践行生态优先谱写绿色华章——写在第四十二个全国植树节来临之际

阳春三月，万物复苏。全国都过了一个不同寻常的庚子年，尤其是兰州。由于对新冠肺炎疫情的有力防控和有效救治，积极从伊朗回国的中国公民逐渐走进亚洲乃至世界的视野。不忘初心，牢记使命，迎难而上，已成为这座城市最亮丽的名片！而这也是这个城市林业草原和城市园林绿化最美的注脚！

兰州位于黄河上游，是青藏高原、内蒙古高原和黄土高原的交汇处。是丝绸之路经济带的重要节点城市，享有“黄河之都、山水名城”的美誉，是中华民族文化的重要发祥地。区域内山峦起伏，地形破碎，植被覆盖少，自然生态脆弱，绿色十分珍贵；属北温带干旱半干旱大陆性气候，年平均气温10.4℃，年降水量少，蒸发量大，制约了区域生态环境的改善。

自1979年起，全国人大常委会将3月12日定为全国植树节。42年来，兰州坚持每年开展全民义务植树活动。党、政、军、民与高校一起，在山川两岸的田野上植树造林，全面推进南北山地、四川梯田、黄河干线的绿化美化，大力推进林业草原和城市园林绿化的不断发展。特别是党的十八大以来，全市上下以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实践行“碧水青山是无价之宝”理念，牢牢把握山水林田湖草系统经营导向， 紧扣全面建成小康社会目标任务，对标生态建设“十三五”规划指标，加快大规模国土绿化，全面加强绿色资源保护，着力培育生态产业富民，积极深化体制机制改革，稳步推进林业、草原、城市园林绿化高质量发展，谱写全面建成小康社会、生态优先的绿色篇章。

截至2019年底，全市森林覆盖率由1978年的5.94%提高了8个百分点，达到13.94%，森林蓄积量为368.5万立方米。主管局被授予“全国绿化模范单位”称号；城市建成区园林绿地总面积达到7868.46公顷。习近平总书记在甘肃考察时，曾沿着黄河两岸漫步，感叹“黄河两岸也美”。

提高政治站位，坚定肩负起国土绿化的政治责任。

深入贯彻习近平生态文明思想，实施生态优先战略，强化生态建设机制，严格生态文明责任，坚定担负起国土绿化的政治责任。一是实施绿色强市战略。市政府牢固树立“生态优先、绿色发展”的理念，制定实施了“建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、和谐活力、辐射带动力强的现代化中心城市”的发展战略，确立了“大都市、精致兰州”的发展新定位，提出“近期至2020年生态环境持续改善，远期至2035年建成美丽中国兰州”。二是强化国土绿化机制。市政府和各区县党委政府推动国土绿化纳入当地经济发展总体布局，统筹规划，精心组织，层层落实，为全市林业、草原和城市园林绿化高质量发展提供了根本保障。特别是全国人大、政协高度关注，建言献策。市县政府主要领导亲自挂帅、负总责，分管领导具体落实、强力推进，极大地提振了林业草原和城市园林绿化系统锐意进取、干事创业的斗志和激情。第三，严格生态文明责任。认真落实领导干部任期生态文明建设责任制，把生态保护作为当前最大的政治任务，坚定生态自信、增强生态意识、实现生态自强，严格落实“党政同责、一岗双责”，全力补短板、堵漏洞、提质量，把“只有更好没有更坏”作为生态建设和保护的红线， 从而与经济社会发展和民生改善作出同样的规划、安排和部署。

注重顶层设计，探索构建林业草原和城市园林绿化发展的四梁八柱。

着力完善国土绿化、生态保护、资源利用等一系列规划、制度和方法，探索林业草原、城市园林绿化四梁八柱建设。第一，规划先行。多年来，我市把三北防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程、野生动物保护工程和自然保护区建设“五大工程”作为一个整体，统一规划，先后制定了多轮全市林业五年发展规划，在规划的指导下有序推进林业生态建设。党的十八大以来，围绕兰州良好生态环境建设，生态建设领域8个环保方案出台实施，全面指导全市生态建设和保护。并启动了全市野生动植物、林木种质资源、湿地资源调查和湿地保护规划编制工作。二是规范流程。实施所有项目，全部实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制和财务报账制；所有造林项目，严格执行造林技术规程，实行工程造林和专业化施工，全部纳入基本建设程序进行合同管理。通过工程建设实践，培养了一批懂业务、懂管理技能、爱岗敬业的林业管理队伍，成为推动经济发展的力量源泉。第三是配套制度。全面建立了森林覆盖率指标考核制度、林政执法制度、森林病虫害防治检疫监测制度、森林防火责任制、森林资源管理领导责任制考核办法、生态文明建设目标考核办法、生态环境保护责任条例等，形成了一整套行之有效的资源管理制度。

依托林业重点工程加快大规模国土绿化

针对全市绿色资源不足、区域生态环境脆弱的短板，努力实施国家和省林业草原重点工程，加快大规模国土绿化。一是实施造林工程。依托三北防护林、退耕还林、天然林保护和生态修复示范等林业重点工程，已完成造林47.88万亩，建成南北两山、“第一省门”、“兰中川城际铁路”等区域性生态屏障。对城市6个出入口进行了整治，建成了多景区、多层次的城市“门厅”和“迎宾客厅”，有效改善了生态环境。尤其是榆中县，国家黄土高原林业综合治理项目被省林业厅和国家林业局选中。代表中国展示了外国驻华使节、联合国粮农组织、联合国环境规划署等国际社会代表以及国内外主流媒体所做的努力，扩大了中国生态文明建设的国际影响力。二是推进村镇绿化。以改善农村生产生活条件为重点，坚持因地制宜、因村施策，采取乔、灌、树结合、花、草、藤搭配等多种形式，大力实施村庄绿化。先后建成6个生态镇、335个绿化村，支持市级部门和单位对100多个贫困村进行绿化，精准提升重要节点生态景观。特别是永登县河西村被国家林业和草原局评定为“国家森林村”，有力支持了乡村振兴战略的实施。三是开展全民义务植树活动。在城市周边、铁路公路沿线、景区周边、黄河沿岸，积极拓展建设义务植树基地，建设党员林、团员林、晚报林、军民联片林等。借助媒体引导，各团体、企事业单位参与，组织开展绿地、树木认养活动，激发社会各界和广大市民爱绿护绿、共建美好家园的热情，植树、爱绿、护绿成为社会风尚。全市已建成20多个义务植树基地，面积达2万多亩。

巩固国家园林城市创建成果，不断提升群众绿色福祉。

围绕群众缺绿、无处可赏的诉求，以城市园林绿化为重点，巩固国家园林城市成果，不断提升群众绿色福祉。首先是打造精品园区。提升五泉山、白塔山、兰州植物园、兰州碑林等重点公园，有序推进兰州动物园、彭家坪城市文化休闲公园、金城公园二期、雁滩中央公园等主题公园搬迁，全面启动榆中生态创新城生态绿化、采荷湿地公园建设，组织编制兰州植物园二期、湟水河城郊森林公园规划，努力打造特色鲜明、功能齐全的优秀园林。二是新改造城市绿地。以新改扩建的小游园、小广场、小绿地、袖珍公园为主，增加城市绿地数量，提高绿化质量。“十三五”以来，新改扩建小游园、小广场、小绿地79处，新改建城市公共绿地482.5公顷，建成区绿地面积达到7868.46公顷。见缝插绿，推进屋顶绿化、垂直绿化等多维空绿化，完成以屋顶、道路立交、立交桥、隔离护栏、护坡、建筑立面为主的42.3公顷立体绿化；庭院绿化工作有序推进，创建园林式单位45个、花园式单位62个、绿化达标单位84个，不断提升城市绿心。三是道路绿化。大力实施南山路、北环路、酒泉路、静宁路等300多条城市主次干道的绿化美化。城市道路绿化普及率达到95.2%，有效降低了噪声和粉尘污染，切实改善了城市生态环境。

构建立体监管体系全面保护绿色资源

构建立体监管体系，全面落实152万亩天然林、144.5万亩重点公益林、近1000万亩草原、14.8万亩湿地、10万亩城市园林绿地、古树名木等绿色资源管护责任。，无重特大森林草原火灾和安全生产事故，护林“四率”全部达标。第一，一体式人防。资金方面，分别组建了544支天然林管护队、628支国家重点公益林管护队、555名草管员、682名生态护林员，实行分段承包，网格化巡查。在灾害高发时期，林区关键节点设卡值守，堵源截流，有效遏制了各类森林草原灾害的发生和蔓延。特别是围绕石川古梨园近万株古梨树的保护，平均每年拨款300万元，对古梨树的所有者逐一进行补贴，鼓励群众积极落实各项保护措施。二是完善设施和技防。吸收科技信息化发展成果，建成了14个森林灾害监测检疫站、6个自动气象站、14个灾害监测预警系统、3架无人机、3个小气候信息采集系统、14个有害生物调查统计系统，以及5000多个其他相关设施设备，努力构建全天候、不间断的快速反应防控体系。三是专项整治，惩防并举。精心组织，全力动员，严格按照要求完成中央第二轮环境保护督察交办的6个责任问题和25个现场核查问题。特别是针对中央第一轮环保督察反馈的13类自然保护区123个生态环境问题，加上“绿盾”“绿卫”指出的问题，清查整治违建别墅、森林督察、卫生片执法等发现的问题，，结合扫黑除恶专项斗争，配合各方力量强力整治，关停10个采矿点，分类处置7个水电站，拆除4个旅游设施，4个石材厂，3个养殖场，并将其安置到位。

培育生态富民产业，有效助推脱贫攻坚。

把生态工程建设和林业产业发展与扶贫工作紧密结合起来，不断创新机制，通过林业生态工程、林业生态产业、林业生态效益补偿等方式大力实施扶贫，带动建档立卡贫困户增收致富，让“绿水青山”成为群众脱贫致富的“金山银山”。一是林业生态工程扶贫。依托国家、省、市造林项目，引导成立造林合作社，吸收贫困群众直接参与造林、育林和抚育管理，为建档立卡贫困户增加劳务收入2000万元左右。利用国家重点公益林和天然林资源保护工程，选派建档立卡贫困户担任护林员，增加工资收入约2000万元。特别是单独争取资金1097.6万元，从建档立卡贫困户中遴选1372名生态护林员，全面完成省委、省政府为民设档的生态护林员遴选实事。二是林业生态产业扶贫。以桃、梨、苹果、杏种植为重点，安排经济林补贴资金1000万元，开展林业科技培训86场近5万人，发展林果业20.37万亩，产量近14万吨，产值约1亿元。引导相关企业获得国家工商总局“兰州软梨”地理标志产品认证，切实增加群众收入。同时，建设以连城国家级自然保护区为主体，辐射石佛沟、土路沟、徐家山3个国家级森林公园和榆中兴隆山、西固西古关山、城关区武夷山、凤凰台、蓝山6个省级森林公园的森林旅游体系，培育发展生态旅游产业，有效增加贫困群众收入。第三，林业生态效益补偿和扶贫。新一轮退耕还林还草全面实施。2016年以来，共发放补助资金3136万，涉及建档立卡贫困户10537户，占全市退耕还林总户数的30%，户均增收3000元，有力支持了全市脱贫任务的完成。

抓住机遇迎难而上，在改革创新中取得新突破。

一是国有林场改革全面完成。全市国有林场由21个减少到16个，人员编制由945人减少到795人，职工养老保险和基本医疗保险参保率达到100%。棚户区改造、管护站、林区森林公路等基础设施建设得到加强，职工生产生活条件得到有效改善，保民生保生态的改革目标如期实现。省级验收“优秀”，国家验收已完成。二是集体林权制度改革不断深化。推进集体林权规范有序流转，推进集体林业适度规模经营，新增林业专业合作社56家，新认定家庭林场59家，支持发展林下经济示范点81个，新增林权抵押贷款3亿元，有效解决林农发展资金不足问题，充分发挥集体林的生态、经济和社会效益。三是“简政放权、放管结合、改善服务”改革取得实效。根据法律法规修订和省林草局“三定”职责，编制全市林草系统权责清单、政务服务指南、重大执法决定法律审核清单，印发实施三个相关制度、一个办法、一个标准。结合实际，将90项行政处罚、8项行政强制、5项行政许可列入重大执法决定法律审核清单，依法行政、规范履职，全面实现“一窗受理、网上一站式”。

2020年生态绿化要点

成绩属于过去，荣誉鞭策未来。2020年是全面建成小康社会之年，也是“十三五”的收官之年。是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是“十四五”打基础、作打算的重要一年。做好今年的林业、草原和城市园林绿化工作，责任重大，意义深远。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，着力抓好黄河流域生态保护和高质量发展，按照省委、省政府的部署，组织开展全民义务植树活动。全力打造国土绿化“一心三区”发展格局，即以城市园林绿化和景观改造提升为主要着力点的绿心，以西北、华南天然林保护为水源涵养区，以北方山区生态修复治理为水土保持区，以沿江、川台经济林为主要着力点的产业发展区，重点做好以下工作:

一要继续做好绿色发展顶层设计。深入学习贯彻中央关于加强生态文明建设和生态环境保护的有关精神，认真做好兰州市生态建设发展“十三五”规划的收官工作，科学规划“十四五”期间的工作重点，做好全市林业草原和城市园林建设的顶层设计，为加快全市生态文明建设找到准确的实施路径。兰州城市绿地空规划研究编制、兰州植物园二期修建性详细规划、兰州湟水城郊省级森林公园可行性研究及总规、榆中生态创新城景观专项规划、兰州林业和草原发展“十五”规划、完成全市城市园林绿化数字化建设基础数据采集项目、确认各类自然保护区和功能区边界。

二要继续加快国土绿化建设步伐。主动作为，积极争取中央财政支持，继续实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、祁连山生态建设等国家林业重点工程建设，完成造林12万亩，森林覆盖面积进一步增加。大力实施环城、河两岸、通道沿线生态修复，抓好渝中生态创新城生态绿化和大沙沟地区绿化美化，恢复植被群落，重建自然生态，系统修复山体水体，不断提升绿化景观水平。在村镇、文化广场、学校、集中安置点、义务植树基地，组织开展全民义务植树活动，发动群众参与村庄绿化和周边植树，完成义务植树785万株，尽责率达85%以上。

第三，继续做好沿黄绿色文章。加快公园建设改造步伐，分步实施五泉山公园、白塔山公园、兰州碑林、兰州植物园、土路沟国家森林公园和连城自然保护区、生态林业实验场王家口分园、大甲台分园的基础设施改造、绿化景观提升和地质灾害治理。加快小游园、小广场、小绿地、袖珍公园建设，新改扩建“三小绿地”8处以上，全面铺开春季植树绿化工作，不断提升主次干道绿化档次，切实增加背街小巷容量，继续创建园林绿化先进单位，积极推进屋顶绿化和垂直绿化，新改造城市绿地80公顷。全力做好“黄河风景线”景观改造，打造独具特色的开放式城市带状公园和更加靓丽的城市“名片”。

第四，加强对森林、草原和城市绿地的保护。全面管理和保护森林、草原、绿地、湿地、自然保护区、野生动植物、古树名木等绿色资源，严格执行国家、省、市有关法律法规和制度规划，特别是《全国人大常委会关于全面取缔非法野生动物交易、杜绝虐待食用野生动物行为、切实保障人民健康安全的决定》，扎实开展“绿保”“绿盾”等中央环保督察反馈问题整改。