五年创建的44个示范村，五年来县财政共投入专项奖补资金2.6亿元，营造了更好的农村环境。到2019年，这44个村吸引了265亿元的工商资本投资，从而带来了可观的地方财政收入。

中国地方游乐园安吉路甲

财政资源的高效利用源于安吉县政府将对乡村振兴的重视融入到具体政策的制定和各项政策的实施中。朱告诉《新旅游产业报》，“政府高效工作非常重要。从安吉县到湖州市再到浙江省，只要手续到位，马上办理，真正做到‘最多跑一趟’。”

安吉乡村振兴模式早在2003年就已经萌芽，它是“碧水青山是两山无价资产”理念的发源地。随后在2007年，时任浙江省委常委、常务副省长陈敏尔来到安吉调研，强调要让安吉县近200个贫困村变美，首先要制定长远规划，坚持20年，一任接着一任，把安吉村建成中国最美乡村。

安吉县从一开始就明确，美丽乡村建设要坚持“以村为主体”的原则。任强军分析了深层原因:一是如果不以村为主体，层层下达的建设任务就成了“政治任务”，资金效率不高。一旦村里主动做美丽乡村，想得到县乡的政策支持，就必须申请，得到批准。这样一来，工作从“我要做”变成了“我要做”，效率大大提高。其次，农村环境整治欠账多，财政压力大。怎样才能充分发挥财政资金的杠杆作用？一旦采用“村为主体”，县乡只给那么一点钱。如何做到这一点？通过全体村民的努力，资金来源的渠道会越来越广。最后，可以快速提升村干部的能力。乡村振兴，关键要靠德才兼备的村书记。乡村振兴一旦以村为主体，村里所有的事都由村干部带头干，干不好的由村干部负责。而且创建工作是村里自己申请的，只允许成功，不允许失败。然后，当他们碰壁的时候，村干部就会积极开动脑筋想办法。

在明确了“以村为主体”的路线后，安吉县委在2008年完善了一套班子:由县社会主义新农村建设领导小组牵头，县农办牵头日常工作，主要以统筹、协调、监督为主。具体的线上工作，也就是各部门根据自己的要求认为美丽乡村应该做好哪些工作和设施，由部门提出并制定，平时部门也负责工作指导，年底负责考评打分。

据悉，规划、住建、国土等部门负责村庄布局和农民建房；交通部门负责修建景观道路和等级道路；水利部负责把河流变成水环境优美的生态河和生态村；林业部门负责林庄村和；妇联负责美丽庭院，美丽家庭；教育部门负责托儿所和幼儿园；落实卫生部医疗服务站；宣传部门要落实文化礼堂和数字影院；体育部门实施了篮球场和健身路径。几十个部门分开。为抓好部门责任落实，领导小组为各部门设立了“美丽乡村部门与省直部门共建先进工作考核制度”系列，对做得好的进行表彰奖励。对乡镇的考核纳入乡镇党委和政府中心工作，列为全县年度乡镇综合考核的重要内容。

陆家村环境、工业和旅游规划图

同时，建立县领导与部门联系指导制度，每个县领导与每个县级机关、部门联系帮助指导1-2个创建村。很明显，一个县委副书记的日常主要工作就是抓美丽乡村的工作。县委书记每月至少召开一次现场推进会，督促进度，研究解决困难和问题。

县镇领导干部下沉到一线，任强军一直印象深刻。“陆家村是个经济基础薄弱的村，建国任务非常艰巨。根据淀浦街道党委研究决定，党委副书记、政法书记李培祥带班，抽调20多名机关干部到村里指导工作。整整一年，他们吃住都在村里，‘不到胜利不撤退’”。

在陆家村生活工作不再是梦想。

2013年，陆家村成功创建美丽乡村精品示范村后，因高标准实施了“村庄美化、道路硬化、庭院绿化、村组亮化、水质净化”等五项化工工程，成为浙江省森林村、卫生村。以前不愿意说自己是陆家村民的村民开始有面子了。从此，陆家村民对朱领导下的村委会更加信任了。“这种信任感是我们今后一切工作的基础。”

当时朱已经发现安吉有村落，但是建起来以后，因为没有产业，没有自我造血，没有钱去维护。过了一段时间，池塘脏了，公共厕所也脏了...只有“美丽和宜居”是不够的，农民仍然需要在农村就业。只有当村庄真正“适合居住和就业”时，它们才能被认为是成功的。然而，陆家村是一个四无村。没有名人故居，没有古村落，没有风景名胜，没有主要产业。工业能做什么？

2013年，中央一号文件首次提到家庭农场，这给了朱灵感和方向。当时陆家村有一些零散的小农场，也有几千亩缓坡待开发。于是朱的团队立即前往台湾省考察，台湾省的清静农场和骊山火车鼓舞了团队。回来后，陆家村开始公开聘请高端专业团队，但对外招标截止日期临近，还没有人报名。最后，朱说服设计团队以抵押方式支付规划设计费300万元。当时规划设置了18个家庭农场，按照区域功能划分，以差异化为特征。主要有野生油茶、特种野山羊、菜园、绿化苗木、药材等产业。一条环绕村庄的4.5公里观光线和一辆小火车将这18个家庭农场串联起来，形成一个大景区，一个以农业生产和休闲度假旅游为主的新型产业发展聚集区。

卢家村18个特色家庭农场

有计划，但政府能支持吗？农民去哪里投资？小火车在哪里？一切都是未知。朱把的规划图做成各种PPT，开始游说。当时陆家村急需政府解决三个问题，土地指标、五行土地、农产品品牌认证。“我拿着PPT到处汇报，政府也被我们感动了。我也是觉得我们前期创建美丽乡村精品示范村有成绩，所以成立了专班和工作组支持陆家。”

刚开始，团队没有招商经验。那时候周围都是荒山和坟茔。被带到现场，看到投资人就跑了，说这个地方不能投资成功。后来总结了经验，投资人再来，先在会议室讲PPT。“谈谈未来的梦想，把政府的支持说清楚。政府成立的工作组将把支持文件制作成PPT。投资人看得这么认真，看到现场就心里有底了。”

在招商引资的过程中，一直在思考一个问题。现在政府投入几千万甚至上亿元建设美丽乡村，但大部分都变成了道路、河道等基础设施。有没有可能成为有持续收入的村民的资产？一直经营企业的朱，习惯用商业思维思考乡村振兴。

首先是创新机制。带着办村的想法，陆家村委会成立了地方农业发展有限公司，注册资金3000万元。该村将各级美丽乡村建设财政补贴及相关部门项目投资全部转为资本，以村集体名义在当地公司持股49%，社会资本安吉浙北灵峰旅游有限公司持股51%，负责建设“游客中心”、购买“观光列车”、建设停车场。村集体负责铺设火车轨道，建设绿道，绿化环境，整治溪流。很快陆家村就向省里申请了“浙江省中小河流治理项目”，拿到了1200万元的项目资金治理河道；获得省财政厅、农业厅1800万元项目资金，购买“观光列车”；我们还获得了省里的绿化项目，完成了环境绿化的任务。当前，要当好村委会书记，必须努力学习，了解各种支农政策，从各个部门“跑”出各种支农资金。

二是创新模式。让专业的人做专业的事，实行“公司+村+农场”的共建机制，把村里的土地统一流转给村民，分拣后招农场入驻。公司投资公共设施，负责具体运营。以当地公司为龙头，18个农场连成一片，实行统一规划、统一管理、统一品牌，把集体经济的优越性和家庭经营的积极性紧密结合起来。

第三，创新业态。依托家庭农场，瞄准休闲农业和乡村休闲旅游发展新趋势，积极发展农业观光、乡村休闲、农家民宿、文化体验等新型产业和业态。就这样，近十几个投资人，共计20多亿元，投资了陆家村，菜场、野生山茶场、高山牧场、万竹场、野猪场、葡萄场、百合场等家庭农场、乡村客栈都已运营。

乡村旅游的发展离不开坚实的农业基础。

“农业是基础，农民可以靠这部分收入支付地租和工资支出；而且旅游是依附于农业的，但目前中国的乡村旅游并没有为农业打下很好的基础。”朱向新旅界强调，正是因为农业基础扎实，鲁家村才有了植根于农业的丰富旅游业态。村里30家民宿近300个房间，年平均入住率在60%-70%。2017年，陆家村积极申报国家农村综合体试点，以全省第一的成绩成为全国首批15个农村综合体试点之一。国家财政部提供三年每年5000万元补贴，共计1.5亿元，帮助陆家村发展；当地政府跟进1.5亿元，辐射周边三个村的发展。这为陆家村增添了新的动能。

浙江省文化和旅游厅相关干部在《读懂乡村》一书中评价，陆家村成功解决了三大痛点:钱从哪里来，外地企业如何进入，原子化的农民如何组织起来。一方面，陆家村敏感地抓住了美丽乡村建设、家庭农场、农村综合体等各种政策窗口。，申请了各种政府资金，同时把市场可行性放在了运营的前面。这样一来，社会资本只需要专注于擅长本职工作的企业的运营和营销；另一方面，在财政资金、企业和村庄、村民之间设计防火墙。社会投资者与村委会而不是村民签订合同。省财政资金转为村集体股权资金，全部转为村民个人。企业做家庭农场，村民做农家乐，大大降低了企业和村民的沟通成本。

“现在村民每年都有土地出租收入，在村企业和农场打工有工资收入，开农家乐有创业收入，还有股权分红。2020年，年均收入达到4万元以上。”朱自豪地说，“现在陆家村已经立于不败之地了。村民和村集体一分钱没出，占49%的股份。企业有盈有亏，只有卢家村不亏。我们把股份全部分给了2300个村民，原始股375元/股已经升值到32000元/股。村集体可以自由交易，但目前没有村民愿意转让。”

2019年，陆家村发起‘百村联盟’倡议，计划携手全国100个村，通过输出‘陆家模式’，共同推动乡村振兴。朱说，目前全国共有72个村，遍布宁夏、陕西、江西、云南、内蒙古、安徽等地，其中有“天下第一村”之称的宁夏石嘴山市惠农区东永固村加入“百村联盟”已有三年。陆家村已指导该村完成枸杞产业规划设计，为其搭建销售渠道，将东永固村的枸杞引进安吉。“种植4000亩枸杞产业已成规模，不愁销路，只愁卖不够！”东固村党支部书记张健说，东永固村与陆家村结对后，全村集体收入从2018年的不到10万元增加到2021年的452.37万元，人均可支配收入从2018年的14910元增加到2021年的20042元。旅游业务正在积极筹划中。

宁夏石嘴山市惠农区东永固村

目前，陆家村还搭建了线上销售平台，帮助联合村销售优质资源。对于复制安吉乡村旅游模式的难度，朱坦言，虽然陆家村能出思路、出方案，但解决不了“五级书记”不重视的问题。“如果五级书记不亲自抓乡村振兴，没有相应的财政支持，没有配套的制度安排，村干部干不了工作；而且农村德才兼备的村书记很少，需要不断引进，不断培养。”