作为国家经济发展的“风向标”，一年一度的《政府工作报告》已经出炉！对于创投行业来说，每年的《政府工作报告》为创投的发展方向“定调”，围绕如何完善资本市场发展的“提法”，以及重点扶持的行业，都备受业界关注。2022年政府工作报告给创投带来了哪些“惊喜”？证券时报记者对此进行了梳理。
我们来看看这两年的政府工作报告是如何为创投“定调”的。
2020年:
推动大众创业、万众创新。发展风险投资和股权投资，增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，建设一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，激发社会创造力。
2021:
完善创业投资监管体系和发展政策，进一步推动大众创业、万众创新。
2022:
促进风险投资的发展。开展大众创业、万众创新，提升双创平台服务能力。增强创业对就业的促进作用。提高直接融资特别是股权融资的比重。实行全面的股票发行注册制。
鼓励创业带动就业无论是“大众创业、万众创新”，还是“增强创业对就业的带动作用”，都把促进创业作为“稳就业”、“保就业”、“扩就业”的重要途径和手段。尤其是在疫情和全球经济衰退的冲击下，双创可以催生大量的市场主体，创造大量的就业岗位。在如此严峻的形势下，中国经济仍能稳定基础市场，实现快速恢复性增长。广大市场主体起到了有力的支撑作用。国家市场监督管理总局近日公布的数据显示，截至2021年底，全国登记注册个体工商户已达1.03亿户，同比增长11.1%，是2012年的2.5倍，年均增长10.9%，约占市场主体总数的2/3。另有数据显示，截至2021年6月30日，全球独角兽数量最多的国家和地区分别是美国、中国、欧盟和印度。中国独角兽总数仅次于美国，为177家。
在促进创业带动就业方面，日前，国家发改委等八部门联合印发了《关于深入实施创业带动就业示范行动促进高校毕业生创业就业的通知》。通知提出，示范基地要发挥引领作用，力争2022年为高校毕业生提供200万个优质就业机会，为全国做好创业带动就业工作做出表率。
业内人士评价，鼓励创业有利于培育发展新动能，激发宏观经济活力。此外，创业带动就业具有乘数效应，一个成功的创业项目往往能吸引和带动大量高校毕业生就业。国家发改委会同有关部门依托212个国家双创示范基地，开展了“创业带动就业示范行动”。到2021年9月，新增就业机会240万个。
促进风险投资的发展。《政府工作报告》在鼓励创业的同时，也提出要“促进创业投资发展”，为创业创造良好的资本支持环境。中国资产管理协会数据显示，2021年，私募股权投资基金规模增加1.05万亿元，年末存续规模10.51万亿元，超过10万亿元。此外，创业投资基金规模增加6697.86亿元，2021年末规模为2.27万亿元。在投资方面，清科数据显示，2021年中国股权投资市场共发生投资案例12327起，同比增长63.1%；总投资14228.7亿元，同比增长60.4%。2021 空年中国股权投资市场火爆之前，投资数量和投资金额实现双增长，均超过疫情前水平，再创历史新高。
一直以来，“京沪深”聚集了国内绝大多数的头部创投机构和初创公司。注册私募和创业投资基金管理人占全国近一半，基金管理规模占全国近六成，孵化了中国近一半的独角兽公司。然而，从2021年开始，中国各大城市都开始了一场“创投资源争夺战”。除了北京、上海、深圳，成都、苏州、珠海、青岛、郑州等城市也相继出台了支持创业投资发展的政策，下一个创业投资城市的储备梯队逐渐增加。
此外，自2021年以来，地方政府引导基金的设立速度和规模也明显加快，100亿元动作的母基金势头颇猛。与此同时，CVC投资也方兴未艾，一些产业优势明显的巨头企业成为活跃的投资机构。业内人士甚至预测，未来规模可能超过独立VC。
全面注册制即将到来。作为中国资本市场改革的重头戏，全面注册制成为“两会”的热点之一。今年的政府工作报告提到，全面实施股票发行注册制，促进资本市场稳定健康发展。这是注册制连续第四年被写入政府工作报告。如金融研究所管清友团队撰文指出，a股全面注册制2022年大概率落地，对企业改善融资环境、促进科技创新将有多重利好。对于创投机构来说，在注册制下，企业上市审核周期大大缩短，企业上市的标准更加多样，从而为创投机构提供了更加顺畅的退出渠道，缩短了投资周期，提高了可预见性。也有利于增强LP的信心，从而吸引更多的社会长期资金进入创投领域，进一步促进一级市场的繁荣发展。
全面注册制的预期极大地提振了创投机构投资、创新、创业的热情，但也给创投机构未来的投资带来了巨大的挑战。深创投总裁左丁曾表示，随着全面注册制的日渐铺开，退出渠道多，效率高，资金回收快。同时，一级市场的企业估值也在提升，尤其是优质项目。“如何真正挖掘到有成长性、创新性、科技含量的优质项目，对投资机构的专业能力提出了更高的要求。”他强调，2022年，一些过热的领域需要认真布局，要看对了再做。
陈财智创始合伙人、董事长刘舟表示，在这个新的黄金时代机遇中，只有有思想、有专业、有打法、有适应市场变化能力的机构，才能接过时代赋予的机遇，并据此构建和完善如何适应变化和打法调整的体系。
编辑:岳亚楠
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