以汉阴县三种类型扶贫资产的运营为例

本文转自:陕西网

产业振兴是实现乡村振兴的首要和关键。扶贫以来，汉阴县累计投入财政资金51亿元，形成扶贫项目资产25.4亿元，其中经营性资产3.5亿元，公益性资产13.7亿元，家庭资产8.2亿元。如何管好用好这些扶贫项目资产，关系到农业产业的健康有序发展。

近年来，汉阴县创新实施加入一个产业专业合作社、发展一个长期特色产业、扶持一个产业奖补基金的“三个一”产业发展模式，以新型经营主体培育和利益联结机制建设为核心，将贫困群众牢牢嵌入产业链和利益分配环节，从根本上解决农业产业短而散、覆盖面不充分、扶贫效果不显著、缺乏可持续性和适度规模的中长期主导产业。

鄞县成立“三个一”产业专业合作社137家，入社农户1.4万余户，累计入社资金8400余万元，基本实现了登记贫困户全覆盖。发展产业基地8.1万亩，其中茶叶3.5万亩，蚕桑1.1万亩，猕猴桃0.9万亩，林果1.4万亩，中药材1.2万亩，其他。为不断夯实“三个一”产业基础，解决部分项目资产管理责任不明确、管不了、管不了、不管的问题，精准落实以农促乡村振兴机制，促进群众持续稳定增收，汉阴探索项目资产管理机制，实现经营性资产保值增值、公益性资产高效运营、家庭资产持续受益，为全面实施乡村振兴奠定坚实基础。

信息管理和清晰的所有权

“一物一卡”摸家庭财产，算总账。根据资金来源和实施单位，界定项目资产所有权。根据建设内容、资金性质、资产类别、管护移交等20多项因素，各镇及相关部门对6个扶贫项目资金形成的资产进行了登记建帐和信息卡，生成了县、镇、村三级业务、公益、家庭资产管理卡2852张，做到分类受理、统一管理。

“一码一网”精准，建账。对项目资产逐项进行条码管理，使每一笔扶贫项目资产生成唯一的二维码，确保“一品一码”，通过扫码了解项目资产信息，形成资产确认、登记、移交、使用的闭环。

“一镇一训”有很强的监督和防错能力。县里和乡村振兴联合成立了常态化督导小组，对每个镇进行培训、指导、督导、撤销。通过财政与乡村振兴、乡村振兴与各镇相关部门三轮对账，将财政与各镇相关部门录入国家扶贫系统资产管理模块和财务系统项目资金账户，实现资金、项目、资产“三统一”，有效防止资产信息“错、缺、重”问题。

市场化经营管理权

管理公益资产的“四个一”。实行“成立队伍、安排一笔资金、制定一套标准、进行一次考核”的“四个一”公益性资产管护模式，通过开发公益性岗位组建管护队伍；县财政每年安排专项资金用于扶贫项目资产管护；县公物处理中心和行业主管部门应制定一套管理和保护标准；将资产管理纳入全县各镇及相关部门年度目标责任考核。如在饮水安全设施保护管理领域，按照“保本微利”的原则，通过量化赋能改革，探索形成了建设规范、质量科学提升、管理市场化、运维智能化的“智慧水务”管理模式，有效解决了投入不足、管理不善、运行不畅的问题。全县自来水普及率达到99.3%，水质合格率达到100%，成功创建国家节水型社会建设达标县。

混合经营资产。一方面，企业带乡镇。率先在试点村成立国有资本控股公司。县、镇、村以项目资金、硬件设施、土地资源、气调贮藏、民宿、桃园等经营性资产作为资本金注入，明确三级股份比例，将村级产业管护、景区改造、垃圾清运等事项全部移交公司管理，以经营性资产对村级集体经济实行市场化运作。如汉阴县盘龙试点村，成功融入安康“三日游”经典旅游线路。连续举办两届桃花旅游周和桃花采摘节，吸引周边游客，累计接待各地游客10万余人次，旅游收入近25万元。

实施联合社的运作。在各镇成立扶贫项目资产后续管理协会。协会将牵头与各村合作，对镇上形成的扶贫项目资产进行集中统一管理，变“散”为“强”打造产业联盟，变“单”为“群”共享资源，搭建合作“大平台”，按股份比例分配收益。如汉阴县观音河镇6个村以猕猴桃为主导特色产业，镇里成立了猕猴桃产业协会。由联合社牵头，利用线上电商平台和线下销售渠道，仅2021年，该镇首批试点村宜兴村和钟平村就有170多亩猕猴桃，采摘水果9万斤，产值70万元。

“支部共建”强化管理队伍

合力打造覆盖面。通过159个村社区、90个企业和56个县级政府党组织建立了15个区域党组织，其余228个党组织通过村、村企业、城乡共建形成了114个共建对子，充分发挥了共建机关支部党建和企业党组织引领发展的优势，与村社区共建组织、共建队伍、共建教育。

建立一个先进的分支。以村级党组织规范化建设为重点，建立健全定期联席会议、干部互任、区域集中培训、联合考核等五项运行制度，开展共建活动520次，培养村级后备力量560人，建成省市级规范化示范党支部24个、省级“五星级”党组织5个，党组织组织力量明显提升。

谋求长远发展。围绕乡村振兴、共同富裕的目标，着眼于选拔未来5至15年的精英“生力军”，汉阴县抓住镇村换届的机遇，提拔重用了镇一级熟悉“三农”的干部98%。村“两委”平均年龄41岁，实现了镇村领导思想政治素质好、品行端正、致富能力强、协调能力强的目标。

资源共享促进互利共赢。

盘活资源。通过租赁、合资、参股等方式。推进土地、林地、信息、人才、项目资产等跨区域、跨行业整合。各方共同建设，共投入土地12.7万亩，资金8660万元，381名农机专家提供一线服务，实现资源共享和共同利用，促进资源增值增效。

筑巢导致赋权。与江苏省农科院签订人才合作框架协议，与中国农业大学、西安电子科技大学、中国建设银行大学、陕西师范大学等10所高校建立战略合作关系，引进高端人才17名，引智海外成功创业者32名，确定回国创业项目23个，以“人才+项目+产业”赋能乡村振兴。

共享发展成果。建立入股、合作、多元化的利益联结机制，将集体收益与群众利益紧密捆绑，促进村集体和农民增收致富。全县“空贝壳村”集体经济全部出清，农村居民人均可支配收入达到11201元，荣获“全面建成小康社会”、“2021年全国乡村振兴百强示范县”等荣誉。

“产业联盟”做强做大富民产业

加强同质合资。以“党支部+产业协会+支部”的方式，推动龙头企业、集体经济、专业合作社组建60个同类型产业联盟，新组建10个龙头产业协会、141个村级经济合作组织，实行规划布局、生产服务、技术指导、包装销售、风险管控“五统一”，推进富硒食品、特色果蔬、农业旅游、健康医疗等主导产业规模化、集约化。

加强不同行业之间的联动。行业发展到哪里，党组织就跟进到哪里。组建产业党组织，跟进产业发展和产业链延伸，细分参与共建各方的发展要素，通过合同、协议、订单等方式，促进不同产业类型、不同市场主体之间的养殖、增殖、生产加工、营销、物流运输等发展环节的发展，加快优势企业、优势人才、优势资源的跨行业整合，推动一二三产业融合发展，促进联盟产业优势互补。全县建立了13个不同类型的区域产业联盟，30多个原料基地和87个生产加工车间。

加强领导带。以联合党建组织为核心，充分发挥主体企业和产业园区的市场竞争优势，带动联盟成员采购生产资料、生产加工、质量控制和市场销售，与大型超市和电商平台建立稳定的购销关系，提高抵御市场风险的能力，全县培育市级航母园区和现代农业园区42个，新发展蚕桑、茶叶、果蔬等特色产业6.89万亩。全县基本形成了“南茶北果暨四川路公园”。