餐饮油烟治理工作

荆州市生态环境局大气环境科科长

陈世清

#农村新报第12期专刊，三农研究

一直以来，空气污染都引起了广大群众的关注，而油烟污染是造成空气污染的主要原因之一。2017年，荆州市PM2.5和PM10浓度分别为56微克/立方米和92微克/立方米，在湖北省17个市州中排名第14位和第17位。根据中心城区PM2.5的源解析，油烟污染对空气体环境质量影响的权重约占25%。为此，荆州采取“试点先行、精准治理、创新方式、全面推进、巩固提升、长效治理”的工作模式，由点到面、深入推进、依法整治，切实健全机制、明确责任、强化措施，全市餐饮油烟污染治理不断取得新成效。到2021年底，中心城区PM2.5和PM10浓度分别为35微克/立方米和64微克/立方米，分别比2017年下降37.5%和30.4%。空空气环境质量首次全面达到国家二级标准，群众幸福指数大幅提升。

7月20日，笔者与沙市区胡雯第一餐饮酒店员工就油烟净化器的使用和维护进行了交流。

以法律为准绳，完善执政基础。

长期以来，餐饮服务单位一直处于油烟无序排放、真空监管干预的状态。一旦被要求安装合格的油烟净化设施，接受排放监管，大部分餐饮服务单位很难接受。此外，餐饮服务单位按两个灶具安装一套标准油烟净化设施将需要数万元，这对一些经济规模小、经营状况差、债务负担重的市场主体来说是一个沉重的负担。同时，由于净化设施单次清洗价格在600至1000元，清洗周期在一个月左右，餐饮服务单位在安装净化设施后并不愿意主动维护。《大气污染防治法》规定，县级以上人民政府确定的城市管理主管部门对原煤散烧和餐饮服务污染防治实施监督管理。在实际操作中，环保、城管、市场监管、住建等部门缺乏对油烟规范管理的权限规定，导致监管效能相对弱化，多部门联合执法的高压态势尚未形成。因此，自治理行动开始以来，存在许多实际问题。

对照《大气污染防治法》、《湖北省大气污染防治条例》等相关政策规定，结合本地实际，荆州市先后研究出台了《荆州市中心城区油烟和原煤散烧专项整治工作方案》、《荆州市中心城区油烟在线监控平台建设和净化设施清洗维护实施方案》等规范性文件，，并明确了工作目标、整治任务、时间节点和责任分工，大力推进油烟整治。下一步，它还将

以污染控制为核心，优化治理路径。

先试点探索。2019年初，荆州市委市政府高度重视餐饮服务单位油烟排放扰民投诉日益增多的问题，先期投入30万元，邀请第三方机构对市中心城区公共食堂和餐饮服务单位进行全面摸排，设立台账明细2072个。考虑到油烟整治的严峻性和复杂性，由市生态环境局牵头，优先对荆州区餐饮服务单位聚集度高、群众反映强烈的京东路、大晒巷、张等街道进行整治。市财政投入60万元，以奖代补形式鼓励餐饮服务单位安装净化设施。根据安装质量和价格，给予每风量0.6-0.8元的补贴。三灶以上的大型餐厅安装完成后，可获得5000-8000元的补贴。在不到3个月的时间里，完成了100多家餐饮服务单位净化设施的安装改造，达到了预期效果。

科学政策。2019年11月，市环保委在前期试点的基础上，结合实际，部署开展了为期8个月的中心城区餐饮油烟和原煤散烧污染专项整治行动。考虑到整治任务艰巨，行动分为宣传调研、集中整治、考核验收三个阶段。集中整治期间，先后实施了核心范围、重点范围、综合整治三批。2020年7月底前，中心城区全面实现“三大目标”:即3个以上灶头的公共食堂和餐饮服务场所全部安装与单位规模相适应的油烟净化设施，油烟排放达标；根据法律，禁止一切油烟在露天；所有餐饮单位不再使用含硫量大于0.3%的固硫蜂窝煤等高污染燃料。

全面推进。一方面，进行全领域覆盖。拟新增投资300万元，采取奖代补的形式。按照“早安装、早奖早补、早受益”的原则，鼓励中心城区灶台以上餐饮服务单位全部安装油烟净化设施。特别是对受疫情影响较大、相对薄弱的餐饮服务单位，加大奖补力度。安装完成后，区级统一审核，第三方机构验收，出具检测报告，给你加分。另一方面，进行区域推广。油烟整治从中心城区延伸到各县市。如江陵县成立了由环境分局、城管、市场监管、机关事务管理、郝穴镇政府组成的专班，对100家重点餐饮单位油烟净化设施的安装和使用情况进行执法检查。县公安成立油烟污染治理组，抽调大气办、执法大队12人组成3个专项小组，对256家餐饮经营户进行“地毯式”排查整治。

创新是提高治理效率的动力

一是创新动员方式。广泛运用“两微一点一端”等新媒体，开展日常多渠道、不间断、全方位宣传。以区为单位，举办油烟整治培训班，邀请市场主体、街道办事处、社区负责同志参加。开展“小手拉大手”活动，推动油烟整治知识进学校、进课堂、进家庭，让百姓家喻户晓、深入人心。部门、属地、社区加强联动，工作人员和志愿者走街串巷，向餐馆发放《关于控制餐饮服务业油烟污染的通告》5000余份。

二是创新的安装方式。为解决市场主体参与意愿低、净化设施安装质量参差不齐等问题，由市生态环保部门牵头，牵线搭桥，匹配环保设备公司与餐饮服务单位合作。先是邀请数十家国内外知名环保设备公司到荆州参与净化设施质量评比，最终选出20家作为中标单位。其次，将中心城区所有餐饮服务单位的名单提供给各中标单位，让双方根据自己的意愿选择合作。第三，督促双方签订净化设施安装承诺书，保证规格、质量和标准。这一举措既充分尊重了市场规律，又充分调动了市场主体的积极性，保证了净化设施安装质量。

第三，创新监管方式。净化设施安装后，如何有效监管使用、运行和排放，成为行业主管部门面临的首要问题。2021年，市级投入150多万元，在中心城区568家公共食堂和3家灶头以上餐饮服务场所安装油烟在线监测设施。聘请第三方机构搭建集数据监测、数据查询、数据统计、综合管理于一体的在线监控平台，对所有餐饮服务单位油烟排放进行实时动态监控，实现24小时“云监管”。截至目前，共发现问题1654个，已全部督促整改。

以责任为保障，明确治污权责

细化职责分工。明确各区为整治责任主体，负责组织实施、调查落实。市生态环境部门负责日常调度、监督检查、考核验收。市市场监管部门承担原煤散烧整治，配合管理。市住建部门负责餐饮服务相关项目的审批和监管。市城管部门负责油烟污染的行政处罚。市公安部门配合执法。

建立责任闭环。形成“前端监管、中端整改、后端执法”的责任链条。前端净化设施的安装由市生态环境部门依据相关法律法规监督实施。中端维护和问题整改在餐饮服务单位所在辖区、街道办事处的监督下完成。后端行政处罚由市城管部门严格执行。

强化责任。视油烟整治推进情况，灵活运用口头提醒、督办函、约谈、问责等手段，确保落地见效。对多次提醒、督促，仍不落实的餐饮服务单位，在电视台、报纸等媒体进行曝光，并约谈辖区负责同志和主管部门。情节严重的，收集线索，移交纪委，启动问责程序。

以长效为目标完善治理机制。

建立实时监控机制。油烟在线监测平台每2小时采集汇总数据，实时上报餐饮服务单位设备在线、设备维护、待预警等信息。一旦监测到排放超标，即会发出红灯预警，第三方机构会派工作人员上门检查，并通知其进行清洁保养。收集日常监测数据，通报情况，布置任务，督促整改。

建立正常的调度机制。坚持周总结、半月通报、一月调度、半年考核、年度考核。搭建共享交流平台，将相关职能部门、区、街道办负责同志纳入微信工作组，加强学习、调度、跟踪。定期发布油烟整治进展通报，已发布167期。加强突出餐饮油烟问题的挂牌整治，实施现场审核验收销号。

建立立体化管控机制。督促各区、街道成立执法队，开展联合执法。对油烟超标拒不进行整改的餐饮经营者，要及时责令整改并依法处罚。必要时申请人民法院强制执行，公用企业依法停止服务，税务机关依法检查其纳税情况，并纳入信用体系实施联合惩戒，形成监管整改的高压态势。

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