全国农村创新创业

17日，齐鲁晚报记者齐鲁一点从农业农村部官网获悉，近年来，农村创新创业环境不断改善，涌现出一批农村创新创业带头人，成为引领农村产业发展的重要力量。但仍存在总量小、水平低、带动性不强等问题，需要加快推进。农业部等九部门近日印发《关于深入实施农村创新创业带头人培养工作的意见》。

《意见》的总体目标是，到2025年，农村创新创业环境明显改善，创新创业水平显著提升，创新创业队伍持续壮大，农村产业发展势头更加强劲。农村创新创业带头人达到100万人以上，农业重点县行政村基本实现全覆盖。

具体意见如下:

首先，明确培养重点:

支持返乡创业的农民工。在怀旧情绪、政策吸引力和职业凝聚力的激励下，将引导具有资本积累、技术专长、市场信息和商业头脑的返乡农民工在农村创新创业。选择一批创业激情强的返乡农民工，加强指导服务，重点发展特色种植、规模化养殖、加工流通、农村服务业、休闲旅游、劳动密集型制造业等。，从而吸收更多的农村劳动力就地就业。

鼓励农村地区的企业家。营造吸引人、留得住、做得好的农村营商环境，引导高校毕业生、退役军人、科技人员到农村创业，应用新技术、开发新产品、开拓新市场，引进智力创新、文化创新、农业创新，丰富农村产业发展类型，带动更多农民学技术、闯市场、创品牌，提升农村产业水平。

发现农村地区的企业家。挖掘田秀才、乡土专家、乡村创客等乡土人才和乡村工匠、文化人才、能工巧匠等能工巧匠，支持创办家庭作坊、手工作坊、乡村作坊，打造“乡名”“地方名”乡土特色产品，保护传统手工艺，挖掘农村非物质文化遗产资源，促进农民就业增收。

第二，加强政策支持

加大金融政策支持力度。用好现有支持创新创业的政策，为符合条件的创业者和返乡创业企业提供支持。农村创新创业带头人可按规定申请。鼓励地方统筹利用现有资金渠道，支持农村创新创业带头人创办企业、拓展产业。允许发行地方政府专项债券，支持符合条件的农村创新创业园和孵化培训基地项目建设。对首次创业且正常经营1年以上的农村创新创业带头人，按规定给予一次性创业补贴。对入驻创业示范基地、创新创业园、孵化培训基地的农村创新创业带头人创办的企业，可给予一定额度的厂房租金等相关费用减免。

加大金融政策支持力度。引导相关金融机构创新金融产品和服务，支持农村创新创业带头人创办的企业。落实创业担保贷款贴息政策，大力支持返乡人员创新创业。充分发挥国家融资担保基金等政府融资担保体系的作用，积极为农村创新创业带头人提供融资担保。引导各类产业发展基金和创业投资基金投资农村创新创业带头人创办的项目。推广“互联网+的返乡创业+信贷”等农村贷款融资模式。

加大创业用地支持力度。县乡两级新的土地规划空和省级土地利用年度计划应确保农村土地用于创新和创业。推进农村集体经营性建设用地入市改革，支持农村闲置宅基地、农业生产和村庄建设复合用地、村内闲置土地综合整治空，优先安排农村集体经营性建设用地和复垦建设用地指标，用于农村新产业新业态和农村创新创业。允许探索创新用地方式，在符合土地空规划和用途管制、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，支持乡村创新创业带头人创办乡村旅游等新产业、新业态。

加大人才政策支持。支持和鼓励高校、科研院所等机构的科研人员按照国家有关规定离岗到农村创办企业，允许科技人员以科技成果作价投资农村创新创业企业。将农村创新创业带头人及其所需人才纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴范围。对符合条件的农村创新创业带头人及其共同生活的配偶、子女、父母，全面放开在城镇落户限制，纳入城镇住房保障范围，增加优质教育和住房供给。加快建设全国统一的社会保险公共服务平台，妥善处理农村创新创业带头人及其所需人才的社保关系转移接续。

第三，加强创业培训

加大培训。实施返乡创业人才培养计划，依托普通高校、职业院校、质量培训机构和公共职业技能培训平台，对具有发展潜力和引领示范作用的返乡创业人才开展创业培训。将农村创新创业带头人纳入创业培训重点对象，支持有意愿的人员参加创业培训。符合条件的按规定纳入职业培训补贴范围，所需资金从职业技能提升专项账户资金中列支。

创新训练方法。支持有条件的职业院校和企业深化校企合作，依托大型农业企业、知名村镇、高等院校等建设一批农村创新创业孵化实训基地。，并为归国创新创业带头人提供职业技能培训的基础平台。充分利用门户网站、远程视频、云互动平台、微课堂、整合媒体等现代信息技术手段，提供灵活便捷的在线培训，创新开设产品研发、流程变革、新业态、风险防控、5G技术、区块链等前沿课程。

提高培训质量。探索积极承接培训+技能培训，承接培训与区域产业相结合的培训模式。根据回国创新创业带头人的特点，开发一批特色专业和示范培训课程。大力推进互动教学、案例教学、现场观摩教学，开设农村创新创业带头人创业经验研讨会。建立专业化、规模化、制度化的创新创业导师队伍和专家顾问团，建立“一对一”、“师徒制”培养机制。

第四，优化创业服务。

提供优质服务。县政府要在政务大厅设立农村创新创业服务窗口，打通部门间信息查询互认渠道，提供项目选择、技术支持、政策咨询、注册代理等一站式服务。各级政府要在门户网站设立农村创新创业网页专栏，推进政府服务“一键管理”和配套政策“一键查询”。充分发挥农村产业服务指导机构的作用，为农村创新创业带头人提供政策解读、项目咨询、土地流转、科技推广、就业等服务。

服务功能。严格落实土地审核对办园的要求，依托现代农业产业园、农产品加工园、高科技园区，建设一批乡情浓厚、特色突出、设施完备的农村创新创业园。建设一批集“生产+加工+技术+营销+品牌+体验”为一体，具备“预孵化+孵化器+加速器+稳定剂”全产业链的农村创新创业孵化实训基地众创空、星创天地，帮助农村创新创业带头人开展上下游配套创业。

拓宽服务渠道。积极培育市场化中介服务组织，充分发挥行业协会、商会的作用，组建农村创新创业联盟，实现信息共享和创业。建立“互联网加创新创业”模式，推动农村创新创业带头人与资本、技术、超市、电商在线、实时对接，利用5G技术、云平台、大数据创新创业。完善农村信息、运输、配送、物流线路和网点等设施，健全以县、乡、村物流节点为支撑的物流网络体系。

动词 （verb的缩写）加强组织保障

加强组织领导。各地要把农村创新创业带头人培养纳入经济社会发展和稳定就业大局，统筹推进，建立健全农村创新创业带头人培养工作机制，制定工作方案，明确任务分工，落实部门责任。各有关部门要加强配合，心往一处想，劲往一处使，狠抓落实。各级农业农村部门要主动作为，履行责任，做好农村创新创业带头人培养工作。

选择培养对象。农村创新创业带头人要爱党爱国，遵纪守法，品行端正，个人信用记录良好，有带动农民就业致富的能力和意愿。农村创新创业带头人的评选要公开、公平、公正，社会认可，村公示、乡审核，报县级农业农村部门备案，认定为农村创新创业带头人。

推动政策落实。各地要列出支持农村创新创业带头人培养的配套政策，建立政策明白卡，逐项落实。结合实施农民工职业技能培训，支持培养农村创新创业带头人。引导金融机构加大对农村创新创业带头人的信贷支持。

进行监测和评估。要建立县级农村创新创业带头人信息档案，跟踪收集带头人参加培训、创业、实施项目、享受政策支持等情况，每年进行动态调整。建立排班制度，每半年总结一次，每年总结一次。建立评估机制，对各地农村创新创业带头人培养情况进行评估，推荐成效显著的县为“全国农村创新创业典型案例”。

加强宣传引导。挖掘一批农村创新创业带头人鲜活案例，讲述励志创业故事。对创新创业活跃、与农业联系紧密、表现突出的农村创新创业优秀带头人，可按照国家有关规定予以表彰。充分利用报纸、电视、广播、网络等一切媒体资源。宣传乡村创新创业带头人的典型事迹，营造激情创新创业、梦想乡村振兴的良好氛围。