商户自治科技赋能，西城区“门前三包”的新活力

随着城市管理要求的变化，起源于20世纪80年代北京的“门前三包”责任制面临着新的挑战。记者在走访中发现，西城区街道探索创新，通过制定商户自治公约、科技赋能管理等方式，让旧有的制度产生新的活力。

时间:上午地点:进入胡同

自营商自治公约

天刚蒙蒙亮，输入胡同的商户们就开始忙碌起来，卸货称重，一切准备就绪。开门前，商家把吃剩的垃圾清理干净，把前门打扫干净，把三轮车停在“白箱子”里。早上8点，顾客陆续买了新鲜的牛羊肉。

“每天都是。”一家牛羊肉店的负责人王先生告诉记者，因为行业特殊，每天早上都要把门前地上的油洗干净，防止消费者滑倒。“家家如此。”顺着王先生手指的方向，记者发现整条街前的商户都干净整洁。“自从有了‘自治公约’，每个人都能自觉打扫门前卫生。”

进口胡同商人自主权公约

王老师说的“自治公约”是什么？走进店铺，最显眼的地方挂着《牛街入驻胡同商户环境秩序自治公约》。据牛街街道城管执法队队员赵萍介绍，输入胡同位于北京著名的清真牛羊肉市场，两旁是大大小小的牛羊肉店和饭馆，是牛街的“美食名片”。但是这条街的秩序和卫生压力很大。如果不及时清理商户，就会出现乱七八糟等问题。但配送车辆占道问题比较突出，居民不得不绕行车辆。

2021年，牛街街道组织制作了商户电动车统一车牌标识，建立了“门前自治”的停车秩序维护机制，明确了商户卸货的时间、地点和方式。经过反复调研咨询，商家门前规划了三轮电动车停放区和电动自行车区。由白色实线圈定的框架排列有序，不同的标志用黄色涂在实线中，引导商家和顾客将车辆归还到位。

同时，街道联合牛街清真食品商户、工商联牛街商会举办了《胡同环境秩序自治公约》研讨会。研讨会上，成员单位就规范车辆管理、保持店面整洁、落实门前三包、遵守防疫措施、商户共管共建等五个方面提出了充分的建议。最后发布了《牛街进口胡同商户环境秩序自治公约》。“自己制定的公约一定要好好维护。”现在进入胡同的商家，不仅把公约贴在墙上，而且还记在心里。如果在其他商家面前发现环境有问题，大家会互相提醒。

商店的负责人负责店外的卫生。

“商户自觉维护‘门前三包’责任制，街道也大力优化经营环境。”以赵平为例，去年冬天，街道为进入胡同的商户提供了一把和砖头差不多大小的小铲子，方便商户清理路面油渍，也为商户省钱。

时间:中午12点地点:马连道南街

叠加治理、集体努力、流动和后续行动

中午时分，广外大街马连道南街的店铺熙熙攘攘。记者发现，虽然“烟花”十分红火，但大部分店铺门前的环境秩序维持良好。站在门口的店员不仅检查卫生码，还注意电动自行车的摆放和门口的环境卫生。而一些商家在中午忙碌的时候，却忽视了“门前三包”的责任，脏乱差的问题就出现了。

放置自行车共享来优化街道秩序。

"电动自行车应该停放在有标志的区域."匆匆吃过午饭，广外街道的物业工作人员卢瑞波和李就穿着工作服开始了巡查任务。在马连道南街一家餐厅门前，他们发现一辆电动自行车占道，于是赶紧上前提醒店员做好保养，并帮店员整理好。不乱扔垃圾，保持门面整洁，没有未经许可的灯箱...一路经过，两名街道物业工作人员查看《门前三包管理现场检查记录表》上的内容，观察商户门前的环境和秩序。“有人提醒，我们才能时刻绷紧心中‘门前三包’这根弦。”对于街道物业的默默贡献，商家看在眼里。

画出三轮车和电动自行车的停车区域。

在广外街道，像路瑞波、李这样的街巷物业人员有122人。他们活跃在大街小巷，将沿街单位纳入检查范围。发现问题会第一时间提醒解决。如果遇到经提醒不配合的商户，会及时上报街道综合行政执法队进行处置。他们就像一个移动的“哨兵”，编织了一张覆盖整个街区的巡逻网。在社区，每个网格员都是“门前三包”的监督员，提醒沿街单位做好门前工作，非机动车摆放整齐，不占盲道等。多方努力，让广外街道的“门前三包”治理真正做到了无死角。

广州街综合行政执法队副队长许坦言，辖区内商户数量众多，单纯依靠执法队巡查处置压力相对较大。根据街道实际情况，进行工作分工，由街道物业、社工等力量完成发现问题的前期工作，再由执法队有效完成的后期工作。通过集体努力，减轻了执法队伍的压力，促进了“门前三包”工作。

时间:下午5点地点:西四南大街

科技赋能线上“一店一档”功能

下午5点，西四南大街堵车。长安街综合行政执法一队队员刘英检查“门前三包”落实情况。在一家商店前，刘英放慢了脚步。“这家店在之前的检查中有没有乱张贴乱挂的问题？”刘英心里打鼓，于是打开“城管执法通行证”APP，找到了上次检查的名单。果然，这个问题仍然没有解决。“乱张贴乱挂的问题已经不是第一次说了。我们不得不重视它。”再次被提醒，店铺负责人有点不好意思，赶紧纠正了问题。“有了电子记录，可以随时调出账户，检查过程有针对性。”刘颖说。

梳理商户账目实现“一店一档”

现在很多地方的“门前三包”责任书、检查单都是纸质版。检查结束后，检查人员需要用笔在纸质表格上打勾、划叉，不仅效率低下，也不利于后续的统计和分析。“门前三包”的巡视、检查、记录能否更加智能化？

记者走访发现，与西长安街综合行政执法队一队一样，不少街道执法队员都习惯应用“城管执法通”app。综合电脑执法大数据平台，线上“一店一档”功能，执法人员直接进行责任主体信息、录入日常检查信息、责任主体违法信息登记等操作。通过手机线路，实现全区“门前三包”责任主体信息可视化。

早在2018年，西城区就已经试点运用大数据技术助力“门前三包”。府内街、定府街、大红锣场街沿线商户门牌上都有二维码。手机扫描二维码显示商家三包责任书。谁是责任人，责任内容是什么，都很清楚。

商家可以查看自己的证照上传维护状态，查看评价状态，查看处罚信息，更新本店优惠信息，对本街其他商家进行评分。行政部门可以查阅营业执照，了解公众对商家的评价，上传登记、检查、处罚信息，并将数据上传到企业信用系统和“信用北京”平台，达到“一方违法，多方受其约束”的效果。

声音

各方帮助优化旧方法。

北京市餐饮行业协会副会长何建议，由部分品牌企业、连锁企业、知名企业牵头，发挥示范引领作用，争创“门前三包”先进典型。对于行业协会，对“门前三包”责任制突出的企业可适当给予奖励。比如“门前三包”，可以作为企业参评创优的加分项之一。

此外，为充分调动商户实施“门前三包”的积极性，城管部门应加强与商户的联动。“比如冬天下雪前，城管部门可以提前和商家打招呼，提醒大家注意清扫门前积雪。对做得好的商家给予表扬，对做得不好的商家进行批评教育。”

想要做好“门前三包”，还有哪些方面需要努力？北京城市管理研究院精细化管理研究室负责人王桂芹博士建议，首先，要夯实基层力量的巡查监管责任，如当地街道网格员、街道领导等，培养“门前三包”责任人的主人翁意识，形成自觉维护、劝阻、制止他人、向当地有关部门报告的“三步走”方式，强化行政执法要求的落实，合力解决责任区门前环境问题。其次，在责任区空前最大限度做到“该做的都做了，该做的都做了”，加大对机动车和互联网租赁自行车的管理，实现车辆停放常态化检查，引导有序停放。

执法队员对照“门前三包”标准，检查该店的环境秩序。

同时，结合全国文明模范城市创建，加大对占道经营等秩序和环境问题的整治力度，规范临街单位日常经营行为，督促临街单位形成以自我约束、自我维护为主，劝阻制止、向行政执法部门报告的工作格局。

记者手记

新门前三包让旧制度产生新。

起源于20世纪80年代北京的“门前三包”责任制有了新的内涵。今年5月，首都城市环境建设管理委员会办公室制定了《关于进一步深化门前责任区管理的工作方案》，不仅使门前责任范围更加立体化，而且将内容从过去单纯的卫生、绿化、秩序，变为今天的市容、秩序、设施。同时，1999年发布的《北京市“门前三包”责任制管理办法》已启动立法修订，“门前三包”责任制在新时代被赋予了新的内容，焕发出新的活力。

人民的城市是人建的，人民的城市是为了人民。北京市民一直有参与城市治理的积极性和自觉性。从新中国成立初期的全民垃圾清扫，到龙须沟的清扫，再到前门大街尝试推行的旧三包，北京市民一直在积极为这座城市的美丽和整洁贡献力量。这是难得的基因传承，是宝贵的精神财富，也是推进新时代特大城市治理，全力以精细化治理、共治化法治绣花，探索构建有效的特大城市治理体系的最深厚基础和最广泛力量。

城市发展的不同阶段有不同的任务，一代市民有一代市民的使命。1983年，以“卫生、绿化、秩序”为内容的“门前三包”责任制开始在北京推行，并迅速在全国掀起了推行“门前三包”责任制的热潮。经过近40年的快速发展，北京的体量尤其是功能定位发生了质的变化。全国首创的旧三保，已经不能满足首都实现高质量发展的需求，也不能满足市民进一步参与城市治理的需求。一位店主的话颇有代表性:“以前要求门前三包，商家要‘地清’、‘绿’，负责‘植树护花’。但是现在街上的卫生基本都是环卫工人一大早就打扫干净了，不需要各个门店自己出去扫地了。绿化也是园林工人管理，不需要商家自己种树种花。”现在很多店主都说不知道三包内容该怎么办。

不知道怎么办的感叹，说明了北京社会治理的巨大进步，但并不意味着无所作为。不仅如此，通过参与新时代的首都治理，市民可以做更多的事，做更多的事。除了旧的三样东西，近年来兴起的新生事物带来的新问题，比如门前停放的自行车共享、外卖快递电动车等，都需要覆盖和管理，立法层面也需要与时俱进。根据“新门前三包”方案，门前责任区范围首次由“平面”扩大到“立体”，要求责任人不仅要关注门前地面，还要关注建筑的立面和立体空间，不仅包括垃圾、设施等硬环境，还包括公共秩序等软环境。

值得一提的是，在“新门前三包”的具体方案出台前，一些地区已率先开展探索创新，有的尝试利用科技赋能，让城市管理向精细化转变；有的从监督管理人员发现问题要求商户被动整改，向商户主动作为、主动参与转变。除了在全市范围内深入推进新“门前三包”责任制，下一步，全市还将建立门前三包管理台账、公示监督