如何建设青年发展型城市

青年是最具活力的群体，是城市发展的生力军。2022年4月，中共中央宣传部、国家发展改革委、共青团中央等17个部门联合发布《关于开展青年型城市建设试点的意见》，扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年发展优先理念，以青年发展带动和促进城市发展， 以及实现青年创新创造与城市创新创造相互激发、青年高质量发展与城市高质量发展相互促进的城市发展模式。

笔者通过对1400多名二三线城市年轻人的问卷调查发现，总体来看，二三线城市虽然生活舒适，但对人才的吸引力相对较弱，城市发展和个人发展的整体设计和规划不够，发展空和创业的氛围整体受限，同向双向发展的配合度不好。笔者认为，在新型城镇化过程中建设以青年为导向的城市，可以帮助二三线城市更好地发展。可以从以下几个方面入手:

1.巩固优势，建设美丽宜居城市

1.建设低碳环保城市。要发挥二三线城市自然环境优美、生活条件舒适、基础设施相对完善、生活节奏稳定等优势，牢固树立“碧水青山是无价资产”的绿色发展理念，助力“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”。要加快绿色创新步伐，对医药、印染等传统产业进行环保技术改造，严格控制“三废”排放，实现“绿色经济”的增长点。

2.打造品质生活城市。推动城市更新，打造便捷交通，建设一批集精品商业、高端商业、高品质休闲娱乐为一体的青年邻里社区，节省空之间的搬家成本和时间成本。改善青年营商环境，助力推动“潮店经济”和“首店经济”，搭建数字化生活服务平台，形成一批智慧商圈、特色商业街区和夜间经济地标。拓展新的商业模式和业态，打造一批突出青年元素的消费场景和娱乐场景，发展青年时尚经济。发挥群团组织优势，打造一批优质婚恋交友服务品牌，让城市充满关爱。

3.培育精品文化城市。关注当代青年的精神需求，建设配套的图书馆和国际影院，聚集喜欢阅读、追求休闲生活方式的城市文化社区。挖掘地方和企业文化资源优势，加大城市文化基础设施建设，建设具有地方特色的文化艺术展览、青年电影节、书友会、歌舞俱乐部等文体活动平台，激发文化活力，提升文化魅力，开辟青年城市文化时尚。

二，创新方式，树立良好的城市形象

1.借助网络媒体打造“网络名人”城市。发挥新媒体“频率短、传播快”的优势，加强网络媒体宣传的统筹规划，更快打造微信、微博、Tik Tok、Aauto等媒体品牌；邀请知名艺术家、名人到城市参观、生活或体验，开设专栏、专题，举办线上主题活动，打造爆款视频和“城市印象”，让更多青年才俊了解和选择城市。

2.抓住社会热点，打造“口碑”城市。关注热点事件，打造“圈外”亮点，赢得城市良好口碑。比如深耕中国传统文化的河南卫视，以其《唐宫夜宴》《端午奇妙夜》等节目频频“出圈”，让河南独特的文化魅力在青年群体中广泛传播，吸引越来越多的青年才俊前往河南就业发展。比如2022年上海疫情期间，广西柳州市捐螺蛳粉，云南永平捐沃甘，昆明捐鲜花饼等。到上海的众多高校，为城市圈圈粉无数，给高校青年留下了深刻的印象，也提升了城市的影响力，吸引了年轻人的创业发展。

3.挖掘地方特色，塑造“品牌”城市。充分挖掘著名地名传记、著名故事、诗词等地域特色和文化资源，塑造城市品牌。比如“上有天堂，下有苏杭”在苏杭，“六朝古都”在南京，“东阳木雕”在金华东阳，杨梅、三门青蟹在台州。“黄河之水如何移天”“烟花三月去扬州”成为百年来吸引游客和年轻人工作生活的助推器。建议设计具有青春活力元素的城市品牌名片，提升城市的亲和力。

第三，精准施策，解决青年人才的后顾之忧。

1.提高薪资待遇，让年轻人的智慧得到“收获”。一是完善合理的工资增长机制，制定地方配套的薪酬分配办法，突出技术技能的价值激励，让更多青年人才脱颖而出，跻身中等收入群体行列。二是提高青年科技人才待遇。政府牵头推进“青年科技人才试点计划”，在人才选拔、科技研发、薪酬激励等方面给予政策倾斜和专项资金支持。，并探索对高技能领军人才实行年薪制、协议薪酬制、专项特别奖励等。第三，注重福利待遇，让年轻人分享更多的社会发展红利；实行双休日，减少夜班，落实带薪休假，提高青年的获得感和幸福感。

2.提供住房保障，让年轻人“住得下”。我们应该以“短期免费住房和长期低成本”为目标，提高年轻人的住房保障。一是针对不同青年群体，推出多元化的住房援助政策体系，通过税收优惠、土地出让金分期、减免行政事业性收费和中长期优惠贷款利率等方式，降低保障性住房交易成本和开发建设成本。二是增加青年公寓的安全性，扩大入住范围。可以以共有产权模式优惠价格购买，允许使用人才房门票；可以加快租赁住房建设，优先供应青年大学生；对于劳动密集型企业或工业园区，员工宿舍可以由企业自建，也可以在园区内建设，政府会给予适当补贴。第三，保护年轻人的住房出租权，逐步使出租的住房在子女上学、医疗等公共服务方面享有平等权利。四是允许大学生在校期间缴存和使用公积金，毕业后可以继续缴存；留在城市的毕业生，可以提取公积金支付房租，购房享受公积金贷款优惠。

3.关心“老有所养”，让年轻人有“安全感”。在子女教育方面，一是流动人口子女和随迁城市青年子女同城待遇，享受公办学前教育和义务教育。二是加强公办托儿所、幼儿园建设，让适龄婴幼儿享受优质启蒙。养老方面，一是完善集中养老和居家养老的服务体系，定期开展身体健康监测；二是引入专业机构建设的老年公寓，一站式解决人才父母的住房、餐饮、医疗问题；三是加快健康社区建设，加大医疗资源建设，让青少年及其父母、子女就近享受优质健康服务。

四。提升服务拓宽青年人才发展空

1.促进产业规模增长，为年轻人提供施展才华的广阔舞台。加快城市工业发展，以工业促就业，以就业促工业。一是优化城市布局和产业布局，形成青年元素浓厚、有利于青年聚集的城市功能区和产业区。二是要创新商业模式和经营方式，通过政府搭桥、企业联合、个人联合等方式，积极鼓励年轻人创新，打造网商新业态。三是要加快产业技术转型升级，推动数字化转型，拓展经济增长点。第四，扩大开放程度，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，改造提升传统产业。

2.加大政策支持力度，为青年创新创业提供有力保障。加大政府扶持政策，优化业务流程，开展营商便利化行动，打造一流营商环境。弘扬企业家精神，推进“薪火相传”计划，开展“绿色企业建作坊、绿色农民建村庄”行动；加强青年创业微平台建设，完善“引、留、育”人才机制，实施“集聚青年人才”计划。开展“少先队员”寻访活动，营造鼓励青年创新创业的良好社会氛围。

3.增强城市的文化认同，构建青年扎根城市的精神家园。一是加强党对青年发展的领导，提高青年工作联席会议机制的协调效率。二是倡导青年发展优先理念，充分发挥青年生力军和突击队作用，构建青年友好和青年发展的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，完善基本公共服务供给，满足各类青年发展的合理利益诉求。三是要加强城市文化建设，提升城市文化特色魅力，形成城市认同和文化认同，完成从物质生活条件到城市精神文化滋养和影响青年的美好转变。

【傅俊茂为台州职业技术学院组织部副部长；林英法律体系泰州职业技术学院副教授】

傅俊茂林英发来源:中国青年报