“我在这里住了10多年，见证了小区从脏乱到干净的转变。现在小区功能齐全，孩子们想带我们去住新房。我和老婆都舍不得走，哪里都没有自己的家！”近日，四川省南充市顺庆区三工街老旧小区改造工程一期工程顺利竣工，家住三工街南巷的居民陈喜出望外。
家是遮风挡雨的地方，居住环境影响着生活的幸福。随着岁月的变迁，很多上世纪建成的小区都出现了道路破损、管网老化、房屋渗水等一系列问题，给居民生活带来了诸多不便。近年来，旧住宅区改造在全国范围内开展，一些地方的工作经验被住建部列入城市旧住宅区改造可复制政策和机制名单，其中就包括南充市。这里的旧小区改造怎么推进？纪检监察机关起到了怎样的监督保障作用？我们一起来看看。
破败的街巷变成了网络名人打卡。
陈家所在的三工街是南充市最古老的街区之一。据南充地方志记载，公元1725年，清雍正帝立关的曾祖父、祖父裕昌、父亲成中，政府在此建三公祠。时间长了，地名改成了街名，到现在已经流传了近300年。自上世纪90年代以来，三公街以其独特的历史背景和地理位置吸引了众多商家，逐渐发展成为南充最繁华的街区。近年来，上世纪建造的房屋和基础设施配套功能不足、安全隐患多等问题日益突出。居民和商户越来越多地呼吁改造三工街。
“以前这里的路坑坑洼洼，下雨的时候到处都是水坑。我老了，腿脚不方便。雨季来了，我经常好几天不敢出门。”说起装修前的情况，陈抱怨了很多。“出不去，就忘不了。我家是顶楼，天花板漏水严重，房间潮湿闷热，有一股霉味。墙老是掉，真的很烦。”
陈的邻居范，在社区底层做了20多年的生意。他对过去的三工街也是满腹牢骚:“改造之前，最怕下大雨。下雨的时候，污水会回流到我的店里，影响我们的生意。恶臭和垃圾也让我们苦不堪言。”
三公街的命运在2021年迎来了转折点。今年，南充决定全面推进旧城区改造，包括三工街。2022年初，完成了近一年的改造，三工街完成了21个老旧小区的雨污分流管网改造、路面修缮、楼房修缮、便捷停车等配套建设。
陈看着自己的小区一天天好起来——老旧的楼房重新做了防水贴了外墙，狭窄泥泞的道路变成了宽阔的路，挂在空的电缆埋到了地下，排水管网重新疏通铺设。很久没有点亮的路灯和摇摇欲坠的长椅也整修一新，花坛里盛开着三角梅。“以前我们小区有十几栋楼的顶楼有漏水问题，都是在装修的时候解决的。现在家里没漏水了，住着更舒服了。街区和街道装饰得很漂亮。我每天晚上都出去散步，很舒服。”陈高兴地说。
更令人欣慰的是，三工街的改造并不是“一刀切”的改造，街区的历史文化元素得到了最大程度的保留。三工街中心广场上，三国文化与共同市场文化交相辉映。取材于桃园情结、冤冤相报、千里单骑等历史典故的壁画随处可见。文化墙橱窗里的电视、缝纫机、28辆自行车等老物件让人眼花缭乱。有闹市的宁静，有时尚的古韵，有繁华的街道，有雅致的小巷。三公街已经成为网络名人南充独特的打卡地，老居民区一度由内而外焕发出新的光彩。“环境好了，我们的营业额比以前高了很多。如果我们省下一些钱，我还打算升级商店。”范看着来来往往的人群，越过了规划。
三工街的变化是南充市推进旧住宅区改造的一个缩影。据统计，2021年，全市推进城市更新项目21个，实施老旧小区801个，惠及8.1万户810万平方米，新安装电梯347部，新建雨污配水管网213.8公里，实施小区绿化200个，拆墙露绿，安装路灯406个，安装消防、安防设施300余套，提高了老旧小区生活质量。
政府给菜单，居民来点菜。
南充旧社区改造取得了可喜的成绩，但改造过程并非一帆风顺。虽然群众改造愿望强烈，但全市3000多个老旧小区情况各异，居民诉求多样。如何优质高效的完成改造任务，真正让群众满意，对于当地党委政府来说无异于一场大考。
面对复杂的问题，南充市有一个清晰的解决方案——分类推进。本市建立了旧住宅区数据库，将旧住宅区改造按基本、完善、提升类别进行分类，明确改造重点。基础改造主要是满足拆迁、治安、卫生、消防等居民安全需求和基本生活需求。，政府给予重点支持；完善改造为了满足居民生活便利和改善的需求，比如安装电梯、停车场等，政府会给予适当的支持；满足改善社区养老、托幼等丰富社区服务供给，提高居民生活质量的需求，升级转型以市场化运作为主，政府重点在资源统筹利用上给予政策支持。
陈小区的十几栋楼都存在管网老化、房屋漏水、消防通道不畅等问题。这些都不同程度地达到了基本的装修标准。标准明确后，转化进程迅速推进。
关键是要落实。南充建立“菜单式”改造模式:针对水、电、暖、消防、绿化等普遍性问题，政府制定统一的基础改造项目“主菜单”。各改造社区居民可根据需求单独点餐，在改造内容上实现“政府配菜”和“居民区清单”的双向结合，最大程度消除障碍，形成合力，解决“民不愿改”和“改”的问题。
“当时我们小区通过各种方式征求居民意见。最后从政府提供的菜单中选择了外墙改造、防水改造、管网改造、小区绿化、道路维护。大家都同意了。”回忆说。
点完菜后，人群都盼着早点上菜。为确保改造任务尽快落实，南充市发改、住建、城管等部门开辟老旧小区改造项目审批“绿色通道”，精简项目立项、用地、规划、施工、验收等审批程序，缩短办理周期。有些项目可以当天完成，大大提高了审批效率。
除了转型过程，民众最关心的是转型质量。南充鼓励以街道为单位，采取项目捆绑或总承包的形式，通过公开招标优先选择项目管理、设计施工单位和材料设备供应商，对区域内旧住宅区进行联动改造。建立评价机制，委托第三方机构进行综合评价打分，评价结果作为下一年度计划申报、财政政策和资金安排的依据。同时，将老旧小区改造纳入县政府年度考核范围，对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的予以通报批评，限期整改。
在后期管理方面，南充市鼓励社区成立社区公司，与物业管理公司合作，开发公共空房，开设特色文化游、养老、托幼、家政服务等。，实现造血功能，实行智能化管理，区内全面有序管理，保证规范运作。以三工街为例，目前已有11个小区与物业公司达成了物业管理合作协议，彻底改变了以往无物业管理或管理不规范的局面。
陈对的这些变化赞不绝口。“以前我们小区没有物业，乱扔垃圾，绿化带没有维护，环境脏乱差。现在有了物业公司，整个管理规范了。每天清理垃圾，定期修剪绿化，与过去有天壤之别。”
监督贯穿全过程，只让群众满意。
老旧小区改造得到群众好评，离不开南充市纪检监察机关扎实履职，有力监督保障。
“以前老小区问题多，群众投诉多。虽然有老旧小区设施老化、功能不完善等原因，但也与个别基层干部的不作为、慢作为有关。一些群众身边的琐事长期得不到解决，最终演变成信访。所以在这次老旧小区改造中，我们特别注重收集群众意见，促进问题解决。”南充市纪委监委相关负责人介绍。
为避免旧住宅区改造引发新的矛盾，南充市各级纪检监察机关探索了乡镇党委书记、镇长、纪委书记“三访”、“阳光问政坝会”、“遍访全村”、“清村受欢迎”等基层监督“十大行动”。纪检监察监督与群众监督深度融合，贯穿老旧小区改造全过程。“三访”搬到矛盾突出的社区，“阳光问政坝会”开到老社区。“全访”走访老旧小区居民家中，收集群众对改造工程的意见和建议，要求政府现场监督改造工程，向当地党委政府反馈群众的合理诉求和建议，督促落实，确保群众满意。
“我们小区想装电梯方便老人小孩出行，规划局说位置和面积都不够，还占了邻院几十厘米。你能帮我们想想办法吗？”内北街102号院居民来“三访”，向来访领导求助。
“我们大楼的电路需要改造。夏天用电量高的时候经常跳闸。大热天不弄空调吹我都受不了。”涪江路运输公司宿舍居民代表张文成在“阳光问政坝”向纪检干部举报。
……
采访中收到的每一个问题，都是老百姓经历的实际困难。街道纪委书记尽快将群众的建议整理后提交给区纪委和街道党工委，督促街道办完善改造方案，建立工程问题台账，推动及时解决。同时，市纪委监委、区纪委监委抽查问题整改情况，倒逼责任落实。
今年5月，市纪委监委组织回访，发现内小北街102号相邻院占用的电梯已安装成功，极大地方便了人们的出行；对变压器进行升级扩容，解决了涪江公路运输公司夏季宿舍跳闸问题，逐项有效解决了群众的困扰。
老旧小区改造投入的人力、财力、物力巨大，容易出现廉政风险。市纪委监委坚持预防为主、警示先行，督促相关纪检监察机构在住建、发改等部门召开警示教育大会。，通报近年来全市查处的工程项目建设、验收、资金拨付中的受贿典型案例，对参与老旧小区改造项目的重要岗位人员进行廉政教育，增强廉政风险意识。同时，督促住建、房管等部门开展老旧小区改造重大廉政风险点排查，聚焦腐败易发多发的重要岗位和关键环节，做好排查评估、预警防范工作，将风险隐患消除在萌芽状态。
针对工程招投标、审批流程、资金拨付、工程进度等关键环节可能存在的廉政风险点。南充市纪委监委还牵头建设了政府投资建设项目“一网监管”监管平台，全市老旧小区改造项目全部在平台监管下运行。在平台上整合12个市级部门的数据，设立51个工程全过程监管点，实时在线监控工程进度，快速捕捉招投标、招投标、分包等预警信息。，并及时对参与“招投标前、中、后”全过程的党员干部和公职人员可能存在的廉政风险进行监督和预警。据统计，2021年以来，老旧小区改造项目共触发不符合平台核查规则的预警信息48条，市纪委监委督促相关单位整改到位。
“人们坐在家里，喜欢从天上来。”陈的退休生活随着他家的美丽变化而慢慢展开。他说，“生活在这样一个整洁美丽的社区，让生活变得更加有趣。”
数据显示，今年前5个月，全国新增改造城市老旧小区2.74万个、474万个。“十四五”期间，我国将基本建成2000年底前建成的约21.9万个城市老旧小区。届时，居民的居住品质将会进一步提高，一个舒适美好的家园会让我们有更多的获得感、幸福感和安全感。
免责声明：本平台仅供信息发布交流之途，请谨慎判断信息真伪。如遇虚假诈骗信息，请立即举报
举报
