推动村集体经济发展的黄墩经验

黄墩村是安徽省六安市金安区横塘岗下辖的一个行政村，距六安市南郊约40公里。1981年秋，黄墩村完成了家庭联产承包责任制改革，开始了分田到户的“联产承包”。“有分无合”是黄墩村“大包干”后村庄发展的常态。村里的农田、山场等村集体资源和资产分散到村民家庭。生产要素分散了，人心也就渐渐散了，很少有人关心村集体相关的事情。“村集体”成了一个名义上的统称。村里要发展，村民要富裕，就要解决没有团结，土地分散的问题。黄墩村只有凝聚人心，整合要素，以“共建、共治、共享”为发展目标，将村集体资源要素与经济社会发展“大结合”，才能摆脱发展活力和动力不足的局面。

黄墩村“两委”2017年初开始筹划“大联盟”改革，2018年正式推进“大联盟制”实践。“大联盟制”是在“三变”改革的基础上，建立由一个党组织领导的合作社，让农民的土地、闲置资金、房屋联合起来共同发展，由一个党组织领导的合作社通过利益共享、责任共担，联合种养大户、企业、合作社、供销社等市场主体进行市场化运作，让村民、村集体、返乡社会资本联合起来共同发展、共同受益，实现乡村振兴、城乡融合、共同富裕。村民的“大联盟制”形象地表现为“大联盟，大联合，联合资源，集体企业都发力，政府支持有底气，农民集体都受益，大企业也受益”。2021年底，黄墩村通过党组织牵头成立合作社的方式，带领546户3150亩田地入社。这意味着，在黄墩村，除了因为面积小不能机械化耕种的土地和山坡上水利设施不能使用的土地，所有的田地都纳入了社会，由村集体合作社——刘宝寺合作社管理。截至2021年底，黄墩村集体已与农民、社会资本主体联合组建混合所有制农村经济组织10个。这些经济组织中有五个从事第一产业，两个从事第二产业，三个从事第三产业。黄墩村以水稻专业化生产为载体，实现了“一产二产三产”产业主体间的共管共发展。黄墩村产前黄梁畈生态种植有限公司提出种植方案，统一种植品种；大黄墩农机服务专业合作社为农民或经营主体提供统一机耕、统一机播、统一机防、统一机收等“四统一”全程托管服务；交割后，黄墩村刘保四粮油开发有限公司以订单形式提供粮食仓储烘干服务，六安山电子商务有限公司提供农产品网上销售服务。

2018年以来，黄墩村通过“大联合”改革实践，初步实现了大部分分散在一个村的土地要素的聚合和联合，大部分有影响的农民闲置资本要素留在村里。现任和离任的村“两委”干部、党小组长、村民小组长，村里的部分党员和村民，以及村外的一些新农村圣贤、企业家的资本元素，都得到了聚合和联合。

2021年，黄墩村农业总收入近2000万元，比改革前的217万元增加了1700多万元。2021年，村集体经营收入为98万元，与改革前相比，经营收入增加了近百万元。黄墩村蓬勃发展的农村产业每年可创造100多个固定就业岗位，其中包括40多个困难户就业岗位，吸引了许多年轻人回村创业。在水稻收获、晾晒、加工期间和油茶收获季节，每天可创造1000多个就业岗位，基本解决了本村有劳动能力村民的就业问题。

笔者认为，黄墩村初步探索出一条新的路径和机制，通过“党组织主导的村集体与市场联合机制”，将村内外可以聚集的资源尽可能地结合起来，促进村集体经济的发展。这是一条基于要素和民心的“大联合”新村集体经济振兴之路。