作者:张建芳
采购文件没有明确采购对象所属行业，怎么办？中小企业申报函采购对象所属行业填写错误。声明有效吗？能否根据主营业务填写购买标的所属行业？......不少业内人士向《政府采购信息》记者咨询了中小企业申明书采购标的所属行业的相关问题。
《中小企业分类标准》将国民经济行业分为16类。根据16类行业的划分标准，将企业分为大型企业、中型企业、小型企业和微型企业。那么，如何正确填写中小企业申明书采购标的所属行业呢？
不能根据投标人的主营业务填写项目。
中小企业申明函中根据采购对象的行业填写投标供应商主营业务的行业可以吗？某医院政府采购业务负责人告诉记者，货物项目供应商在填写中小企业声明函时极易出错，很多投标人在采购标的所属行业中填写了自己的主营业务行业。
“一些投标人没有仔细研究支持中小企业发展的政府采购政策。在为中小企业填写声明函时，无论是货物、工程还是服务项目，都是根据自身情况直接填写。比如将采购标的所属行业填入投标人主营业务所属行业，这显然是错误的。”上述医院政府采购业务负责人解释道。
业内专家路尧提醒:“一般情况下，供应商在填写中小企业申明书采购标的所属行业时，可以按照采购文件中规定的行业填写。”
不能根据厂商主营业务填写行业。
对于货物项目，在填写中小企业声明函时，不能按照投标人的主营业务填写采购对象的行业，那么是否可以按照货物生产厂家的行业填写采购对象的行业？
山东某高校政府采购业务负责人告诉记者，学校采购货物时，很多供应商将采购对象的行业填写为货物生产企业主营业务所在的行业。“如果货物制造商的业务单一，或者制造商的主营业务是制造货物，而供应商的主营业务与采购文件中规定的采购标的所属行业一致，在这种情况下，中小企业声明函中填写的采购标的所属行业是正确的。”上述负责人提醒，“但有些企业经营多种业务，商品的制造并不是企业的主业。这时候根据商品生产厂家主营业务填写的中小企业申报函所属的行业大多是错误的。”
上述负责人提醒，中小企业申报函中采购对象所属行业应严格按照采购文件中明确的采购对象所属行业填写，避免因填写错误导致申报无效。
采购单据不能不注明采购对象所属的行业。
采购文件可以不注明采购对象所属行业吗？采购文件没有规定如何处理采购对象所属的行业。
路尧告诉记者，为确保供应商正确填写采购对象所属行业，采购人和代理机构在编制采购文件时，必须在采购文件中明确采购对象所属行业。
“无论是专门针对中小企业的项目，还是价格评估优惠的项目，采购人和代理机构都应在采购文件中明确采购对象所属行业。”路尧认为，“供应商需要按照行业来确定自己属于大型企业还是中小微企业，评标专家也需要按照采购文件中确定的采购对象的行业分类标准进行评标。采购文件未明确采购对象所属行业的，无法按照统一标准对供应商进行分类，评标专家也无法按照采购文件的要求按照统一标准对供应商的价格进行评估。”
财政部在回复网友留言时表示，采购人应根据300号文确定采购对象所属行业。在实际执行中，请参考2017年国民经济行业分类注释。
路尧提醒，采购人和代理机构应通过科研和300号文的标准对采购对象所属行业进行划分，以利于采购项目的顺利进行。
财政部近日发布《财政部对十三届全国人大五次会议第1464号建议的答复》指出，在政府采购活动中，采购人、采购代理机构应当充分开展市场调研，咨询专业机构，按照国务院批准的国民经济分类和中小企业分类标准，结合采购项目的具体情况， 在采购文件中明确中小企业分类标准与采购对象对应的行业，以便供应商根据行业准备相关证明材料，保证采购活动的顺利进行。 下一步，财政部将继续指导中央部门和地方政府落实支持中小企业的政府采购政策，扩大中小企业在政府采购活动中的合同份额。
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