中年再就业培训

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文|《小康》中国Xiaokang.com记者胡岩

中年人失业后的再就业问题长期存在。为了帮助“双高人员”、普通劳动者、妇女、就业困难人员等各类中年人再就业，各地纷纷出台政策，进行创新实践。

很多人到了中年，就踏入了人生中最重要的一关:上有老，下有小，面临各种工作危机。为了养家糊口，中年人不得不如履薄冰，日夜操劳。即便如此，他们仍然面临着被企业辞退的风险。无论是高学历、高技能的“双高人群”，还是缺乏技能的普工，在再就业的道路上都有自己的艰辛。

中国劳动关系学院法学院副教授张力云总结了中年人再就业难的两个因素:一方面，一些企业盲目追求利润最大化，缺乏社会责任感。另一方面，一些中年求职者确实期望值高，要求高，管理不好。首都经济贸易大学劳动经济学院副院长程进一步分析说，对于企业来说，经济成本肯定会考虑。同样的工作，年轻人的薪资期望普遍低于中年人，所以企业自然希望雇佣效率更高、成本更低的年轻人。此外，中年求职者往往与企业的匹配度不高，很难在企业内部找到相应的职位和级别与之匹配。

张力云指出，虽然劳动法指出了“就业歧视”的问题，但只有保护劳动者平等就业权利的原则条款，而没有禁止年龄歧视的具体规定。所以，首先要在法律和政策上关注这个群体的利益，给予一些倾斜性的保护。

2021年浏阳市“春风行动”招募

事实上，为了解决这一问题，各地各部门都进行了积极的探索和实践。

准确描绘“双高人群”的“职业画像”

吴先生，上海金山人，毕业于宁波大学物流专业。毕业后留在浙江，在两家大型劳保用品厂做过中层管理人员。虽然工作还不错，但吴先生家都在上海，他也不想放弃上海户口，举家迁往浙江。近年来，为了降低成本，浙江工厂逐渐将业务转移到内地。吴先生不想去大陆，于是走上了中年求职路。

吴先生想去上海的工厂工作，但是上海工厂对中层管理人员的要求普遍较高。而且吴先生所属的上海工厂并不多，在上海找一个工厂同样岗位的工作并不容易。如果调到其他行业更低的岗位，一来吴先生面临的日子不好过，二来他认为自己在其他行业是一张白纸，之前的工作经验也就白费了。40岁的他找工作有很多困难。

上海金山就业促进中心的就业指导老师在充分了解吴先生的实际情况后，通过心理疏导、预期调整、能力梳理等引导措施对吴先生进行了帮助。经过专业导师的多次指导和推荐，吴先生调整心态，重拾信心，积极求职。很快，他成功应聘到一家化工厂的管理岗位，开始了职业转型。

近年来，随着社会经济发展、产业调整、产业转型等市场环境的变化，面临再就业的40岁以上受过高等教育、有技能、有管理经验的专业人才成为4050求职者的新部分。据上海市人社局就业促进中心相关负责人介绍，针对这类人群求职，该中心高度关注并实施了一系列有针对性的服务。

上海充分挖掘和招聘适合大龄求职者的岗位，加大合适岗位的推送力度。2018年以来，上海公招专栏发布了约64.2万个愿意招聘40岁以上求职者的岗位，占总招聘岗位的69.5%；相关职位招录约247.5万人，占总招录人数的62.8%。投简历的求职者中，40岁以上的人占总人数的39.3%。

同时，上海通过“个人预约职业指导”建立了便捷的服务平台，帮助“双高人士”分析自己，分析市场，找到回归职场的突破口。自2019年11月平台上线以来，共有1585人通过预约提供了职业指导服务，其中22.8%的人年龄在40岁以上，超过4人成为本科以上学历。这个群体的主要困惑集中在“职业定位、职业选择和职业转型”的问题上。据跟踪统计，40%以上的“双高人群”求职者经过职业指导后就业。

最重要的是，上海充分发挥首席职业指导师的专业作用，结合数据分析和服务经验，对“双高人群”的主要特征进行“职业画像”，并根据“职业画像”的特点，对“双高人群”实施精细化求职诊断和服务指导。据了解，目前上海各区公共就业服务机构共有近150名职业指导教师，其中首席职业指导教师30余名。在一些地区，通过在街道和乡镇设立职业指导服务空室和站，建立首席职业指导官定期咨询制度，为附近的市民提供专业的职业指导。在各类疑难服务案例的指导中，特别是针对“双高人群”的职业指导，首席职业指导师团队充分发挥经验和资源优势，有效提升了职业指导的服务效果。

该负责人表示，“下一步，我们将重点落实《关于进一步完善本市公共就业服务体系的意见》，继续将‘双高人群’纳入就业服务重点群体，进一步挖掘岗位，实施个性化、精细化的职业指导服务，为此类特定人员提供专业化服务。”

主导产业吸纳中年劳动力就业

相对于“双高人群”，中年普工的再就业形势和环境显然更加严峻。湖南省浏阳市人社局人力资源服务中心主任周在接受《小康》记者采访时表示，目前浏阳45岁至55岁的这部分人群确实存在再就业困难。但浏阳在几大支柱产业的布局和培育中，吸纳了大量45岁以上的人口就业。

浏阳作为“花炮之都”，涵盖了烟花爆竹从原料到成品的全产业链。这条产业链从业人员约25万人，其中超过85%的人年龄在45岁以上，也就是烟花产业链从业人员近20万中年人。

浏阳的另一个主导产业是花卉苗木。这个行业的工作包括花卉的日常养护、苗圃管理、苗木迁移等。，而且主要吸引灵活的员工。灵活就业人员以日结或计件的形式参与劳动，日薪可达150-200元。目前，在浏阳市，包括花卉苗木等行业提供的灵活就业岗位约10万个。

浏阳还积极发展休闲旅游和果蔬种植产业，通过将采摘体验、农家乐等种植体验产业与休闲旅游产业融合，鼓励农民成立合作社，以公司+合作社+农户的形式经营。同时，浏阳作为长沙的“菜篮子”，其农民的瓜果蔬菜每天都会运送到长沙各大市场，保证农民稳定增收。

随着社会分工的细化和人们生活质量的提高，一些新兴行业成为就业热点行业。比如提供家政服务的家庭服务业，从事物业保安的社会服务业。浏阳这些行业从业人员约40万人，45岁以上从业人员30-35万人。

此外，浏阳市还以产业为导向，以需求为导向，为市民提供免费技能培训，增加就业。

促进中年妇女就业

中年女性的再就业也面临着尴尬的困境。她们要克服很多质疑和性别歧视，用实力说话，同时还要承担照顾家庭和工作的双重责任。

年过四十的谭建秀，曾经是中山制造车间的普工。她说，“以前工作时间长，工资也不是特别高。”通过朋友介绍，她加入了家政行业，现在已经成为中山市鸿山月嫂服务有限公司的金牌员工，“现在工作环境改善了，收入也增加了不少。”谈及从事家政行业前后的变化，谭建秀感到很欣慰。随着市场对家政服务专业化水平的要求越来越高，传统的家政服务从业者也在不断的学习和提升自己。“现在年轻人越来越多，学习能力比我们强。我们只能更加努力。”年轻人的进入，让谭建秀有了强烈的危机感。近年来，她在红山月嫂工作期间，学习掌握了育婴、产后护理等专业服务知识，还获得了多项家政服务专业技能证书，使她在行业内保持了优势。

面对就业困难的中年女性群体，中山市人社局使出“暖心招数”，全方位帮助她们再就业。

搭建就业平台，提供优质服务。目前，中山市基层公共就业服务平台已全面实现标准化和信息化，形成了市、镇、村、社区四级公共就业服务体系。群众不出村不出家，就能实时享受便捷高效的人力资源和社会保障服务，有效解决服务群众就业创业的“最后100米”问题。

提供就业援助，帮助妇女找到工作。中山每年精心组织开展春风行动就业援助月活动，为就业困难妇女提供就业援助服务，为就业困难妇女提供政策、岗位、服务，实施“一对一”“面对面”精准就业援助，做好就业创业政策宣传、职业指导、职业介绍等精细化就业援助服务。

做好招聘工作，消除性别歧视。为营造公平就业环境，消除就业性别歧视，提高招聘会对接效果，帮助城市女性更快就地求职，中山严控公开招聘信息，严禁设置性别等限制性条件，防止就业性别歧视；并引导用人单位根据岗位、技能和贡献确定工资，实现男女同工同酬。营造全社会关心妇女就业的良好就业氛围。

推进南粤家政，多措并举促进就业。近年来，中山整体推进“粤菜大师”、“粤菜技师”、“南粤家政”三大工程，印发实施了《中山市“南粤家政工程”实施方案》，提出了一系列家政行业发展目标，出台实施了多项扶持措施。围绕母婴、居家、养老、医疗四大项目重点开展技能培训，实现技能带动妇女就业。开展各类线上线下招聘活动，为有就业意愿的女性等各类求职群体搭建高效便捷的交流服务平台，有效拓宽女性就业渠道。

开展电子商务培训，加强创业扶持。以中山农村电商“一村一品”为抓手，激发女性创业精神和创新活力。2020年，中山市开展了7期农村电商“一村一品”带头人培训项目，培训合格人员308人，其中女学员153人。经过培训，学员进一步掌握了农产品品牌电商运营模式、农村电商品牌组织架构、国内主流电商平台注册开通、农产品电商营销策划、农产品网店运营技巧等互联网营销新知识。经过培训，大多数学员可以在Tik Tok和其他平台现场销售产品。据统计，学生在线粉丝总数超过20万，直播主播超过300人，开设网店企业102家，学生播放量超过600次，电商销售额超过50万元。

推广就业法规缓解就业压力

去年，突然爆发的新冠肺炎不仅迫使一些企业生死存亡，还迫使工人被动下岗。

党中央、国务院高度重视就业工作，把就业放在“六稳”“六保”的首位。2018年底，广东省政府发布“促进就业九条”1.0版，出台社保费率降低、失业保险稳岗回归、创业担保贷款等含金量十足的政策措施；2020年，省政府出台了“促进就业九条”2.0版，进一步出台了更加有力的减负稳岗措施，如延迟减免社保等。两年来，全省累计投入375多亿元，2020年为306.8万企业减免和缓缴三项社保费1970.6亿元。这些措施有效抵消了新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、经济下行压力加大等因素的叠加影响。确保全省城镇新增就业、城镇调查失业率等年度目标任务圆满完成，促进劳动者特别是建档立卡贫困劳动者稳定在岗位、企业和广东，为全国就业大局稳定做出贡献。

通过中山南粤家政项目为中年女性创造再就业机会。

2021年，广东经济越来越好，就业趋势逐渐稳定。但仍面临总量压力大、结构性矛盾突出等诸多挑战。特别是疫情影响复杂多变，不确定因素和风险点还很多。进一步扩大就业规模，需要加强对创业和灵活就业的培育和支持；为了促进更高质量的就业，应更加努力促进技能培训。因此，广东省政府出台了《广东省进一步稳定和扩大就业的若干政策措施》，也就是“促进就业九条”的3.0版本。

“促就业九条”3.0版坚持“稳就业”总基调，围绕“扩就业”新目标，注重保持连续性、提高针对性，提出了59条政策措施，包括“减负、促增长、稳重点、强技能、优保障”五个方面。通过降低企业用工成本，培育新的就业增长点，稳定重点群体就业，强化技能人才支撑。

本文发表于《小康》2021年9月刊。