法制日报全媒体记者
最近对上海海关进行了蹲点采访。
以下为报道原文。
你可能不知道上海中山东一路13号，但如果你在上海外滩闲逛，每隔15分钟就能听到悠扬的《东方红》音乐，音乐是从一座有大钟的大楼里慢慢传来的。这是上海海关所在地。
“70年前的5月25日，正是这座大楼悬挂了‘欢迎人民解放军解放上海’的巨幅标语，正是在这座大楼里，升起了上海解放的第一面红旗……”每当谈到这些，上海海关第四代守钟人魏云寺就特别兴奋。
如今，这座有着92年历史的海关大楼，不仅在默默陪伴着共和国的崛起，注视着上海的发展变化，更见证着这座大楼里的人们，与时俱进，一步一个脚印地把准改革发展的脉搏，朝着打造跨境贸易和营商环境的世界高地，助推经济的高水平开放和高质量发展不断前进。
上海海关大楼-陈俊彦摄
优质服务成为一张靓丽的名片。
上海正朝着大海蓬勃发展。
中国航运业的发展，无论是远洋、近海还是沿海，上海都是一个不可忽视的枢纽。许多外国航运公司也将上海视为远东的航运中心。
1986年，上海海关最早的分支机构之一浦江海关成立，大部分工作与航运有关。
为配合上海国际航运中心建设，浦江海关于1998年入驻上海航运交易所，设立业务场所办理船舶进出口集中通关，常年为长三角地区乃至全国数万家企业提供“一站式”通关服务。
虽然与上海海关大楼同处黄浦江西岸，但站在上海海关钟楼东侧，可以俯瞰。因为一直向北流的黄浦江突然拐了个弯，浦江海关大楼其实给人一种就在黄浦江对岸的错觉。
5月6日，记者来到上海航运交易所报关大厅。现场秩序井然，等待办事的人不多。所有对外窗口上方都有“五心承诺”四个字。现场关员解释说，“五心”就是“贴心服务、细致工作、耐心沟通、用心执法、优质企业安心报关”。
上海海关浦江报关大厅-陈俊彦摄
浦江海关正是通过打造“五心”品牌，以需求为导向，提升服务质量和工作效率，让优质服务成为最亮丽的营商环境名片。
“过去，这里是海关业务最繁忙的地方。海关官员每天每人收到800份订单。他们经常不得不加班加点，以确保文件在当天发布。大批海关关员等待接单收发的盛况，曾是关区的一景。”浦江海关综合业务三科陈告诉记者，从2012年8月开始，浦江海关实行无纸化改革。从企业申报到货物放行，所有报关单及所附纸质单证均转换为电子数据。企业无需向海关现场和货运现场提交纸质单证，即可通过互联网完成申报和通关的全过程。“现在现场关员减少了三分之一，工作重点变成了为来窗口的企业解决一些疑难问题，关员不用加班了。”陈对说:
浦江海关也是上海海关多项业务改革的先行者；
1990
H883报关自动化系统首次使用，实现了海关业务从人工到计算机的突破。
1992
实施首次船监业务改革，对全国船舶实施联合检查验证，做到不登船；
1998
参与口岸“大通关”试点，入驻上海国际航运服务中心，为企业提供“一门式”服务；
2003
上海港率先实行“5+2天”工作制，浦江海关船务处成为全国首个每周工作7天的通关现场；
2007
浦江海关正式启动分类通关改革试点；
2012
作为通关无纸化改革试点单位，积极推进无纸化改革；
2016年
浦江海关作为全国通关一体化改革的上海试点，是首个参与改革试点的所辖海关；
近年来，浦江海关紧跟时代发展步伐，不断优化商务服务软环境，探索在“互联网+”框架下实现海关职能的途径。2018年4月，浦江海关推出“智慧通关”App，通过业务查询、业务办理、关企互动等功能模块，打破时间空壁垒，优化操作流程，降低成本，为企业节省通关时间，实现“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。
通过“业务办理”模块，企业提前上传材料，根据海关预审结果及时补充修改，预审完毕后快速当场办理，实现业务办理“一次办结”；利用“企业与海关互动”模块，提醒企业及时办理相关业务，告知企业重要注意事项，及时解答通关困惑，搭建企业与海关之间的“立交桥”。“智慧通关”App上线以来，已为企业办理各类业务预审2万余份，电子签收8.8万余份，为企业架起了便捷的通关“高速公路”。
2018年，浦江海关已受理进出口报关单1000多万份，是10年前的1.6倍，无纸化比例已达98.6%。
强化监管一站式服务
创新RD用品跨境流动监管服务模式，提高科技机构通关速度；为进口生物材料和特殊货物量身定制快速通道通关，允许高等级认证企业在风险评估的基础上享受不超过0.5%的低查验率，大幅提升RD物资通关整体水平，对标国际最高标准，推出18项支持科技创新的改革创新措施，解决77家科技机构进出口困难...刚刚成立一年的科技创新中心海关，是上海海关最年轻的下属海关。自成立以来，已为上海科研院所、在沪央企RD中心、外资RD机构、国家实验室等275家科技机构提供了集约化海关监管和一站式服务。
海关实施“科技促进工程”支持张江跨境科技创新中心建设-陈俊彦摄
5月7日，记者在科创海关的一个会议室里看到了一封由科文斯制药RD有限公司写的感谢信。Covens是全球最大的制药RD服务公司之一。它不仅是世界十大制药公司的首选合作伙伴，也是中国医药RD企业走向世界的理想战略合作伙伴。
“今年1月初，公司从上海向意大利出口了两批动物血清样本。然而，由于意大利报关行和物流的失误，意大利对进口动物样本的特殊要求没有得到充分理解。货物到达意大利后，意大利海关以兽医证书上的检验检疫条件不符合意大利官方要求为由，拒绝放行货物。”谈起这封感谢信的起因，Covens的业务运营总监张伟铃记忆犹新。
经过反复交涉，意大利海关提出，如果企业未能在2月27日前提供符合意大利官方要求的证明，货物将被退回或销毁。这件事让Covens进退两难。“不管是归还还是销毁，对科研项目都是巨大的打击。除了几千万美元的经济损失，如果不能及时收到货物，科研项目将面临被迫取消的风险。”张伟铃说，对于科研企业来说，一个项目的成功与否将直接影响到企业的发展和命运。
抱着试试看的心态，2月11日，春节后的第一个工作日，Covens向上海科创海关寻求指导和帮助。
“了解到公司的困难后，我们详细询问了事件的过程和困难，以及意大利海关的要求。查阅相关政策法规后，我们为公司制定了可行的方案，加班加点，尽可能缩短办理时间。”海关科技副关长姚慧琪说。
2月26日，Covens拿到了补充兽医证书，并于2月27日向意大利海关提交了证书原件，在“最后一秒”完成了货物的通关。
“在短短的11天时间里，科创海关完成了了解情况、制定替代方案、请示主管部门、确定作业方式、安排样品取样检测、多方协调、最终签发补充版兽医证等一系列耗时耗力、看似不可能完成的任务！帮企业解决燃眉之急！”张伟铃用“化腐朽为神奇”来形容科创海关的高效。
在上海海关，女巫集会的例子并不是唯一的。一年来，上海海关对在沪科技机构进行了精准画像，编制了275家在沪科技机构和44家国家重点实验室的区域分布图和行业现状图。与第三方智库合作，调研了70余家科技机构、行业协会、产业平台，积极征求意见建议，收集了51个问题并提出了相应的对策建议，解决率达96%。
实现安全与方便的有机统一。
“围绕‘用大数据实现便利、用大数据实现安全、用大数据实现安全与便利有机统一’的目标，以大数据平台为关键改善营商环境，带动上海口岸通关效率和监管质量实现质的飞跃。”5月9日下午，上港集团礼堂座无虚席，上海海关关长高融昆在“企业推进海关大数据平台建设推介会”上，讲述了自己利用大数据平台改善营商环境的想法。
长期以来，港口监管面临的最大困境是监管者与被监管者之间的信息不对称。在互联网时代，利用大数据的思想和方法，搭建跨境贸易的大数据平台，为这一困境提供了终极解决方案。
2018年，上海海关自主提出建设上海跨境贸易管理大数据平台的思路，依托上海口岸优势，联手中远海运、上港集团启动大数据平台建设，探索运用大数据实现口岸安全与便利有机统一的思路和方法。经过一年多的探索，大数据平台已采集生产、贸易、物流、税务、工商、外汇等各方数据超过7亿条。
参会企业也尝到了甜头。
依托跨境贸易管理大数据平台，海关优化对进口博览会参展商的监管-张祖凯摄
上汽大众是第一家参与试点项目的公司。“得益于大数据平台，上汽大众的通关作业完成了从依赖报关员人工经验到整个供应链数据透明化、自动化、智能化的转变。”SAIC物流与管控执行总监梅建平感受到，通关时间进一步缩短，从以前的“货物到港并申报进口”缩短为“货物未到港并申报完成”；货物到达香港后，会立即放行。“公司的货物在到货前已经基本通关完毕。
“公司的进口货物在运输途中，通过‘单一窗口’进行报关和税收自主申报和自主缴纳。货物到港前，海关会将报关单数据与平台上的相关数据进行交叉核对，判断货物的真实性和合法性。船舶靠泊后，货物可以在船边吊起，无障碍通关。”另一家试点企业巴斯夫的供应链和信息管理负责人赵宏斌也给出了具体数据。自2018年5月参与试点以来，部分进口货物整体通关时间平均为0.8小时，比同期未参与试点的货物降低了98.8%。
“在搭建大数据平台的过程中，数据的共享和透明为车队运营提供了安全保障。”中远船务有限公司董事长许立荣说，过去，隐瞒危险品一直是船公司头疼的问题，防不胜防。一旦出现，可能会威胁到整船货物运输的安全，给广大守法客户带来不良后果和影响。利用大数据平台的管理优势，公司在危险品虚报防控方面取得实质性进展。中远海运船舶的安全航行多了一份保障，交付给客户的货物的运输安全多了一份保障。
大数据平台在服务首届中国国际进口博览会(CIIE)中也发挥了重要作用。收集平台博览局展商展品登记备案资料，建立监管底帐。一方面，大数据平台全程便捷，合法合规货物提前申报、靠泊，整体通关时间减少三分之二左右；另一方面，大数据平台对全领域的风险进行管理，拦截了很多违禁或有害物品，有效保障了人民群众的生命健康安全。
在会场，记者注意到，与会企业代表在听取海关和与会试点企业介绍的同时，正拿着手机记录前台大屏幕上播放的PPT演示。“会后，很多企业找到我们，要求参与大数据平台建设试点。”上海海关总署署长杨渝渝兴奋地告诉记者。
最新统计数据显示，今年一季度，上海关区进出口整体通关时间较2018年分别缩短31%和23%。根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，中国跨境贸易得分从69.91提高到82.59，排名从第97位上升到第65位，跃升32位，成为营商环境改善最显著的经济体。上海作为样本城市，贡献权重占55%，作用举足轻重。
“改善营商环境不是单纯追求排名，而是方便群众、服务企业、促进发展。这是优化跨境贸易营商环境的出发点和落脚点。”高融昆坦言，优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好，会坚持需求导向，努力解决企业反映强烈的痛点封堵问题，做更精准的努力。
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