[大力推进四川省统筹城乡发展科技行动]四川省统筹城乡研究会

“三农”问题是影响我国经济社会发展的首要问题,长期存在的原因在于城乡资源、城乡产业、城乡科技和城乡收入的严重失调,其根源在于城乡二元结构。破解“三农”难题的根本途径就是统筹城乡发展,实现城乡共同繁荣。城乡统筹发展就是把城市和农村纳入统一的政治、经济、文化、社会发展大系统中,合理配置城乡生产要素,优化城乡结构和功能,协调城乡利益,建立新型城乡关系,加快工业化、城市化和现代化进程,逐步消除城乡二元结构,缩小城乡差别。

当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会对改革开放30 年来我国农村改革发展进行了系统总结,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求;四川省委九届六次全会对全省统筹城乡发展、深化农村改革、推动农业和农村发展上台阶进行了部署。

2009年5月14日,由四川省和科技部通过部省联动方式在成都隆重召开“四川省统筹城乡发展科技行动启动大会”。大会由四川省委副书记、省长蒋巨峰主持,科技部党组书记、副部长李学勇,四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆,科技部副部长刘燕华,四川省委副书记李崇禧同志,四川省委常委、秘书长、统战部部长陈光志同志,四川省副省长李成云同志等出席了会议。科技部有关司局,各市(州)分管领导、扩权强县试点县(市)分管领导,市(州)、县(市、区)科技局局长,省直有关部门负责同志,部分科技型龙头企业负责同志,18个援建省(市)、9家中央属科研院所和高等学校科技特派团代表,省内有关高等院校、科研院所负责同志,科技特派员代表等1 000余人参加了会议(简称城乡统筹发展1 000人大会)。这标志着依靠科技推进城乡统筹发展迈出了实质的第一步。

对于科技促进城乡统筹发展,四川省农业科学院高度重视,院科技处全面参与,本院科技人员积极行动,开展了卓有成效的工作。

一、积极为统筹城乡发展科技行动出谋划策

2008年3月,四川省和科技部决定通过部省联动形式,以科技为依托推动城乡统筹发展。自此以来,四川省农科院院领导先后30余次,组织本院科技人员350人次参加了统筹城乡发展科技行动战略构想、行动纲要框架和实施方案编制研讨会,对统筹城乡发展科技行动的背景意义、总体思路、基本原则、发展目标、重点任务和对策措施等

提出了建设性意见。

二、精心编制专题规划和工程方案

四川省统筹城乡发展科技行动文件由1个《行动纲要》、6个专题规划、1个配套政策和1个《实施方案》、8大工程子方案构成。其中,《纲要》及6个专题规划和配套政策是面向2020年的中长期指导性文件,着眼长远,提出并细化了科技支撑、引领城乡统筹发展的六大重点任务;《方案》及8大工程子方案是实施《纲要》第一阶段(2009～2012年)工作的具体操作性文件。受四川省科技厅的委托,黄钢副院长牵头编制了《探索以科技为纽带的新型农民组织化模式》专题规划,任光俊副院长牵头编制了《依靠科技创新推进农业产业化》专题规划和《科技创新产业链示范工程》子方案;院科技处组织人员参与了《行动纲要》的编制;我院有关科技人员也参与了其他专题规划和工程子方案的编写。这些工作为启动大会的顺利召开以及统筹城乡发展科技行动的实施奠定了基础。

三、大力协助召开统筹城乡发展科技行动启动大会

1 000人的统筹城乡发展科技行动启动大会涉及面广、任务重、事情多,四川省农科院积极主动地给予了大力协助。一是先后派出2人专职协助科技厅进行会议筹备和召开;二是作为会议的重要内容之一,组织承担了全省农作物和畜禽育种攻关成就展和实物展;三是承担了在会上进行有关重大项目签约的协调和衔接工作;四是精心组织了会后在彭州进行考察和参观的现场布置。

四、作为科研院校代表在启动大会上发言

在启动大会上,李跃建院长代表科研院校作了《坚持创新转化一条线,推进城乡统筹发展》的发言,四川高金食品股份有限公司金翔宇董事长作了《构建现代生猪产业发展技术体系,推进统筹城乡发展》的发言,对口帮扶科技特派团代表、江苏省镇江农科所刘照亭同志作了《灾情就是命令,科技就是力量》的发言。李跃建院长在发言中提出“‘创新转化一条线,专家农民面对面’是我们科研院校的基本理念,也是我们推进城乡统筹发展的基本导向。”李学勇副部长对此留下了深刻印象并给予了肯定。李跃建院长的发言彰显了四川省农科院实力和地位,也更进一步提高了四川省农科院的声誉和影响力。

五、彭州市地震灾后重建科技示范项目成为样板

2009年5月14日下午,统筹城乡发展科技行动启动大会召开后,科技部党组书记、副部长李学勇同志在四川省政府副省长李成云等陪同下,考察了四川省彭州市新农村科技试点工作,并为该市通济镇“新黄村农业科技园区”和小鱼洞镇太子村“川西民居木结构抗震房”揭牌。通济镇黄村在“5.12”地震中遭到重创,在我院等科研单位的科技人员共同努力下,短短的数月中,建立了集水果、蔬菜、花卉种植为一体的面积达300多亩的“新黄村科技农业园区”。李跃建院长介绍了园区建设内容和进展,郑林用处长介绍食用菌种植技术和效益情况。李学勇高度称赞科技专家通过“创新转化一条线、农民专家面对面”的帮扶方式,使全村通过发展樱桃番茄、生态猕猴桃和新型花卉种植,带动300户农民增收,每户能增收1万元;并希望充分发挥科学技术的作用,推动灾区“生产、生活、生态”的统筹发展。

六、全面介入统筹城乡发展科技行动项目规划和申报指南

四川省科技厅将以统筹城乡发展科技行动,统领今后包括项目计划在内的科技工作。《行动纲要》和《实施方案》确定了一大批重大项目和重点项目,院科技处和科技人员积极参与,优势领域总体进入到项目规划中。在2009年度四川省统筹城乡发展科技行动计划项目申报指南中,7个方面的内容我院都有项目申报,特别是在科技创新产业链培育工程和地震灾后新农村建设科技示范工程上优势明显。在科技创新产业链培育工程的8个创新产业链中,我院均具有明显的竞争优势;在地震灾后新农村建设科技示范工程的4个项目中,我院作为技术支撑主体承担了2个。

七、提出了农业科技促进统筹城乡发展的实践路线

一方面,紧紧围绕城乡统筹发展的科技需求,着力构建技术链,支撑延长产业链,挖掘放大价值链,努力实现统筹链。大力开展以生物技术和信息技术为重点的科技创新,促进农业产业结构升级和农村信息化建设;积极开展以突破品种、实用技术和重要产品为主要内容的技术示范,提高良种和技术的到位率和普及率;完善践行以“科技特派员”和“专家+协会+农户”为主要模式的成果转化,着力解决“最后一公里”和“最后一道坎”的难题;深入开展以有文化、懂技术、会经营为主要目标的农民培训,提高城乡统筹发展参与主体农民的综合素质,为其持续增收提供智力支持。

另一方面,将营造氛围、完善体制和创新机制,为广大专家和科技特派员到农村、基层和企业创新创业提供最便利条件和充分保障,努力做到把专家留到基层、把实验室搬到农村、把论文写在田间、把成果留给农民、把产品延伸到车间,真正在城、乡之间搭建起双向互动和高效便捷的绿色通道。

八、全面启动科技促进城乡统筹发展相关工作

根据四川省委、省政府和科技部关于统筹城乡发展科技行动的战略部署和战术行动,在省级有关部门的大力支持下,我院已经启动和开展了四川省统筹城乡发展科技行动纲要确定的六大任务和实施方案确定的八大工程。

1.推进科技创新要素向农村流动

针对农村人才、技术、项目、资金、信息等创新要素先天弱势的瓶颈问题,推进城市科技创新平台和人才重心下移,加强农业科技推广、成果转化和技术服务,建立和完善新形势下农业科技推广服务体系,推进农业生产经营信息化,引导科技创新要素向农村流动,增强农村科技供给能力,缩小城乡“科技鸿沟”。目前,我院在全省建立了水稻、小麦、食用菌、茶叶、节水农业、旱作农业等50多个专家大院,参与的省、市、县三级科技特派员近500人;建立水稻、薯类、茶叶、食用菌等产学研联盟以及粮食、果树、养殖、蔬菜协会等利益共同体18个,与100余家龙头企业或科技型企业建立了合作关系,与德阳市、金堂县、简阳市等全省48个地方政府签订了院县合作协议。

2.依靠科技创新推进农业产业化

针对我省农业产业化水平不高的问题,按照“攻克核心技术,培育特色产品,壮大龙头企业,带动产业链发展”的思路,构建了“良种繁育→标准化种植→采后处理与精深加工→副产物综合利用→废弃物循环利用技术→现代物流与市场营销”的技术链和产业链,开展了突破性粮经作物新品种选育及配套、农产品精深加工、农业资源高效循环利用、节水农业等关键技术攻关,大力实施了科技增粮、现代农业试点示范等科技专项。

3.利用科学技术培养新型农民

针对农民科学素质整体偏低、返乡农业民工再就业的问题,大力开展科技普及和技术培训,促进先进适用技术进村入户。2009年以来,我院已派出科技特派员243人,举办各类培训活动345次,发放科普资料10万份,培训农民7.8万人次。

4.探索以科技为纽带的新型农民组织化模式针对我省农业生产分户经营、高度分散的问题,鼓励科技特派员深入农村创新创业,积极探索“农业科技园区+农户”、“专家+协会+农户”等以科技为纽带的多种组织化模式,转变生产经营方式,提高农民组织化程度,推进农业专业化、标准化、规模化、集约化、产业化。目前,我院主持和参与建设的相关项目有“农业科技园区+农户”3个、“科技企业+基地+农户”5个、“专家+协会+农户”14个、“科技大户+农户“2个。

5.依靠科技进步改善农村人居环境针对我省农村生活生态环境较差的问题,结合我省地震灾区恢复重建,实施地震灾后新农村建设科技示范工程,加强农村环境综合治理和生态环境保护,发展循环农业、生态农业、节约型农业,着力改善农村人居环境。目前我院已经在彭州市新黄村重点开展了食用菌机械化生产及加工、獭兔适度规模化健康养殖、肉羊适度规模化健康养殖、农田修复及山体植被恢复技术、农村废弃物资源化利用等技术集成示范以及现代农业科技示范园建设。在都江堰市高原村开展了猕猴桃标准化生产技术、冷水鱼快繁和健康养殖技术、乡村旅游农业模式、农村废弃物资源化利用等技术的集成与示范。在成都平原和丘陵地区开展了农业和农村废弃物循环利用技术与模式研究。在地震灾区开展了农村饮水安全技术、农产品质量安全技术研究和推广示范。

(通联:①四川省农科院科技管理处成都610066②四川省农科院信息所)

1、总体思路。继续支持建设一批创新创业基础好、特色鲜明，具有示范带动作用的示范基地。进一步放大标杆效应，强化支撑能力，提升社会影响，形成一批新的创新创业经验在全社会复制推广。

2、示范布局。这次共推出了三大类近百家示范基地。三大类基地是：区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地。在示范布局上，坚持分类指导。其中，区域示范基地的核心任务是完善创新创业政策体系，通过搭建政策服务平台，重点解决在基层的审批多、办事难、投融资渠道不畅、政策不落地等问题，形成良好的创新创业生态。对于高校和科研院所示范基地，核心任务是解决科技成果转化难的问题，通过搭建一批人才培训、成果转化、公共研发服务等支撑平台，解决科研人员创新动力不足、创新教育相对薄弱、人才培养和流动方面还存在一些障碍等问题。对于企业示范基地，核心任务是促进大中小企业融通发展，提振实体经济。通过建立一批企业内部员工创新创业孵化平台、企业之间数据和创新资源共享平台，来解决大企业存在的组织模式僵化、创新活力不强、创新创业资源不共享等问题。

3、政策举措。建设第二批示范基地，要坚持进一步加强政策供给。发改委会同有关部门从加强“放管服”改革、加强财税政策供给、金融支持、国有资产管理等十几个方面，提出了一系列具有先行先试意义的政策措施。通过这些政策措施的出台，从而形成政策洼地，促进这些创新创业资源有效集聚，同时不断激发体制机制活力，加快推进双创示范基地的建设。