7月25日，最高人民法院发布《最高人民法院关于为加快全国统一市场建设提供司法服务和保障的意见》及其配套典型案例。最高人民法院副院长杨万明、最高人民法院研究室主任段农根、最高人民法院民二庭副庭长周伦军、最高人民法院民三庭副庭长李继安出席新闻发布会并回答记者提问。新闻发布会由最高人民法院新闻发言人李光宇主持。
图为发布会现场。闫立新摄
问题1:人民法院负责全国统一市场的建设。人民法院在全国统一市场建设中发挥什么作用？可以用几个关键词概括一下吗？
答:习近平总书记强调市场经济是法治经济，这可以充分体现法治和司法工作在全国统一市场建设中的重要地位。就是法治，很多法律规则，尤其是民商事领域的法律规则，本身就是市场规则被法律的表现。因此，法律的正确实施是为了维护市场规则。司法权是中央政府的权力，人民法院通过在全国统一正确地执行法律，确保市场规则在全国统一畅通，这也正是全国统一市场“统一”二字的真正含义。为此，中央《意见》提出，建设全国统一市场，要发挥法治的引领、规范和保障作用。这三个关键词准确概括了人民法院在全国统一市场建设中发挥的重要作用。
引领是指人民法院通过司法判决、司法政策、司法宣传等方式，告诉市场主体法治所提倡、反对、禁止的内容，引导市场主体增强法治意识、契约精神和守约观念，自觉按照市场规则和法律规定办事。规范就是通过司法工作惩治与统一市场建设相关的违法犯罪行为，依法纠正有法不依、不合规、不诚信的失范现象，维护良好的市场秩序，确保全国统一市场健康、充满活力。保障是通过加强对市场主体的平等保护，促进市场要素的最佳利用，确保市场规则的普遍遵守，保障全国统一市场依法高效平稳运行。最高法院的意见围绕着这三个关键词。
问题2:《意见》在降低市场交易成本方面有哪些制度设计？
答:中央《意见》把进一步降低市场交易成本作为加快建设全国统一市场的五大主要目标之一。围绕降低市场交易成本，最高人民法院的意见主要在四个方面作出制度安排:一是支持依法建立统一的要素和资源市场，完善竞争案件裁判规则，适时出台反垄断民事诉讼司法解释，加强反垄断和反不正当竞争司法，依法制止垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为， 依法惩治扰乱市场秩序的违法犯罪行为，破除阻碍各种生产要素市场配置和商品服务流通的体制机制障碍，减少制度化。 二是完善营商环境司法保障机制，出台民法典合同司法解释，贯彻合同自由、诚实信用原则，依法规范不诚信交易，鼓励和保护合法交易，加大执行力度，及时兑现市场主体的中标权益，畅通商品和服务流通，降低流通成本。三是完善统一适用法律的工作机制，通过发布司法解释和指导性案例、强制检索同类案例、完善专业法官会议工作机制等方式，构建多层次、立体化解决法律适用分歧的机制，健全完善司法公开制度，推进司法制约和监督体系建设，确保裁判规则统一、透明、可预期，降低市场主体的谈判成本和调查成本。四是稳步推进四级法院审级职能改革，充分运用民事案件繁简分流改革成果，出台民事速裁适用法律问题司法解释，深入推进案件繁简分流、轻重分开、快慢分开，深化一站式多元化纠纷解决和诉讼服务体系建设。 加强互联网司法和智慧法院建设，满足市场主体高效、便捷、公正解决纠纷的司法需求，有效降低市场主体的纠纷解决成本。
问题3:最高人民法院采取什么措施帮助发展统一的资本市场，特别是加强投资者保护？
答:发展统一的资本市场，制度和规则的统一是重要内容。近年来，最高人民法院制定了一批司法解释和司法政策文件，统一法律适用，努力营造投资者放心投资的法律环境，降低资本市场融资的制度成本，促进统一资本市场发展。这些措施主要包括:一是及时修订非法集资刑事案件司法解释，进一步明确擅自发行、销售股票、债券、基金份额等非法集资活动的犯罪构成，依法打击各种庞氏骗局和投资陷阱。二是研究制定证券期货市场内幕交易、操纵市场刑事案件司法解释，维护公平公正的资本市场秩序。第三，修改完善虚假陈述民事赔偿司法解释，明确依法设立的全国性证券交易场所和区域性股权市场适用统一的“反欺诈”规则。在证券发行交易活动中作虚假陈述，欺诈投资者的，发行人、责任中介机构等责任主体要依法承担民事赔偿责任。第四，为更好地协助股票发行注册制改革试点，出台了三个意见，为设立科技创新板、创业板改革和设立北交所提供司法保障，为多层次资本市场健康发展保驾护航。五是会同人民银行、国家发展改革委、证监会研究债券纠纷案件的裁判标准，对银行间市场和交易所市场的债券发行和交易活动适用同一司法规则，依法打击欺诈发债和逃废债行为，推动债券市场执法标准统一。六是通过《全国法院民商事审判工作座谈会纪要》，明确资产管理产品等高风险金融产品的销售者和服务者有告知和说明的义务，规范经营者的销售行为，保护投资者的合法权利。七是及时制定代表人诉讼司法解释，引导和鼓励投资者通过代表人诉讼制度“搭便车”维权，充分发挥集体诉讼“聚沙成塔，积少成多”的功能，彰显对财务造假、内幕交易、操纵市场等违法犯罪行为“零容忍”的决心。八。这是一种创新的工作机制。将与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等金融管理部门共同努力，开展多元化的金融纠纷解决方式，建立诉讼与调解的网上对接机制，有效降低投资者维权成本，满足投资者多元化的司法需求。9.指导地方法院审理一批操纵市场、内幕交易、非法集资、非法披露、不披露重要信息等影响较大的资本市场刑事案件，以及欺诈发行股票债券、虚假陈述民事赔偿案件，依法严格发行人、控股股东、实际控制人和中介机构等相关主体责任，提高资本市场违法违规犯罪行为成本。十是加强金融审判专业化建设。高标准、高起点设立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即将挂牌。许多法院设立了专门的金融法庭或合议庭，并成立了专门的金融审判小组。
下一步，最高人民法院将进一步总结审判经验，积极开展资产支持证券、加密货币、跨境金融产品交易等新型案件的调查工作，切实保护投资者合法权益，为全国统一资本市场健康发展提供优质司法保障。
问题四:随着平台经济的快速发展，涉及网络平台的反垄断、反不正当竞争案件越来越多。请介绍一下这方面的试行工作？
答:随着平台经济的发展，市场竞争越来越激烈。通过数据和算法的垄断和不正当竞争行为越来越多，形式更加隐蔽多样。人民法院注重把握平台经济发展规律，提高审判质量和效率，促进平台经济健康持续发展。今天的意见对反垄断和反不正当竞争审判提出了明确要求。下一步，人民法院将继续做好以下几方面工作:一是依法妥善处理互联网领域垄断和不正当竞争纠纷，维护市场公平竞争，引导全社会形成崇尚、保护、促进公平竞争的市场环境。二是正确执行反垄断法、反不正当竞争法和相关司法解释，不断细化和完善裁判规则。第三，完善与市场、金融、互联网等监管部门的工作衔接机制，推进行政执法标准和司法裁判标准的统一，推动构建大保护工作格局。
编辑:李
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