西安市长安区五台乡新农村

开场白

在庆祝建党101周年之际，我们学习贯彻习近平总书记关于“三农”的重要论述和到陕西的重要讲话精神，贯彻省市第十四次党代会精神，在去年Xi安第一批乡村振兴十大案例的基础上，盘点全市“三农”工作的新经验、新亮点，推出第二批Xi安乡村振兴十大案例，不断为农村发展、乡村建设、乡村治理提供借鉴经验，促进农村发展。

第二批案例的选编遵循了中央政策的重要指导方向，涵盖农村发展、农村建设和农村治理。在稳定农业生产和产业发展方面，要注意结合实际，宜农宜游，三次产业和城乡结合。特别是在提高粮食和重要农产品生产能力的基础上，加强农业景区建设，推进农田景观与农业旅游融合，实现农业价值溢出。在乡村建设行动中，要以实用功能为主，注重群众的动员和参与，突出第一建设机制和第二建设工程，注重体制机制和长效机制的建立。在乡村治理中，要注重自治、德治、法治、智治的结合，注重人才的培养和培养。特别是要加大深化农村改革的力度，解决多年遗留的问题，清理问题合同和协议，减轻农村负担，促进农村发展。

实施乡村振兴重大战略任重道远，在推进过程中必然会遇到许多复杂的问题。一方面，我们大胆改革推进，结合Xi安国家中心城市实际，加快推进城乡发展一体化和农业农村现代化；另一方面，注重政策的连续性和社会稳定因素，坚持底线原则，坚守公有制基础和耕地红线，维护农民利益。我们公布的第二批案例具有典型的指导和借鉴意义，但也有不同程度的改进空。我们将继续引导基准并推动改进。

三千英里的河流向东流入大海，五千英里的摩天大楼上。Xi进入了“抓乡村振兴，提升城乡融合发展水平”的快车道。我们将立足Xi的城市定位和使命，在加快推进农业农村现代化的伟大征程中坚定前行，为Xi建功立业，以优异成绩迎接党的20大胜利召开。

中共Xi市委农村工作领导小组办公室

西安市农业农村局2022年7月

长安区五台街道“规划引导+农田景区+乡村治理”促进三生融合发展的案例研究

长安区五台街道位于秦岭北麓，总面积162.9平方公里。辖11个行政村，82个村民小组，1.45万人，党员584人。整个地区属于秦岭生态保护区。近年来，五台街道以园村为依托，以绿色发展为导向，以特色产业为支撑，以长效治理为目标，坚持共建，打通了绿水青山和金山银山的转化通道，实现了农村发展“绿色含量”和“含金量”同步提升，让村庄成为景区，民居成为民宿，带动村集体经济有利润，群众有收入。

一、握着规划之笔，画出美好蓝图。

绘就乡村振兴的美好画卷，需要做好乡村规划。五台街道坚持统筹规划、科学规划，综合考虑各村的地理民风、经济水平和农民期望，预留空空间用于村庄产业发展，注重传统文化的古村落民居保护和开发，建设一批具有地域特色的美丽乡村。一个是裁缝。因地制宜、因村施策，根据村情，坚持开门搞规划，邀请专家团队，倾听农民心声，征求乡镇精英意见，为每个村量身定制一系列村庄建设、农业产业、休闲旅游等规划，形成基础图，指导每个村的建设。二是挖掘特色。保持村庄的独特风貌，保留村口的老树、村前的磨坊、村尾的小庙，充分挖掘特色，让老建筑如旧，让村庄“看得见山、看得见水、记得住乡愁”，坚决杜绝“千村一面”、“大拆大建”。三分点石成金。突出地域和乡村特色，保留具有地方特色和乡土气息的乡村风貌，一批过去的小村庄成为网络名人的打卡地。西瑶村利用山体自然坡道，将自然风光延伸至房前屋后，修建风车、电话亭、花架、拱形门窗走廊、三角屋顶等。以秦岭天然岩石为背景，异域景观令人耳目一新，成为省市媒体眼中的“欧洲小镇”，吸引了众多游客打卡。

建设“三河一山”绿道，让乡村更加宜居宜业。

第二，装扮成优美的环境，寄乡愁。

良好的人居环境是农民的深切期盼，是农村发展的宝贵财富，是乡愁的重要寄托。五台街道坚持山治、治水、村治一体化，进一步改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。第一，全面动员。为改善农村人居环境，加快补齐公共基础设施等突出短板，统筹整合资源，通过先建后补、以奖代补等形式，调动农民主体作用，吸引社会资本参与，既发挥了市场机制的作用，又提高了设施建设管理水平和利用效率。二是全面整改。通过守山护林、铺设污水管网、实施村庄绿化，实现“乡村之美”的华丽蜕变。完成5个村庄污水管网铺设，完成7个沿山村庄供水工程，完成6条“五通”道路，村庄绿化率达到45%以上。第三是全球改善。从完善城市功能、推进重点项目、发展特色产业、突破全域旅游入手，全国推进乡村景观建设，让村民一开门就能看到青山、碧水、蓝天的自然风光，出门旅游就能体验到道路畅通、环境整洁、财运亨通的宜居幸福家园。2021年，五台街道被确定为省跟踪指导考核重点镇；成功创建4个2A级旅游景区。四是长效治理。通过完善制度保障、强化村民自治、落实管护资金等手段，避免农村环境“边整治边反弹”、“整治后反弹”的恶性循环，实现“乡村之美”向“持久之美”的转变。创新“街长制”，实行村干部覆盖街道、党员入户、主管分区、保洁员分段、群众参与的常态化管理模式。探索人居环境整治积分制，投入预算60万元，设立积分兑换超市，完善积分制礼品兑换奖励机制和整治成果评估，奖励和激励农村人居环境的长治久安。

在全省率先开展农村垃圾分类试点，告别“垃圾围村”，恢复绿色乡村。

第三，培育文明乡风，铸造振兴之魂。

五台街道着眼农村和农民的生产生活特点，从良好行为习惯的养成和价值观的普及入手，积极开展各种文明实践品牌活动，让老百姓的口袋和脑袋同时富裕起来，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是擦亮特色志愿服务品牌。依托辖区新时期精神文明实践示范和实践站，积极开展志愿服务活动，打造“五女服务队”等志愿服务品牌，充分发挥女干部和党员在疫情防控期间的“女性力量”，带动党员干部积极服务防疫第一线。二是提升农村“文明印象”。动员能工巧匠、乡贤积极参与建设融合特色文化景观、挖掘村落历史文化内涵的6个村史博物馆、村史广场；搞活“墙文化”，打造文明礼仪、道德教育、政策理解的接地气墙，共计7570平方米。如今，五颜六色、图文并茂的文化墙将文明传播到农村的各个角落。第三，文化进村寓教于乐。组织开展乡村振兴、科技之春、法治宣传、惠民演出等主题文化活动，举办大美秦岭、“中国年看Xi安”等文明实践品牌活动，让群众在丰富多彩的文化活动中提高政策认知，增长劳动技能。近年来，先后创建了三个“省级妇女儿童之家示范点”，姚希村获得了全市“美丽庭院”示范村的称号。

建设“五化”之路，把通村路变成“民生路”、“景观路”、“财富路”。

第四，守住绿水青山，享受美好经济。

五台街道认真践行“碧水青山是无价之宝”的理念。在严守生态保护红线、维护优美自然环境的前提下，延伸出绿色空区域，初步形成“养生+养殖+体验+旅游”全产业链，将乡村的生态之美转化为群众的收入之美。首先是培育新业态。通过引入社会资本、企业投资等形式，利用闲置宅基地，培育发展精品民宿、艺术工作室，传承手工艺，吸引市民体验农耕文化，把游客变成“投资人”，把农村小房子变成创业基地。共培育了2家全市十佳民宿，带动了9家温泉spa、6家敬老院、7家特色餐厅的发展。以艺术交流、手工制作为代表的霍星村，培育发展了手工钢琴、传统陶艺、国画油画、特色茶艺等10个新业态，二是发展新农业。依托丰富的农业资源，发展特色种植、养殖体验、领养农业，养殖中蜂5000余箱，大棚种植草莓、大田西瓜、精品黄桃、药用牡丹350余亩，种植铁皮石斛、羊肚菌、高山油菜110亩，建设领养农业园30亩。三是拓展新经济。通过文化旅游的引导，产业的推动，农业的精益求精，带动了各村集体经济有了稳定的收入。一个村年收入50万以上，三个村年收入30万以上，涌现出一批集体经济全面发展、群众多渠道增收的“明星村”。

探索多种种植，壮大集体经济，保护绿色生态背景。

第五，培养本土人才，促进内生发展。

为打造人才发展结构与农村发展实际需求相匹配的人才队伍，五台街道围绕基层推动乡村振兴实用人才需求，多措并举储备人才，为自身发展注入源源不断的内在动力。带领一群鹅飞翔的是一只大雁。全面加强村“两委”班子建设，高质量完成辖区11个村“两委”换届，选举产生“两委”班子成员67人，全部“扛把子”。石边峪新村、刘村获得陕西省第二批省级村级党组织标准化建设示范村。二是年轻干部能力强。深入实施乡村振兴234工程，选派了10名乡村振兴书记，组建了50人的乡村振兴工作队。年轻干部联系服务群众、引领乡村振兴的能力不断提高。第三，本地专家的作用显而易见。大力发掘和培养服务乡村振兴的“本土从业者”和“田秀才”，培养热爱农业、懂技术、善于管理的新一代职业农民，促进农村劳动力向素质型、技能型、经营型转变，提高自我发展能力。

美丽乡村更宜居，青山绿水寄乡愁。五台街道依托好山好水，走上了生态优先、绿色发展的道路。也将依托青山绿水，踏上乡村振兴新征程，共享共建美好家园，书写乡村振兴美丽答卷！

长安区石边峪新村乡村振兴案例:“规划种植业，管理新机器”

长安区五台街道石边峪新村是一个移民搬迁村。新址搬迁后，耕地必然紧张，让搬迁群众搬出去，致富是搬迁工作成败的关键。因为新村位于秦岭北麓，有自然旅游资源，所以在制定搬迁计划时，将农业旅游产业植入新村建设。每家每户，每栋建筑，都决定了搬迁是乡村旅游成就的特征。有了好资源，新村坚持党建引领，以产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为重点，不断巩固和巩固脱贫成果。通过几年的持续努力，各项事业取得新进展，实现了从搬迁新村、花园村到全国省级美丽宜居示范村、美丽休闲村的跨越，开创了党建引领下的基层治理和乡村振兴新模式。

一、基本信息

为保护秦岭生态环境和Xi水源地石边峪水库的用水安全，2013年，石边峪新村启动生态移民工程，2018年建设完成后正式搬迁。原石砭峪山区7个自然村集中安置。26个村民小组，524户，1759人，党员86人，新村占地192亩。新村规划统一，房屋错落有致。整个村落以徽派建筑风格为主，功能设施齐全。建成了党建文化广场、图书阅览室、医疗卫生室、健身活动广场、文化礼堂等公共基础设施和水、电、气等生活服务设施，彻底改变了村容村貌，极大改善了群众生产、生活、交通、就医、就学条件，为实施乡村振兴战略奠定了基础。

二。主要做法

多产业融合，夯实产业基础。

这是一个强大的生产基地。积极争取上级资金支持，优化“党支部+合作社+农户”模式，实施市级产业扶贫“百千万”工程，探索发展特色物种养殖业，壮大以中蜂养殖、油菜、羊肚菌、铁皮石斛种植为代表的第一生产。发展中蜂养殖户120户5000箱以上，种植铁皮石斛6.5万丛2800平方米，建设羊肚菌栽培大棚14座，面积6000多平方米。二是二次生产的延伸链。发展以蜂蜜、菜籽油、农产品精加工为主要产品的二次生产，打造“互联网+中的农产品”电子商务平台，在石边峪采购包装核桃、板栗等杂果，打造“石边峪”品牌。是三次产业的融合。培育精品BB“拾房”，带动村里休闲、餐饮、住宿、疗养、体验、艺术创作等30多个特色产业。新业态蓬勃发展，形成了BB、特色餐饮、居家养老三大产业融合发展的新格局。2021年，该村集体经济收入达到65万元。获得全国“一村一品”示范村、陕西集体经济示范村、xi安电子商务示范村、Xi安十佳经济效益显著村股份经济合作社等荣誉称号。

带动温泉水疗、养生、住宿等30多个新业态发展。

生态优先，共建宜居家园。

作为搬迁安置新村，石砭峪新村坚持规划先行、生态优先。新村社区安置房为砖混二层小楼，以暗黄色、灰黑色为主色调，配套建设社区服务中心、诊所、活动广场、幸福家园、公厕、水、电、路、气、绿化等公共设施。细化村内生产、生活、生态的功能定位和服务设施的合理布局，全面提升村内公共区域的绿化、亮化、美化，实施垃圾分类，完成室内垃圾桶、村内垃圾桶500余套，垃圾分类全覆盖。全面提升村庄绿化、亮化、美化标准，村庄人居环境大幅改善，村庄绿化率达到45%以上。石边峪新村凭借优美的环境，荣获陕西省美丽宜居示范村、xi十大最美乡村。

石边峪新村占地192亩，规划风格统一。

基层善治，培育文明乡风。

一是建立长效机制。石边峪新村积极探索，创新实施“街长制”，以基层组织和党员为导向，充分发挥乡贤协助治理的作用，在每个街道建立“责任干部-责任党员-监督员-责任人-群众参与”的监督管理体系，促进了从街景美向庭院美、家风美的延伸，通过“评、曝光、奖”的设置，二是弘扬村落历史文化。在村内主干道两侧绘制30面孝文化墙，旨在让村民进一步感受中华孝文化，弘扬中华民族传统美德。村里的文化活动广场、健身广场、农家书屋等文化阵地设施齐全。建设两个村史馆和村史长廊，展现石碣峪新村的人文历史。成立两个农村文艺组，定期组织公益电影放映，将丰富多彩的文艺活动常态化。三是深化文明实践。高标准建设党建广场，打造新时代文明实践站。依托新时期精神文明实践示范站，每月至少开展两次文明实践活动，培育形成尊德尚德、向善积极、民风淳朴、家风良好的文明新风，实现基层长效治理。实现了乡村美丽、村风良好、村民幸福的基层治理新格局。

依托相对完善的基础设施，高标准建设阵地。

人才引领，激发内生动力。

首先是建立一个强大的团队。石边峪新村坚持党建引领，高质量完成村级党组织规范化建设，选优配强新一届村级“两委”班子，实现了比肩。同时，严格执行“三会一课”、“四议两公示”等组织生活制度，全面推行党员承诺制、积分制，注重发挥党员先锋模范作用，凝聚起乡村振兴发展的强大合力。二是吸引人才回国。落实乡村振兴工程234部署，鼓励大学生反哺家乡，吸引成功人士和乡村圣贤回乡创业。三是培养本土人才。注重实用技能人才培养，组织党支部书记、村干部、致富能手、有发展意愿的群众外出考察学习15次，变劳务农民为技能农民，培养乡村振兴人才200名以上，涌现出10名致富产业带头人、50名专业种植人才、132名特色养殖人才、5名电子商务人才。石边峪新村先后荣获陕西省第二批村级党组织规范化建设省级示范村和xi先进基层党组织。

三。经验与启示

第一，建立长效机制是巩固成果的有力保证。石边峪新村通过建立健全“街道长制”管理制度，明确了街道长、村干部、党员、监督员、保洁员的职责，夯实了村、组、户三级责任，建立了考核、分类、奖惩等制度机制，，实现了机制管根本性、长远性、全局性的作用，为巩固乡村振兴成效提供了有力保障。

第二，吸收群众的智慧是优化和提升的不竭源泉。在乡村治理过程中，石边峪新村始终坚持以群众为主体，以服务群众为根本，广泛发动群众，紧紧依靠群众，充分吸收群众智慧，充分调动村组干部，整合五员之力，充分发挥乡贤辅助治理的作用，高标准建设两个村史馆和村史长廊，为村民建设共同的精神家园。乡贤三次集资慰问70岁以上的老人和孩子，搬迁群众。

第三，培育文明乡风是乡村振兴的有效助推。石边峪新村坚持党建引领、长效治理、产业带动，不断提高基层治理水平，培育和践行社会主义核心价值观，通过建设村史馆、村史长廊，开展“好妻子”、“好婆婆”、“好孝子”、“五好家庭”等评选活动，引导群众自觉传承文化美德，培育文明乡风。

来源:Xi安乡村振兴

编辑:于飞|审核:彭辉张兵

监制:王红