小县城如何成为引才“强磁场”

原标题:小县城如何成为吸引人才的“强磁场”

来自湖北秭归的年轻人向自己创业，他将父亲在当地的传统酒厂机械化，成立了一家拥有50多名员工的发酵产品公司。图为工人在生产车间晒曲。王刚摄影/光明图片

在贵州省黔东南州三穗县八公镇界牌村，返乡创业青年杨杜鹃正在缫丝剥笋。新华社

在河北省邢台市南和区河阳镇的一家宠物电商，工作人员正在给客户配送宠物产品。新华社

游客在海南省白沙县五里路的茶园里体验采茶，该茶园是黎族少女傅晓芳创办的。新华社

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近年来，当各大城市纷纷上演“争抢人才”大戏，打造具有独特优势的人才高地时，一些中小城市甚至县城都在努力增强人才吸引力，努力为人才施展才华、实现梦想创造条件。

县城能否承载人才的创新创业梦想？县城里的人遇到了什么，被什么吸引，期待着什么？如何把县城打造成特色鲜明的人才“强磁场”？通过记者的调查采访，告诉你现象，探究原因，寻找对策，呈现来自全县企业家的心声。

推开木门，你会看到戴青山；抬头望去，几只倦鸟知归。谢一雪经常煮一壶好茶，约上三五好友聚在他浙江永嘉县山村的院子里。7年前，被家乡的田园生活吸引，她干脆从北京辞职，回到家乡创办了“市场上的民宿”。

近年来，不少县城向创业者伸出“橄榄枝”，不断释放政策红利，增强吸引人才的“磁力”。最近在网上走红的山东菏泽曹县，也推出了吸引人才的政策，积极优化产业布局，改善就业环境。作为城乡一体化发展的基本单元，县域就像一个枢纽，在整个社会发展中起着承上启下的作用。其人才引进、培养和使用关系到乡村振兴战略和新型城镇化建设的有序开展和稳步推进。

那么，县域人才发展面临怎样的机遇和挑战？这里的人才成长为人才和企业家的路径是否清晰，在哪里？

1.人才“蓄水池”需要升级扩容。

山东莱西小伙齐启超，毕业于美国明尼苏达大学。几年前，他毅然回到家乡，带领团队研发出一套农产品智能机器人分拣生产线。成立公司、雇佣农民、升级产品……一路带着老乡致富，他成了县里有名的“新农民”。

2009年，苏州大学硕士毕业的王芳在上海打拼三年后，回到江苏宜兴考上了公务员。她的理想生活如期而至:清晨在公园绿地的栈道上跑步；晚上，看一场戏或者电影；日常通勤，20分钟车程轻松到达；年假期间家庭长途旅行也很方便。她甚至觉得现实比预想的要好:“近几年实施的‘淘斗蔡颖’项目，让不同学历的人都享受到了住房、教育等福利补贴。年轻人只需要专注于自己的职业发展，就没有那么多后顾之忧了。”王芳说。

来自全国促进返乡人员创业就业工作会议的信息显示，2020年，返乡创业创新人员将达到1010万人，比2019年增加160万人，同比增长19%。这组数据表明，一些中小城市甚至县城出现了人才流入现象，为促进产业发展、激活下沉市场、繁荣县域经济注入了活力。

“县域人才的创业内容往往更贴近实际需求，行业更加细分。一旦成功，更容易吸引眼球，支持的机会也更多。”山东大学助理研究员乔认为。

"这条船很小，很容易掉头。"中国人事科学研究院研究员孙芮认为，与大中城市相比，县域发展的主动性和流动性相对较强。在互联网经济的大潮中，如果能集中资源禀赋，聚焦关键优势，很可能产生“四两拨千斤”的效果，从而为人才创造良好的创业空空间。

不过，清华大学社会科学院副教授何等专家也提出，县域人才发展存在的突出问题——数量不足、供需错位、稳定性不高等。不可忽视。

复旦大学教授姚凯注意到，欠发达区县的教育、农业等专业人才缺口明显，数量不足、水平不高、流失率持续上升的现象比较普遍。

乔在调研中发现，很多县城的人才培养和产业发展路径不清晰，与实际需求脱节。“在招聘人才时，一味要求‘高学历’、‘双一流’，无视客观现状，浪费人才资源，人才队伍稳定性不高。”

北京大学教授王新宇认为，一些县城积极出台了吸引人才的政策，但一些小微企业在营收、注册资本、纳税等方面达不到政策支持的额度要求，而这些企业在促进县域发展中发挥着重要作用，其融资问题也需要引起重视。

从县域人才的整体分布来看，差异体现在东、中、西部，也体现在省内。“经济发达的县区在吸引人才方面有一定的示范经验，但工业化、城镇化水平低的县区长期人才流失，县域人才的‘蓄水池’亟待升级扩容。”浙江大学教授陈立军说。

2.解决问题需要城乡均衡发展。

临近毕业季，石家庄铁道大学桥梁工程系毕业生李飞拿着简历在河北某县人力资源市场转悠了一上午，最后闷闷不乐地回到家。“很难找到和自己专业匹配的职位，有的公司发展空间也不大空。”李飞最终留在了省会石家庄，并加入了一家设计院。

李飞的经历反映了很多县城的隐痛:有才能的人想回来，却没有相应的产业和适合成长的平台。“经济相对落后的县，消费市场狭窄，投资回报率低，无法形成大规模的产业集群。一些大企业、科研院所难以落地，人才的专业知识无法应用，上升渠道不够畅通，专业吸引力自然降低。”姚凯分析。

河北某中学校长杨东去燕郊大学城参加招聘会，为学校招聘教师。“很多人看了一眼介绍就匆匆离开了，收到的简历很少。”最后，一个本地考生入职了，但5年后，因为“孩子想上更好的小学”，他考上了石家庄的一所初中当老师。

王新宇认为，县城的教学质量普遍不高，很多人会随着孩子的升学而搬走。虽然一些县出台了有吸引力的政策，但基层社会治理能力和“一小一老”公共服务水平难以提高，教育、医疗等公共服务资源相对短缺是影响人才落户的重要原因。

多位专家表示，产业基础和公共服务作为影响人才发展的两大因素，相互作用，密不可分。有了坚实的产业基础和相应的人才聚集，就会有更多的资金投入公共服务；当教育、医疗等公共服务领域的人才待遇提高后，相应的服务也会进一步完善，从而吸引更多的人才落户。

专家普遍认为，城乡发展不平衡是人才分布不均的深层原因。由于资源匮乏、基础薄弱，一些县城在人均收入、产业发展、教育医疗、社会保障等方面与大中城市的差距。出现，直接削弱了县城对人才的吸引力。

孙芮看到，许多县级人才政策缺乏连续性，区县人才招聘基础薄弱，难度大，优先度低，甚至有时被忽视。

3.“输血”和“造血”并重，人才才能放心聚集。

近年来，党中央从顶层设计上对县域人才发展做出规划，从印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》到出台《关于鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层流动的意见》，都为我国县域人才发展提供了指导和指引。

拿大纲，一切都是开放的。各地也积累了激活内力“造血”，借助外力“输血”的经验。

“产业链和人才链的整合是县域聚集人才的基础。”陈立军曾在浙江湖州德清县做过调研，发现了这个名不见经传的小县城成功“走出圈子”的秘诀:引进地理信息人才，深耕地理信息产业，依托产业搭建高端科研平台，不断吸引高端人才入驻。省内医院、高校纷纷设立分院，人才聚集进一步巩固。

孙芮曾在内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区工作。当地灵活引进人才、持续“输血”的方法成效显著:与科研院所合作，发展特色产业吸引人才入驻，通过人才聚集形成产业集群，进而打造产业与人才融合的良性循环体系。比如引进北京市农林科学院的本地专家进行长期技术指导。后来有两位专家辞职在当地创办农业公司，吸引了很多大学生回乡就业。

多位专家建议，在吸引人才的同时，更要注重人才的长远发展。比如适当下放职称评审权，明确人才培养方向，打开职业晋升空间空，等等。与省级医疗、教育机构紧密合作，通过引进特聘专家提高当地公共服务水平，也能在一定程度上缩小城乡发展差距。

当然，科学合理的吸引人才政策必须与实际情况紧密结合。“县域人才发展规划要细化实施，避免盲目提高标准，排斥适合的人才；不能盲目无序引进，缺乏下一步规划。”姚凯认为，县政府必须以“一张蓝图绘到底”的韧劲，确保吸引人才政策的连续性，才能写好人才这篇“大文章”。

借用“飞地”模式，在大城市建设RD中心，让小城市获得创新产品成为可能，成为一些县城吸引高端人才的新探索。“用融合发展、协调发展的思维，把县域人才发展放到整个城镇化进程中去思考和规划，才能为推进乡村振兴提供源源不断的人才。”陈立军说。

【来源:光明日报】

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