国际企业孵化器的发展趋势

国际企业孵化器努力建立帮助企业开展国际专利保护、国际标准认定和解决国际技术、贸易纠纷等的工作体系，促进在孵企业国际竞争力的提升。

上海国际企业孵化器与法国合作探索出了“政府支持、机构对口、对等支持、互惠共赢”的合作模式。

科技部火炬高技术产业开发中心要求：孵化器的国际化发展，必须围绕在孵企业的国际化需求，研究和确立孵化器自身的国际化功能定位，完善在国际化发展中对先进技术引进、消化、吸收和再创新的运行机制，建立帮助企业开展国际专利保护、国际标准认定和解决国际技术、贸易纠纷等工作体系，以提高孵化器自身对国际信息的加工处理能力，促进在孵企业国际竞争力的提升。

中国科技企业孵化器的发展趋势

中国科技企业孵化器的发展已形成自己的特色并开始呈现多种形态。孵化器正朝着形式多样化、功能专业化、投资主体多元化和组织网络化方向发展。

在形式多样化方面： 不仅有综合性的创业中心，而且近年来发展了一批留学人员创业园、大学科技园和海外创业园等。如今，已有依托清华大学、上海交通大学、重庆大学、四川大学等高等院校建立了 58 家大学科技园孵化器；北京、上海、苏州等地依托创业中心和高新区建立了 50 多家留学人员创业园，为海内外留学人员和海外华人提供创业的全程服务；在美国、俄罗斯、新加坡、英国等地建立了海外创业园。

在功能专业化方面 ：兴建了一批以中小型的软件开发企业为主要培育对象的软件园；上海张江生物医药孵化器、北京医科大学医药孵化器、北京 863 软件孵化器、北京北内制造业孵化基地、北京新材料孵化器、陕西杨凌农业专业孵化器、天津塘沽海洋技术专业孵化器等一批专业技术孵化器已经投入运营。

在投资主体多元化方面： 除了有政策性孵化器外，商业性孵化器的发展呈现良好态势；管理体制已从事业型为主，向企业型、事业单位企业化管理并重模式转变。一批国有和民营大中型企业、风险投资机构和跨国公司已经在中国创建了企业孵化器，以孵化器数量最多的北京为例，在 2000 年统计的 25 家孵化器中，大学投资的孵化器占 5 家，国企投资的孵化器占 7 家，民营企业投资的占 1 家，政府投资的占 7 家，国外公司投资的占 2 家，其他孵化器占 3 家。

在组织网络化方面： 为促进孵化器优势互补，协同发展，企业孵化器的工作组织网络也应运而生。1993 年高新技术产业开发区协会建立了高新技术创业服务中心专业委员会，这是第一个全国性的科技企业孵化器网络 （组织） ，目前已拥有 100 多家正式会员，每年都举办研讨、交流活动并与国外同行建立联系。设立在科技资源比较丰富的中心城市，连接本城市各类型孵化器的城市孵化器网络，目前已在北京、上海、武汉等地建立；中西部 12 个省市、华北、东北和华东地区先后建立了区域科技企业孵化器网络。此外，中国还积极参与了国际孵化器网络组织的有关活动。

孵化器在对中小型科技企业的孵化的实践中，在创业投资、综合服务方面进行了大胆尝试与探索。目前已有 50% 左右的孵化器以孵化基金、担保公司等多种形式对孵化企业提供投资、贴息及担保等多种方式的投融资服务。截止 2003 年底，全国各地已建立孵化基金 33.3 亿元，并初步形成了一支创业投资管理专业队伍。许多孵化器将科技、管理、金融、财税、贸易、中介等机构引入中心，一方面保证了政府给创业企业的优惠政策到位，另一方面为创业企业搭建一个全面服务的平台。

当前，中国科技企业孵化器的发展处于从经典型的综合性孵化器向现代多种类型的专业孵化器发展的转型时期；由政府单一投资建立的社会公益性孵化器扩展到政府、大学、研发机构、企业、投资机构独立或合作建立的社会公益性、非营利性或营利性孵化器共存的多元化发展时期；由单独依靠科技资源向依托科技资源与产业资源优化重组相结合的方式转变；由在高新区内建立向以高新区为基地辐射到任何有条件地方发展；由只建立孵化机构向建立以孵化器为核心，以网络为手段、吸引创业资本、相关中介服务机构和研发机构共同参与的科技创新孵化体系过渡。

同时，随着中国改革开放的不断深入和孵化器实践的不断深化，在孵化器这一新生事物的运行中，也出现了与原有体制和机制的碰撞、理论和现实的矛盾、观念和理解的差异，政策性、事业型孵化器普遍存在体制上的缺陷，孵化器管理人员的约束和激励机制尚不健全。

一些地方重数量轻质量、数量增长快、服务功能滞后，相当一部分孵化器管理人员缺乏企业管理的经验和能力，对入驻企业缺乏判断和识别能力；孵化器物业建设出现追求“豪华”的倾向，导致孵化器建设和运营成本上升，对创业企业和孵化器发展不利。

加强创新孵化体系建设的若干发展取向

（一）提高资源组织能力，充分利用外部资源，实现各种要素的聚集、优化和升值

作为一种特殊形式的中介机构，孵化器的基本任务是为被孵化企业提供各种外部资源的服务。被孵化企业对外部资源的需求一般应包括：

⑴创业支持：包括企业创办手续服务、基础条件的提供等；

⑵咨询与培训：包括政策、财务、税务、人事管理的咨询及相应的培训等；

⑶要素资源服务：包括人才、技术、产品、资金和市场协作网的建立和有效服务；

⑷信息化服务：包括建立数字化网络平台、提供网上培训、展示、电子商务服务等。

孵化器要进行服务方式的创新，引入社会力量为孵化器及其在孵企业提供服务，推进孵化服务的社会化。孵化器要发挥自己的优势，对于自身没有优势的服务项目，要充分发挥和借助社会机构的力量，引入专业化的服务；要探索有偿服务的方式和方法，通过有偿孵化服务促使孵化器提高服务质量和服务效率，使在孵企业能获得水平和质量不断提高的个性化孵化服务。

（二）建立和完善孵化器公共技术服务平台

创业企业一般不具备购置大中型仪器设备和开发工具的能力，缺少公共技术开发和技术服务平台已经成为制约创业企业技术创新水平提高和创新能力完善的障碍之一。因此，一是孵化器要把建立和完善公共技术服务平台纳入孵化器基本建设内容，逐步建立包括公共实验室、中试车间、大型通用仪器和通用测试平台在内的技术创新和孵化条件；二是要强化产学研合作机制，通过与周边相关的科研单位，大专院校建立制度化的技术支持网络系统，帮助被孵化企业解决相关的技术问题；三是要结合各地区的产业和技术资源优势，大力发展各种类型的专业孵化器，要在建立生物、软件和IC设计等专业孵化器的基础上，提供专业化技术服务设施和条件。

（三）拓宽和健全融资渠道，着力填补市场空白

资金短缺是很多企业发展面临的突出问题。孵化器要针对科技型中小企业资金需求的特点，重点解决市场化融资中的“空白”和“瓶颈”。

1.要切实发挥政府资助的作用

一是中央和地方政府的各类专项资金要把资助动机更多地转向商业性资本不敢或不愿意投入的方面，多一些“雪中送炭”，少一些“锦上添花”；二是要把目前的奖励性资助为主的方式转移到风险补偿为主的资助方式上来，把政府资助作为引子和补偿金，通过降低社会资本进入的风险，引导各类投资和金融机构增加对孵化企业的资本投入。

2.孵化器要成为融资的“媒介”

孵化器不仅要建立自身的孵化基金，更重要的是在吸引外部资金方面起到媒介的作用。对被孵化企业而言，孵化器要针对企业的发展状况，指导企业有效地利用各种融资渠道；对资金的供给方面而言，孵化器应通过自身的良好信誉和判断能力，为投资者提供客观的咨询意见，促进和提高融资的成功率。

（四）建立多层次孵化载体，提高孵化速度和成功率

近年来，尽管孵化器的数量和面积每年都呈大幅上升的趋势，但依然不能满足需求，重要的原因之一是企业的孵化周期延长；而另一方面，如何衡量孵化成功也是实际操作中难以把握的尺度。笔者认为，具备孵化毕业条件的企业至少要在经费上实现了较为稳定的现金流，具备进行规模化生产的资金和物质条件。而实际上要达到这些条件，对大部分被孵化企业来说至少需要 3 ～ 5 年的时间。同时，随着企业的成长，适合于初创期企业的孵化条件已难于满足成长期企业的需求。因此，需要根据企业成长的不同阶段，建立多层次孵化载体：

⑴项目和企业初级孵化 —— 培育能独立参与市场竞争的小企业；

⑵小企业的加速孵化 —— 培育具有一定竞争力的、比较规范的现代企业；

⑶企业的海外孵化 —— 培育以跨国经营为目标的企业。

当前，特别需要通过建立和完善加速孵化和海外孵化这两个层面的孵化器工作，提高被孵化企业参与竞争的适应和生存能力。

（五）明确功能定位，完善运营机制

一般而言，科技企业孵化器以培育科技型企业和企业家作为自身的主要目标，同时还有促进高新技术产业的发展和创造新的就业机会的使命。因此，孵化器具有承担社会公共利益的责任。尽管目前也有一些以营利为目的的商业性孵化器，但其运行模式决定了不可能完全替代与其相对应的政策性（或称非营利性）孵化器的功能，政策性孵化器在相当长一段时间将成为中国孵化器的主流形式。笔者认为，办好政策性孵化器，需要正确处理好以下几个关系：

1．政府与孵化器的关系

政策性孵化器承担的社会公共利益的责任实质上是政府管理职能的延伸，而孵化器又是独立于政府的社会经济组织。因此，政府应通过政策和法规对孵化器进行间接的调控来实现管理的职能；而以政府投资为主体的政策性孵化器有责任传导政府的意图，执行政府的政策和法规。

2．政策性功能和市场化运作的关系

政策性孵化器在实现政策性功能的同时也必须实现财务上的收支平衡，所以政策性孵化器必须运用市场化手段来提高资源的配置效率，通过市场化运作提高资源配置的有效性、合理性，并以此约束自身提高服务质量。必须指出的是，追求过高的经营利润将会提高创业者的成本，而大幅度的减免收费对创业企业的成长并非真正有利。

3．社会公共利益最大化与利润最大化的关系

孵化器获取经济效益的目的不在于体现投资的回报，而是有利于孵化器的良性循环。因此，降低运营成本，保持低的赢利水平就应当成为政策性孵化器的基本经营理念。政策性孵化器必须兼顾经济效益和社会效益，近期利益和远期利益，局部利益和整体利益。

特别值得注意的是，目前一部分孵化器为体现“形象”，硬件建设出现“豪华化”的倾向，这不仅不利于孵化器自身的良性发展，同时会对创业企业产生诸多的不利影响。因此，在确保创业企业获得到有效服务的前提下，实现孵化器自身合理的利润将是实现社会公共利益最大化的关键。

总之，政策性孵化器应当是以政府投资为主体、以社会公共利益为已任，以市场化方式运作，能够实现财务平衡的社会经济组织。

国际孵化企业对外部资源的需求包括

作为一种特殊形式的中介机构，国际孵化器的基本任务是为被孵化企业提供各种外部资源的服务。被孵化企业对外部资源的需求一般应包括：

⑴创业支持：包括企业创办手续服务、基础条件的提供等；

⑵咨询与培训：包括政策、财务、税务、人事管理的咨询及相应的培训等；

⑶要素资源服务：包括人才、技术、产品、资金和市场协作网的建立和有效服务；

⑷信息化服务：包括建立数字化网络平台、提供网上培训、展示、电子商务服务等。

孵化器要进行服务方式的创新，引入社会力量为孵化器及其在孵企业提供服务，推进孵化服务的社会化。孵化器要发挥自己的优势，对于自身没有优势的服务项目，要充分发挥和借助社会机构的力量，引入专业化的服务；要探索有偿服务的方式和方法，通过有偿孵化服务促使孵化器提高服务质量和服务效率，使在孵企业能获得水平和质量不断提高的个性化孵化服务。

建立和完善国际孵化器公共技术服务平台

创业企业一般不具备购置大中型仪器设备和开发工具的能力，缺少公共技术开发和技术服务平台已经成为制约创业企业技术创新水平提高和创新能力完善的障碍之一。因此，一是国际孵化器要把建立和完善公共技术服务平台纳入孵化器基本建设内容，逐步建立包括公共实验室、中试车间、大型通用仪器和通用测试平台在内的技术创新和孵化条件；二是要强化产学研合作机制，通过与周边相关的科研单位，大专院校建立制度化的技术支持网络系统，帮助被孵化企业解决相关的技术问题；三是要结合各地区的产业和技术资源优势，大力发展各种类型的专业孵化器，要在建立生物、软件和IC设计等专业孵化器的基础上，提供专业化技术服务设施和条件。

宁海县人力资源和社会保障局的内设机构或下属单位

205家。根据查询合肥创新创业园数量显示，合肥创新创业园有205家，注册资金达22.6亿元。合肥市，简称庐或合，古称庐州、庐阳、合淝，安徽省辖地级市、省会，特大城市，地处中国华东地区、安徽省中部、江淮之间、长江三角洲西翼，承东启西、连南接北，靠山抱湖、临江近海。

名称：办公室

负责人：陈晓

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：协助局领综合协调重要政务、事务；负责局机关文秘、政务信息、机要、档案等日常运转工作；承担重要会议会务组织、重要文稿起草、信息公开、安全保密、行政管理、后勤保障等工作；组织办理人大代表建议和政协委员提案；承担局机关和所属单位目标管理考核工作；拟订全县人力资源和社会保障事业发展规划和年度计划；负责对全县人力资源和社会保障工作目标管理考核汇总、上报工作；负责局政府门户网站建设工作；综合管理局机关及系统宣传工作。

名称：人才开发科

负责人：周红霞

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：综合管理全县人才开发工作；会同有关部门拟订全县人才工作宏观政策和人才发展规划，编制发布重大人才开发指导信息；组织实施大型人才开发活动；牵头拟订大中专毕业生就业创业政策；会同有关部门开展大学生村官的选拔考录工作；指导全县政府性投资企业工作人员招聘工作。负责全县引进国（境）外人才智力工作; 负责全县引进“海外工程师”项目的管理工作。

名称：专业技术人员管理科

负责人：华东

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：综合管理全县专业技术人员队伍；拟订专业技术人员管理政策并组织实施；组织拟订专业技术人员继续教育政策，负责全县专业技术人员继续教育的规划（计划）、指导、协调和监督工作；贯彻落实专业技术资格评审和考试政策、规定；管理中级专业技术职务评审委员会；组织实施专业技术人员职业资格制度；负责专家管理服务工作；承担有突出贡献专家、学术技术带头人选拔、管理工作；承担享受政府特殊津贴人员遴选、申报工作；会同有关部门做好创新人才工程人选选拔、培养、管理工作；综合协调全县博士后工作；拟订留学回国人员来我县工作、创业政策并组织实施；组织留学回国人员申报国家、省人才引进计划和创业项目资助；参与海外引才平台建设管理和有关信息发布工作；负责实施政府选送中青年干部攻读研究生学历学位培养工作；指导留学人员创业园工作。

名称：就业和职业技能科

负责人：张学飞

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：拟订全县就业规划和年度计划；拟订全县劳动者平等就业、农村劳动力转移就业和跨地区有序流动政策，完善公共就业服务体系；指导和规范全县公共就业服务信息管理；参与拟订专项就业资金使用管理办法并实施监督；拟订全县就业援助和特殊群体就业政策；拟订国(境)外人员（不含专家）来本县就业管理政策；拟订全县失业保险政策、规划和标准；拟订全县失业保险基金管理办法；建立全县失业预警制度；拟订全县农民工工作综合性政策和规划，维护农民工合法权益；推动农民工相关政策的落实，协调解决重点难点问题；协调处理涉及农民工的重大事件；指导、协调农民工工作信息建设；组织拟订城乡劳动者职业培训规划和政策，负责企业职工、社会失业人员、农村劳动力的技能培训和城乡劳动者创业培训指导、协调和监督工作；组织实施职业技能资格制度；推动家庭服务业发展、促进就业；承担县农民工工作领导小组办公室的具体工作。

名称：人事管理科

负责人：王永邦

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：负责公务员职位分类和聘任制公务员管理工作；负责政府系统事业单位参照公务员法管理的审核报批和人员过渡工作；组织全县行政机关公务员、参照公务员法管理事业单位工作人员的考试录用工作；负责公务员转任审核、任职定级、交流回避、考核、培训、辞职辞退、奖励惩戒、日常登记工作；负责公务员初任培训、知识更新培训工作；负责公务员申诉、控告等工作。会同有关部门负责非领导职务设置方案审批；参与公务员信息统计工作；负责军队营及以下转业干部随调配偶安置和随迁配偶、子女落户等工作；会同有关部门落实部分企业军转干部解困及稳定政策；承担自主择业军队转业干部管理服务工作。

负责全县事业单位公开招聘方案的审核、备案、指导笔试面试，以及办理录用、流动手续等工作；会同有关部门拟订事业单位人事管理办法；指导全县事业单位人事制度改革和人事管理工作；拟订事业单位人员聘用政策、管理政策并组织实施；拟订事业单位公开招聘录用政策并指导实施；拟订事业单位岗位设置、竞聘上岗、培训、奖励惩戒、申诉控告等政策规定并指导实施；负责全县事业单位岗位设置方案的核准和岗位聘任的认定；指导编外用工招聘工作。

名称：工资福利和退休管理科

负责人：葛玉群

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：贯彻落实国家、省、市机关事业单位工资政策、标准和调控措施；负责审核纳入统发工资范围的人员和工资总额；承办机关事业单位工资统发、各项福利事项及工龄、退休的核准工作；承担机关事业单位工资信息统计年报工作；贯彻落实企业职工退休政策和基本养老金领取政策，办理统筹单位职工退休条件审批；受上级部门委托负责全县提前退休工种的审批工作；拟订全县企业职工工资收入分配的宏观调控政策，指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配。

名称：社会保险科

负责人：胡远海

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：贯彻落实机关、企事业单位基本养老保险、补充养老保险、城镇居民养老保险、农村社会保险和被征地农民社会保障的政策、规划、办法和标准；贯彻落实基本养老保险待遇项目和给付标准及基金预测预警制度；拟订养老保险上级转移支付资金分配方案；管理统筹单位参保人员人事档案；贯彻执行企业死亡职工遗属待遇、非因工伤残职工待遇政策和给付标准，办理统筹单位相关人员遗属待遇和伤残待遇的审批手续；参与拟订全县养老保险、农村社会保险基金管理办法；审核土地征用中被征地农民社会保障措施；负责养老保险和农村社会保险信息统计工作。

统筹规划全县城乡一体医疗保障体系建设工作；贯彻落实医疗保险、生育保险、工伤保险政策、规划、办法和标准；贯彻落实医疗保险、生育保险、工伤保险基金管理办法及工伤保险待遇项目和给付标准；负责县本级企事业单位职工和民办非企业单位职工工伤认定工作；指导全县职工工伤与职业病致残程度和因病、非因工致残丧失劳动能力程度的鉴定工作；贯彻执行疾病、生育停工期间的津贴标准；贯彻执行定点医疗机构、药店、康复机构、残疾辅助器具安装机构的资格标准，组织县直定点医疗机构、药店的资格审查与年审；贯彻执行机关、事业单位补充医疗保险政策和管理办法；负责医疗与工伤保险档案建立和管理及信息统计工作。

名称：劳动关系和仲裁科（监察法规科）

负责人：吴降霖

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：指导、推动企业和谐劳动关系的建立；拟订劳动关系政策和劳动合同、集体合同制度实施规范；拟订全县消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策；负责企业经济性裁员审核备案工作；指导企业建立用工管理制度、内部分配制度、工资集体协商制度。拟订机关企事业单位争议调解仲裁制度及其政策并组织实施；承办行政复议、应诉、赔偿等相关工作；负责全县机关企事业争议仲裁员的聘任、培训等工作；负责对全县乡镇劳动争议处理工作的指导、协调；参与机关企事业单位争议案件的处理工作。宣传贯彻人力资源和社会保障各项法律、法规和政策；指导监督全县人力资源和社会保障系统依法行政和行政执法；负责信访的受理、处理、反馈等工作。

名称：财务和基金监督科

负责人：胡灵通

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：负责全县社会保险基金、就业等专项资金预决算的审核汇总；负责中央和省转移支付社会保险、就业等专项资金分配方案的汇审，做好本级就业专项资金使用计划审核工作；负责审核本级社会保险基金计划申报和资金支付工作；参与拟订全县社会保险基金、就业资金财务管理制度；落实全县社会保险基金、企业年金监督制度、运营政策和运营机构资格标准；负责全县企业年金审核备案工作；依法监督全县社会保险基金和补充保险基金、企业年金征缴、支付、管理和运营，依法监督全县就业资金的管理和使用；监督并组织全县社会保险基金和社会保险经办机构内部管理规则的实施；建立社会保险基金监督举报系统，受理投诉、举报并组织查处重大案件；负责局机关和局属事业单位财务、资产管理工作；负责社会保障信息统计工作。

名称：行政审批科

负责人：陈丽敏

地址：宁海县桃源街道气象北路778号（国际会展中心北楼）

职责：贯彻国家和省、市有关法律法规及规章等相关规定，推进本部门行政审批制度改革；组织拟订本部门行政审批工作的规章制度、业务流程、审批标准和规则；按照规定权限，负责本部门行政许可及其他行政审批事项的受理、审核、许可、审批、服务工作；综合协调局有关科室和局属事业单位开展行政审批的相关延续工作；负责局行政服务窗口的日常管理工作。