新时代背景下“春晖行动”促进城乡间人才资源良性互动的价值和路径研究

编者按:18年来，在公益事业、扶贫攻坚、社会治理、乡村振兴等不同领域，，春晖行动以其独特的文化内涵、感召力和动员形式，最大限度地动员和凝聚了社会力量参与其中，做出了应有的贡献。奋进新时代，面对“贵州对高质量发展人才有着前所未有的渴求，人才短缺对贵州发展有着前所未有的制约”的工作现实，如何不断丰富春晖行动的文化内涵和时代价值，不断拓展“血缘、地缘、业缘”的链接范围，拓展城乡人才资源良性互动的路径，在多彩贵州现代化新篇章中发挥更大的铜人实践作用。

春晖行动在发展实践中积累了许多行之有效的经验。在贵州现代化建设的多彩新篇章中，继续深入研究春晖行动的文化价值，充分发挥其社会动员优势和情感号召力，进一步拓宽贵州人才高地建设路径，是谱写新时代春晖行动辉煌篇章的必由之路。

铜仁春晖行动的探索与实践

铜仁春晖行动的探索实践具有鲜明的地域特色，将春晖理念与铜仁实际充分结合，在进一步推广过程中更加蓬勃发展，并在区县实践中不断延伸内涵和外延，形成了生动的典型案例，积累了许多行之有效的典型经验，为新时期春晖行动转型升级提供了“铜仁模式”和“铜仁答卷”。

春晖行动的发展。根据春晖行动的重点任务和重要任务、主题活动和品牌建设内容的不同，春晖行动的发展大致可以分为三个阶段，即公益活动阶段、脱贫攻坚阶段、转型升级阶段。这三个阶段是一脉相承的。公益活动主要集中在2004年10月至2017年4月，逐渐成为全国社会扶贫工作的典型案例和全国知名的“伟大但人人都可以”公益活动。脱贫攻坚阶段以2017年4月在铜仁召开贵州共青团大会为标志，聚焦补公益、发力乡村治理、脱贫攻坚。“民心建设+融合‘三社’促‘三变’+春晖社”的农村综合改革，成为铜仁社会扶贫的答卷。升级阶段以共青团贵州省委推出春晖行动升级版为标志。春晖行动风筝工程、春晖乡村振兴智库、新时代春晖社建设，是春晖行动升级版的三大重要支柱，工作主线是“找准、接紧、关键时刻带回来”，集中力量做好乡村振兴和高质量发展。

铜仁春晖行动的实践成果。铜仁紧紧围绕“民心建党，整合“三个社区”推进“三个转变”和“春晖社区”的农村综合改革总体方案，围绕《铜仁市协调社会力量脱贫攻坚三年行动计划实施方案》的总体目标，开展以“同心脱贫，一子报春晖”为主题的春晖行动，充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带，以见标准位、见人物故事、见春晖产业园、见活动氛围、见体验成果的“五个看得见”工作法，重点实施新时期春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商、春晖暖心活动“五大工程”，充分发挥春晖社的产业发展和资金互助、人才科技和智力支持作用。共成立春晖会2062个，聘请春晖使者18200人，聚集春晖会会员43400人，为春晖产业发展募集资金2.19亿元，为春晖公益募集资金7670万元，提出意见建议2万余条，化解矛盾纠纷7900余起，建立春晖爱心超市45家，开展春晖感恩宣传活动3000余次。

铜仁春晖行动促进城乡人力资源良性互动的经验与启示

在铜仁深入实施春晖行动中，人力资源一直是最关键的因素，成为解决家乡所需、力所能及、群众所急的“源头活水”。

党的领导是关键。铜仁市委历来重视共青团工作，对铜仁共青团提出了“坚持政治要求、人文渗透、时代主题、政策支持、创新发展”的“五个坚持”要求，明确全市各级党组织负责人要带头落实“五个一”要求，即“听一次汇报、参加一次会议、作一次指示、调查一项工作、解决一个问题”。形成了在高层次推动共青团工作的浓厚氛围，推动形成了党政领导、共青团主导、村“两委”指导、社会各界支持、群众广泛参与的工作格局，成为铜仁春晖行动促进城乡人力资源良性互动的关键。

健全的制度是基础。铜仁市在探索实践中，逐步构建了“高层推动、上下联动、社会互动、生动服务”的工作体系。升官发财，就是要始终加强党的领导，使春晖行动始终围绕工作大局开展；上下联动，就是充分发挥各级团组织和各级春晖社会组织的作用。按照“礼约提升、服务下沉”的方式，春晖使者有参与公益的平台，有回报家乡的载体，有参事议事的渠道，有工作出色的荣誉；社交就是不断扩大春晖行动的“朋友圈”。在把握春晖驻村力量的基础上，通过春晖使者的横向、纵向、延伸式联系，特别是利用好东西部扶贫协作、央企定点帮扶、公益人士支持等方式，不断壮大春晖队伍。生动服务就是完善“春晖使者”激励机制和服务群众项目机制，发挥春晖人才资源优势。

制度建设是保障。先后出台了《铜仁市深化“民心党建+三社融合”改革推进“三变+春晖社”的意见》、《铜仁市“春晖社”实施方案》等指导性意见。在实践中，县村不断完善相关配套制度，让春晖人按规则发挥作用。也确定了“春晖使者”的标准，建立了“春晖使者”的沟通机制。

情感是一种纽带。充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带，建立健全春晖人才信息库，利用现代智能化手段，按照属地管理的原则和功能，拓展“春晖会+年会、+自媒体、+微分会、+派工单、+用工制”五种建设美丽家乡的方式，让各地政府与“春晖使者”共享乡情、乡音。

功能是核心。城乡人力资源良性互动的目的是促进当地经济和社会发展。铜仁市建立春晖会2062个，聘请春晖使者1.82万人，聚集春晖会会员4.34万人，为春晖产业发展筹集资金2.19亿元，为春晖公益筹集资金7670万元，实施公益项目214个。成为社会关注、群众认可的共青团综合品牌，充分发挥人力资源的作用。

目前，春晖行动在促进人力资源良性互动方面存在一些不足。

创造贵州高质量发展的新“黄金十年”，面临各种制约和短板、风险和挑战。人力资源短缺是下一步发展的短板，城乡之间人力资源缺乏良性互动也是现实问题。

疫情防控常态化对城乡人力资源良性互动的客观影响。当前，全国疫情防控总体保持稳定，但多源多点、多发散点现象依然存在，“外防投入、内防反弹”压力始终存在。针对后疫情防控时间的要求，不同地区对国际国内人员流动的要求不同，但基本保持“严而紧”的大局，导致人力资源良性互动的流动速度减缓、频率降低，甚至难以流动的局面。特别是因为全球经济复苏形势依然严峻，疫情导致的实体经济疲软仍在持续，提供的工作岗位和就业大幅减少，农民工流动受到极大限制。人才资源从“乡村”到“城市”的互动呈现出近年来增长最慢的态势，大量基础人才和劳动人才积压在相对区域。在带来人才资源存量的同时，对如何发挥人才资源优势提出了更高的要求。客观环境的这些变化和现实问题是限制春晖行动更好发挥作用的主要方面。

人才政策不足以激发城乡人力资源的良性互动。当前，贵州树立了强烈的人才意识，正以超常规举措推进人才“四大工程”。投入真金白银打造人才“强磁场”，真刀真枪解决人才政策“中梗阻”，全力打造人才环境“生态圈”。全力推进人才大集聚，使重视人才、尊重人才、吸引人才、用好人才的氛围更加浓厚，努力把贵州建设成为最具魅力的国家。但在人才政策的实施中，对高层次人才代表、重点产业人才等领域的人才起到了明显的激励作用，而对农民工、刚毕业的大学生和其他领域的优秀社会人才吸引力不够。以贵州地方高校培养的大学生为例，留在当地发展的人才数量并不乐观。归根结底，对基础人才的吸引力有待加强，这些人才也是“春晖行动风筝计划”的一部分。

在促进城乡人力资源良性互动方面，“轻权”现象依然明显。在春晖行动实践不断深入的过程中，各级团组织往往满足于接触了多少春晖人才，聘请了多少春晖使者。但联系服务人才资源的常态化服务和后续服务不完善，存在“重结果轻过程”等现象，服务质量有待提高。如礼让使者春晖回访、农民工对接、高层次人才暖心服务等，没有形成全球动员、全员参与的完整工作体系，容易出现“重礼轻实效”的问题。春晖人力资源的“获得感”有待加强。

“以点带面”的效果在促进城乡人力资源良性互动方面仍然不足。据相关统计，在435万铜仁人中，常年在外工作生活的有128万人。但目前通过春晖行动联系服务的只有6万多人，是基地的一大缺口。特别是对于以亲情、乡情、友情为纽带的珠三角、长三角等地区的农民工集中群体，以及以北京、上海、重庆、苏州等大城市为代表的创业就业群体，通过“以点带面”覆盖更大的群体，差距很大。我们还需要下大力气在“找得到”上有所突破，在“接得紧”上需要更细致、更实际。

此外，在深化春晖行动促进城乡人力资源良性互动方面还存在一些问题，如连接渠道不足，创新能力不足，需要提高利用信息时代优势加强联系服务的能力，整合资源服务人力资源任重道远。这些问题的存在，正是铜仁春晖行动推动城乡人力资源良性互动的方向。

新时期春晖行动促进城乡人力资源良性互动的路径

目前，贵州正在建设相应的流通渠道和平台载体，促进人力资源良性互动，实现人力资源优势向产业优势、发展助力、建设实力的转化。影响人力资源流动的因素中，既有物质条件、工作环境等硬条件，也有精神需求、情感共鸣等软条件。新时代的春晖行动，通过其独特的文化内涵、更严密的组织体系、更有效的动员方式，激励本地农村朋友留在家乡、外村朋友返乡、社会人才下乡，不断拓展促进城乡人力资源良性互动的路径。

打好“情感牌”，增强“软实力”，促进城乡人力资源良性互动。家乡是每个人心中最温暖的地方。在同等条件或类似情况下，家乡往往是人才流动的首选。通过联系和服务在铜仁以外工作的各类人才资源群体，包括在铜仁工作、学习、生活过的人才，这些都是对铜仁情感认同最深，对动员响应最强烈的人才群体。也是铜仁促进人才资源良性互动的基础菜，也是春晖行动工作的主要对象。在此基础上，不断扩大铜仁人的朋友圈，不断编织这种情感纽带，作为铜引进正规人才和吸引人才创业就业的“加分项”，扩大人才资源网络，争取基本盘内更大的体量，以市外人才流动的大循环带动市内人才流动的小循环。在具体工作实践中，推广春晖行动中联系和服务春晖使者的好经验、好做法，吸引其他村的朋友返乡，始终做好暖心服务，打好“亲情牌”、“家乡牌”、“友情牌”，让服务对象有感觉、有感动，提高人才的认可度和存在感，增强情感互动，撬动更多人才智慧返乡。

打好“组织牌”，推动“硬支撑”，促进城乡人力资源良性互动。新时代下，“春晖行动”将联系的服务对象下沉到动员寻找优秀社会人才、外出务工农村朋友、大学生等三类人群。在铜仁春晖行动的探索实践中，逐步形成了以大学生春晖服务社对接大学生、以新时期春晖社建设对接农民工、以传统春晖架构吸引优秀春晖人才的工作模式，不断扩大人才资源基础基数，扩大基础人才规模，成为牵引人才资源流动的组织载体。要抓好大学生春晖服务社建设，将其作为推介高端人才、专业技术人才和优秀社会人才的主渠道。最大限度地让大学生参与春晖行动，成为大学生春晖服务社成员，构建“联系源头、服务全程、带回情感”的工作体系。通过开展“大学生家乡春晖行动”、“我和家乡一起发展主题实践”等活动，培养家乡情怀，让家乡成为大学生就业创业的首选。要抓好新时期村级模范春晖社建设，以村为单位不断巩固和扩大春晖的组织基础，深挖春晖资源，建立健全春晖人才数据库，以村、乡、县为单位建立网上联系塔，为全面摸排和不断拓展外出农村朋友和本地人才资源打下坚实基础。在经营管理上，通过共建、合并等方式，打造一批“团队建设好、组织运行好、工作效果好、示范带动好、持续发展好”的“五好”新时代春晖会，真正把新时代的村级示范春晖会转起来、活起来、强起来。要搞好驻外联络处的建设。建立常态化联络机制，畅通沟通协商渠道，各级团组织和联络处定期开展联谊慰问活动。协调人社部门，争取为联络处协调公益性岗位，增加工作力量。在条件成熟的联络处建立“亲情服务站”，为外出回乡的朋友建立沟通账号，通过实现商务政策咨询、职位发布、维权、联谊服务等功能，激活驻外联络处的作用。打造区域性春晖组织。完善春晖会组织体系，进一步探索区建春晖总会、乡建春晖会、村建春晖会的模式，形成统一的管理层级，使区域性春晖会的运作更加规范和有针对性。还可以探索在地域相近、产业相近、发展相对、文化相近的连片乡镇建立区域性春晖组织，探索由大学生春晖服务社建立海外区域性组织，成为不断扩大春晖组织“朋友圈”的有效途径。

打好“制度牌”，打造“安全阀”，促进城乡人力资源良性互动。春晖行动是做人的工作。只有不断完善体制机制，才能更好地促进城乡人力资源的良性互动，让春晖行动更加规范。建立春晖使者常态化联系服务机制，切实推进大学生春晖社团作用发挥，回应外出务工农村朋友诉求，强化春晖使者身份认同。完善工作落实机制，做到“规定动作不走样、自选动作有特色、创新动作不落地空”，细化工作任务，制定各项工作的时间表、任务单、工期，强化各级团组织的主体责任，按照周调度、月通报、季汇报、半年总结周期推进工作， 从而形成“人人肩上有担子，人人有身体”探索激励保障机制，继续深化前期激励机制，进一步探索建立市级网上春晖行动展览和春晖行动宣传栏，指导各区县建立“村榜、镇廊、县馆”的“线上+线下”表扬体系，不断宣传推介春晖使者、春晖暖心故事和春晖行动优秀案例，不断扩大春晖行动的影响力。 每年表彰一批优秀春晖会、春晖使者、春晖行动先进个人和春晖行动贡献奖，积极推荐进行省级春晖行动表彰。完善春晖使者一级工作制度，等级服务、等级礼遇、统一编号，不断提高春晖使者的荣誉感。

打好“项目牌”，衔接好“承载点”，促进城乡人力资源良性互动。城乡人力资源的良性互动，归根结底是为了促进发展。要牢固树立“项目为王”的理念，不断丰富新时代春晖行动的内涵，通过项目建设开发人力资源、培养乡土人才，不断促进适合农村发展的人力资源聚集和转化，打造一批好用、能留的乡土人才。以项目为抓手提升品牌影响力，持续开展“春晖助学”、“我为家乡捐一棵树同心建春晖林”、“春晖行动——我与家乡共发展”等社会反响良好的活动，用心报道春晖，希望你回到家乡。活动将作为项目来运营，由项目寻找资源，形成优势项目品牌，打磨老品牌，开发新品牌，一直持续下去。要以项目为载体吸纳人力资源，利用春晖行动资源的聚集功能，加强与各方的协调，变被动接受项目为主动谋划、科学规划项目，提高吸纳三类人才的力度。要广泛吸收社会资源，善于利用政府主导的资源，积极向社会筹集资源。通过扩大存量、争取增量，形成系统的合力，让春晖行动成为人力资源了解基层、了解一线的重要渠道，让春晖工程成为城乡人力资源良性互动的重要载体。要加强以项目为纽带的人才服务。实施“春晖行动风筝工程”人才引荐行动，充分利用外出务工青年人才资源振兴农村经济，结合当前疫情，积极宣传和组织外出务工青年回乡创业、就业，从事农业产业和服务业。继续抓好“春晖乡村振兴智库”建设，在引智、聚智、用智上精准发力，在支农、促农、惠农上精准施策，进一步完善新时代城乡人力资源良性互动的新路径。继续加强驻外联络处，组织开展“邀亲招商”活动，鼓励各国友人参与家乡建设，引导企业投资和各国友人回国创业，促进当地发展。