贵州生态文明实践过程中全力守卫青山碧水蓝天净土

让每一片森林，每一片草原都有自己的守护者。

1月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面实施林长制的意见》正式发布。《意见》明确提出，地方各级党委和政府是林权制度实施的责任主体。要切实加强组织领导和统筹规划，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，确保2022年6月前全面建立林权制度。全面推行林长制是完善生态文明制度体系的重要举措，是守住自然生态安全边界的必然要求。2017年以来，安徽、江西率先探索林权制度改革，建立了以党政领导负责制为核心的森林资源保护和发展责任制。之后，各地陆续开展试点。2020年9月17日，我省出台《关于全面实施林长制的意见》，标志着我省林长制省级顶层设计初步完成，正式进入组织实施阶段。同时，贵州成为中国第七个全面实行林长制的省份。截至目前，全国已有23个省份开展了林权制度改革试点工作。

江口县凯马国有林场。王永江摄

什么是林权制度？林权制度是指地方各级党委、政府主要负责同志担任首席林务员，同级人民政府分管负责同志担任副首席林务员，相关负责同志担任同级首席林务员的“分级负责”原则。省、市、县、村等各级林权制度。、建设、落实区域责任，实行保护和发展林草资源的属地责任制。全面推行林长制，是继推行河长制、湖长制之后，进一步统筹风景林、田、湖、草系统管理的重大实践探索，是推进生态文明建设和林草事业高质量发展的又一重大制度创新。这样才能形成保护和开发林草资源的强大合力，释放良好的治理效率。贵州是长江、珠江上游的重要生态屏障，生态位置极为重要。同时，贵州也是首批三个国家生态文明实验区之一。全面加强森林资源保护，既是维护国家生态安全的需要，也是加快建设国家生态文明试验区的重要内容。创新护林机制，探索实行林长制势在必行。2018年，国家林业和草原局与贵州省政府签署的《贵州省长江经济带林草改革试验区建设战略合作框架协议》提出，加快在贵州省推广“林长制”和“巡山制”。2019年中共贵州省委常委会工作要点将《关于实行林长制的意见》列为即将印发的重要文件，2019年省政府工作报告明确提出“实行林长制”。2020年9月17日，我省出台《关于全面实施林长制的意见》，正式跻身全国率先全面实施林长制的第一梯队省份。

目前，我省已制定《贵州省全面推行林长制度实施方案》和五项配套制度，进一步完善全省五级林长组织体系，制定配套工作制度，明确目标任务和责任分工，强化责任落实，构建党政同责、分级负责、部门联动、群众参与的森林草原管护新机制。说明全省推行林长制是有章可循、有据可循的。林长制是我省全面深化林业管理体制改革、全面提升林业现代化管理水平、实现林业高质量发展的“及时雨”和“压舱石”。如何利用林长制开创全省林草工作新局面，带来新机遇？

在七星关区公龙坪国有林场，生态护林员在林区巡逻护林，宣传防火。韩摄

完善责任制。明确各级林长名单、责任区域和责任单位，完善各级林长组织体系；明确省林业局长联席会议成员单位职责，强化部门责任，落实贵州省林业局长联席会议制度、贵州省林业局长系统办公室工作制度和贵州省林业局长系统信息工作制度，加强部门协作，形成合力，共同推动林业局长制度深入实施。完善工作机制。发布首席林长令，开展五级林长“巡山护林”活动，设立林长公示牌，组织五级林长植树活动，督促各级林长深入责任林区开展调查、走访、督导。同时，创新建立“林长+”合作机制，激发机制活力。日前，贵州省人民检察院和贵州省林长制办公室联合下发了《关于共同协商建立“林长+检察长”合作机制的意见》。《意见》规定，通过建立健全“林长+检察长”协作机制，成立协作领导小组，负责组织、协调、安排相关工作，研究解决重点问题，推动《意见》落实。随着《意见》的出台，创新性地建立了协作领导机制、信息共享机制、联合检查制度、联合监督机制、相互业务培训机制等工作机制，进一步完善了贵州省涉林行政执法与刑事司法的衔接，有效推动和监督了各级林长及相关部门依法落实森林管理责任，加快了贵州省生态文明试验区建设。完成重点任务。结合“十四五”林业发展规划，完善体制机制，加强森林草原资源保护管理；加强生态修复，促进森林扩张，提质增效；加强科技应用，构建森林草原生态网络感知系统；大力发展林业产业，促进生态惠民；深化集体林权改革，助力乡村振兴；加强基层基础建设，为保障林业发展提供服务，巩固和扩大扶贫成果，推动实施乡村振兴战略。推行林长制，要坚持因地制宜，勇于创新，突出特色，促进林长制又好又快见效。在坚持生态优先、保护优先的基础上，贵州牢固树立碧水青山是无价之宝的理念，以“扩大森林面积、提高林分质量、增加林业效益、增加农民收入”为总目标，以“护林、造林、用林、活林”为重点任务，构建林业发展新格局和森林管护新机制。

纳雍县已改造成国有林场覆膜林下竹荪种植基地。张小勇摄

创新林业发展新格局。在全省全面推行省、市、县、乡、村四级林业行政首长制度，建立健全了以党政领导责任制为核心的责任制。各级党委和政府是全面推行林业行政首长制度的责任主体，各级林业行政首长是责任区森林资源保护和管理的第一责任人。他们负责对下级林业局长的指导、监督和考核，打破了长期以来林业部门负责森林保护和发展、各自为战的局面，从而形成了党政一体。创新林业发展新机制。建立了省、市、县、乡四级林长联席会议制度，负责研究解决护林发展中的重大问题，作出林业改革发展的重大决策，搭建部门联动平台，明确并定期开展五级林长植树活动、各级林长“巡林”活动、设立林长制度公示牌等新机制。

创新的森林资源管理方法。要明确建设智慧林长体系，建设贵州林业遥感数据应用平台，实现森林资源网格化管理；要建立以森林草原监管系统为主体的森林草原数据监管平台，结合卫星遥感影像和无人机技术，创新森林资源监督管理方式，实现全省森林资源动态监测管理，提升我省林业数字化管理创新水平。省林业局党组书记、局长胡洪成表示，实施林长制是各级林草部门的一项重要任务。要进一步提高政治站位，不断增强政治判断力、政治洞察力和政治执行力，认真组织实施，切实抓好落实。要全面建立林长制责任制。通过全面落实森林资源保护和发展目标责任制，不断增加森林蓄积量和森林面积，提高森林覆盖率，实现“一建两优三提升”目标，实现林长制“林长制”。要充分发挥“头雁效应”，推动林草事业高质量发展，为生态文明建设新成果提供组织保障。

在张喜安县平山国有林场，退休工人向护林员讲述保护森林的故事。尚玉杰摄

截至目前，全省9个市州88个县建立了五级森林经理制度。各地积极建立差异化、动态化、科学化的评价体系，实施网格化、精细化管理，聚焦林草资源保护管理中的重点难点问题，强化科技支撑，建立完善林草资源地图，建设智能化信息系统和林长制工作平台。以长江经济带生态环境保护、山、河、湖、草、沙综合保护修复、林长制改革示范区建设、林业产业发展为重点，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系。【一线观点】毕节:万林领袖把“林”字念好了。端午过后，雨势逐渐加大，毕节市大方县小屯乡滑石社区的万亩森林在雨中显得格外翠绿。“滑石，滑石，以前下雨的时候，村子真的会泥石流。”正在巡林的滑石社区党支部书记、村级林长王福重指着眼前连片的青山说。“现在我终于不用生活在恐惧中了。”开荒到山顶，种地到天边。曾经，山高坡陡的滑石群落，为了摆脱“越耕越穷”的恶性循环，坚持生态优先，走绿色发展道路。经过多年的实践，不仅和尚们的山坡上种满了树，林下的鱼腥草、天麻、竹荪生长也是枝繁叶茂。如今，滑石社区拥有林地24000多亩，森林覆盖率达82.6%，林下产业近2000亩，实现了生态和经济双丰收。守护来之不易的绿色家园，近年来，滑石社区严格执行林权制度，由村“两委”干部担任村级林长，履行职责，参与护林巡护工作，与村里34名生态护林员一起跑山查林，排查森林火灾隐患。2019年9月，毕节市出台《毕节市全面推行林长制实施方案》，正式在全市推行林长制。以严格保护和管理森林资源、提高森林资源质量、促进森林资源利用为目标，构建“市有部署、县有责任、乡有运行、村有管理”的森林资源管理新机制，努力提高林业治理和森林自我修复能力，全面增强生态产品和林产品供给能力。设置分级森林酋长。按照属地管理、分级负责的原则，设立市、县、乡、村四级林长，市、县两级设立正林长和副正林长，明确职责和考核机制。目前，该市有2名市级首席森林经理和10名市级森林经理。县级林主任20人，县级林主任294人；乡镇一级有250名首席森林经理，乡镇一级有1524名首席森林经理；村级林主任2800人，村级林主任7848人。实现万名林长共建的良好局面。明确责任范围。按行政区域划分林长责任区，做到“山有头，林有主”，一山一坡一园一林有专人负责。目前，全市已将所有森林划分为各级林长，同时明确了3.62万名生态护林员的责任。定期进行森林巡逻。2020年，毕节市市级林长巡查森林4次，市级林长、市级责任单位分别巡查10个县区森林；县级林长进行了1 017次森林巡逻，镇级林长进行了18 288次森林巡逻，村级林长进行了376 704次森林巡逻。通过森林巡护工作的开展，进一步提高了市、县、乡、村四级林长的责任意识，促进了各级林长各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。加强联合执法。组织森林公安、林业等部门联合执法，查处乱征乱占林地、乱砍滥伐林木、乱猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为。多部门联合下发《毕节市关于侵害森林资源犯罪生态损失赔偿工作机制的通知》，有效巩固了林业建设成果，保护了森林资源，维护了林区稳定。林业专员办与检察机关就执法司法信息共享衔接、协同办案、案件线索移送、检察建议整改落实、公益诉讼等达成共识，建立了联席会议、联合监管、同步执法、业务培训等协作制度。进行生态补偿。印发《毕节市关于破坏森林资源刑事案件生态损失赔偿工作机制的通知》，促成建立“补植绿化”基地42个，总面积23370亩，兑现中央财政森林生态效益补偿资金8600多万元，地方财政森林生态效益补偿资金9000多万元。切实巩固林业建设成果，保护森林资源，维护林区稳定。经过一年的探索和建设，毕节市通过发展林长制，不断建设和形成了布局合理、结构优化、功能完善的林业生态系统。到2020年底，全市森林覆盖率达到60%。凤岗:打通“最后一公里”。大楼山脚下的凤冈县，一山一树管理。茶海蓝天，四季瓜果飘香。每天早上，凤冈县严丰镇小河村的护林员刘顺峰骑着摩托车在山里巡逻。在山区旅游之后，刘顺凤总是看一看她自己的果园。这批水果可以马上上市，所以她很小心。自2018年成为村里的生态护林员以来，她每天骑摩托车在1800亩山林里巡逻3次。守青山也得益于青山。从建档立卡贫困户到果园小业主，对于刘顺凤来说，这片山林就是她家新生的希望。“森林也是我们家的一部分，每一座山每一棵树总有人照顾！”刘顺峰说，通过大家的努力，三年来，村里没有发生一起森林火灾，没有发生一起乱砍滥伐、捕捉野生动物的事件。是生态产业发展的命脉。凤冈县坚持生态优先、绿色发展，走了一条科学保护、合理发展的创新之路。2017年10月，中央、省、市提出“河长制”后，凤冈县委、县政府正式固化为“林长制”，印发了《凤冈县全面推行林长制实施方案》，成为贵州首个实行林长制的县。近年来，凤冈县探索形成了“森林经理制”和“五五”工作法，即五级管理、五大目标、五绿，进一步强化了各级森林经理“护绿”责任，筑牢了森林资源保护防线，激发了生态红利。五级管理全覆盖，一山一树有人管。实行对首席森林经理负责的副首席森林经理、对上级森林经理负责的初级森林经理和部门分工负责制。构建由县、镇、村、村民小组、护林员组成的“金字塔”五级管理体系。通过金字塔式的建设，把责任层层压实，让各级林长各司其职，各负其责；同时，明确各林权证持有人是山体管护责任人，各古树名木按属地管理和所有者权益落实管护责任。通过5级森林全覆盖，真正做到一山一坡一园一林一树一树专人管理，确保全县森林资源管理零死角、零遗漏。五个目标，定任务，完善制度，促落实。通过颁布《凤冈县林长制管理办法》，将各级林长的工作目标制定为“12345”，即林长每月巡山一次，县级林长每月巡山两次，镇级林长每月巡山三次，村级林长每月巡山四次，村组林长每月巡山五次。截至目前，全县巡山护林18万余次，有效遏制了破坏森林生态环境案件的发生。此外，还出台了《凤冈县林务员职责》、《县林务员职责》、《县林务员联席会议制度》等一系列配套文件，明确了各级林务员、林务员办公室、林务员会议、林务员联席会议的职能和职责，建立健全了信息报送和工作通报制度、县级督查督办制度、重大事项报告制度，使林务员制度做到事前协商、事中落实、事后监督。第五，绿色工作要一起推进，生态关怀要卖健康。通过大力开展“绿化”运动，扎实推进“护绿”运动，提高“用绿”效果，掀起“绿化”热潮，启动“卖绿”风潮，科学推进我国绿化事业，掀起全民参与植树造林的新高潮。继续加强森林防火，严格执行林地使用审批制度和采伐限额管理制度，严厉打击非法改变林地、乱挖乱占林地以及毁林毁绿等行为，依法保护林业资源安全；加快林业产业结构优化升级，使“林+”产业成为林业经济增长的主力军。凤冈县林业局副局长田迎斌说，近年来，该县通过“林长制”和“五五”工作法，完成各类造林面积10万亩以上，森林覆盖率达60.58%，林业总产值超过33亿元。接下来，凤岗将继续以林长制为抓手，不断推进国土绿化，实现生态、社会、经济效益的有机统一。贵州日报讯记者吴

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