关于我国失地农民就业问题的研究_如何缓解失地农民就业问题

摘 要随着我国经济发展与城市化、工业化进程的加快，大量农用土地被征用，致使许多农民失去赖以生存的生活保障和就业条件。如何解决失地农民的就业和社会保障，让农民能享受到城市化过程所带来的收益，已成为当今社会改革发展的重中之重。

关键词失地农民；现状；原因；对策

一、我国失地农民现状

城市化是我国现代化建设的一个必然过程，现阶段我国正处于快速城市化的进程中。而在城市建设过程中征占农村土地的力度越来越大，失地的农民越来越多。我国各级政府多渠道地解决失地农民的就业问题是当务之急。当前失地农民的就业状况可以分为两种，一种是有着较强的市场观念，并且有一些技能手艺的，这些人虽然离开了土地，但是能够较快的适应新的生活环境，根据自己的实际情况做些小本生意，他们的生活质量比以前还有所提高，但这部分人只占少数。另外一种是由于信息不通畅，思想有些保守，一些年轻的失地农民只能打零工来贴补家用，而那些年纪大的，特别是女性劳动者只能“赋闲”在家，再加上文化水平程度不高、缺乏劳动技能，只能靠土地征用款过日子，而且这部分农民占了大多数。据有关媒体披露，当前，全国失地农民总数预计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。这就意味着我国“失地农民群体”至2030年将要增加到1.1亿人，这还是保守估计，数据相当惊人。

二、失地农民就业困难原因分析

1．个人层面原因：第一，农民的文化素质普遍偏低，大多没有技术，由于没有工作技能，农民只能从事体力劳动。并且农民长期从事农业生产，所获得的生产技能大多与农业生产有关，而这些技能在农民进入城市后基本没有用处。第二，由于农民长期从事农业生产对土地产生了浓厚的感情，从而使失地农民对再就业产生了抵制情绪；在土地被征用之后，农民的住地变为城区，但是他们的现实生活并不能迅速转换；失地农民对市民生活没有期待，出现退缩心理；得过且过心态与小农意识，使失地农民没有提升自身素质的强烈愿望。

2．政府层面原因：第一，对失地农民的再就业的程度不够重视。目前，各地政府往往采用经济补偿形式进行补偿，而往往失地农民从眼前的利益来考虑，也比较容易接受。但是，一次性货币补偿并不能从根本上解决失地农民生活出路的问题，且大部分失地农民是缺乏长远生计打算的，很容易导致生活陷入困境。第二，失地农民的就业促进制度缺乏。让失地农民再就业是参与经济活动的一个重要途径，也是使其维持基本生活的重要保障。一直以来，各地政府忽视农村失业人口的就业，农村失业人口没有相应的就业促进制度的保障，并且没有一套针对失地农民的再就业培训制度，没有搭建起针对失地农民就业的信息服务平台，更没有鼓励失地农民进行自主创业的优惠政策。第三，失地农民的社会保障制度不健全。土地对于农民来说，不仅具有经济价值，而且还具有养老保障的功能。在我国的城乡二元经济结构中，只建立了城市社会保险制度，但是农村的社会保险制度尚未建立。因此，当农民在失去作为保障和就业载体的土地后，在就业和社会保障上受到多方面的制度障碍和限制，也不能享受下岗职工与失业职工的社会保障及城市居民最低生活保障的待遇，不仅损害了失地农民的利益也增加了就业的难度。

3．社会层面原因：第一，失地农民的社会关系网络一般以血统、亲缘、邻里等初级群体为基础。农民由于其活动能力有限，交往仅仅限于自己所生活的圈子，且同属于社会底层，社会资本质量低。这就使得失地农民很难通过这一网络找到工作。这种初级社会关系网络，成为失地农民就业的一大障碍。第二，个人、团体和地方由于国家、企业和利益团体等的由于传统观念，从而对农民有一种排斥心理。

三、解决失地农民再就业的具体建议

1．推动经济，开发多元化的就业岗位。只有靠发展经济才能解决失地农民的就业问题，只有经济发展速度提高了，才会为我国失地农民创造更多的非农就业机会。从长远看，要通过发展第二、三产业，来拓展就业空间。一是创造城市维护类就业岗位。伴随着城市化推进与城市功能的不断完善，公共场所保洁、城市的绿化养护、公共设施维护等工作。二是创造物业管理类就业岗位。大量的住宅小区与大批的商业写字楼都需要有人从事保洁、保安、水电等物业管理工作。三是发展家政服务类就业岗位。随着我国城市化推进和市场机制的完善，白领阶层的工作时间越来越长，家务工作就需要大量保姆、钟点工等服务人员。

2．加大培训力度，提高自身的竞争力。据笔者调查，尽管失地农民的就业意愿强烈，但由于自身文化素质、劳动技能不高使其难以找到好的工作。这说明了失地农民就业难的根本原因在于文化素质低。因此，可以培训来提高自身的文化素质和科学技术能力，进一步他们改变保守、自满、依赖他人的思想。与此同时，要建立与市场经济相适应的投入机制，使失地农民职业技术教育进入良性的循环与可持续发展的道路。要针对培训对象和目标，坚持以人为本的教学理念，努力提高培训的实效性。并且要结合当地城乡发展状况，有针对性地开展对各类失地农民的培训，培养出能够从事专业化生产和产业化经营的产业工人。

3．建立社会安全网络，健全社会保障体系。笔者认为保护失地农民的根本途径在于建立专门针对失地农民的社保体系。应坚持政府、农村集体、失地农民个人三方分担保障资金的原则，改变一次性货币补偿的做法。征地补偿款拿出一部分来保证失地农民其当前的生活需要，另一部分用于社会保障基金；政府应从土地出让的收益中抽取一部分资金来充当社会保障基金要来源；而村集体经济组织也应从本集体的资金中抽取一定份额注入失地农民的社会保障基金。这样就可以建立了一道失地农民的社会安全网。与此同时，应加快建立与城市市民一样的失业保险、养老保障、医疗保障等关于失地农民的社会保障。

4．加快相关立法建设。当失地农民合法权利遭受侵犯时，他们没有足够的经济能力来寻求行政帮助。因此有必要为失地农民提供各种形式的法律援助，使得其能平等地享有行政救济的权利。但是，目前我国还没有一部专门针对失地农民的法律，政府应该根据我国的现实国情，制定一部专门针对失地农民的法律，令失地农民在安置、补偿、就业等方面依法办事，而且对在失地农民就业过程中所受到的权益伤害给予法律上的援助和保护。如今的中国是一个法治国家，法制建设是国家的重中之重，所以失地农民的立法建设符合这一宗旨。

四、结语

失地农民就业问题是我国城市化发展进程中面临的一个重要问题。为此，妥善解决失地农民就业问题，对于缓解农民和政府之间的征地矛盾、安置失地农民生活出路有着重要作用；随着城市化进程的加快，切实的加强失地农民就业的政策与理论研究，从根本上解决失地农民就业的问题，对于推动我国的城市化进程，具有重要的现实意义。

参 考 文 献

[1]安春梅．我国民间金融的经济效应分析[J]．金融视界．2009（6）：53～55

[2]代志明．我国就业和再就业面临的问题和对策[J]．中国软科学．2007（2）

[3]张侃，汪永忠．土地流转合作社发展中农民利益保障问题的探讨[J]．企业导报．2010（1）

[4]赵明学．我国就业和再就业面临的问题和对策[J]．集团经济研究．2006（14）

殷明德的归国创业与贡献

“白沙”——品牌的企业文化内涵

在对香烟近乎诗意的描绘里，有一句尤其隽永：“鹤舞白沙，我心飞翔”。

也许有一天，香烟在地球上消失了，但人的精神、意志和思想永远向上飞翔——这就是白沙集团在树立品牌的同时，也在刻意向人们展示的它的企业精神。这正如许多品牌研究的论者所指出的：品牌时代的到来，使“企业精神已经比品牌自身取得了更重要的地位，因为消费者所要依赖的是公司本身，而不是产品，公司比产品本身更具体，传达的信息更多。”

“白沙”品牌知名度的迅速提升及其品牌内涵、品牌文化的广为传播，都与其倡导的品牌概念与品牌主题息息相关，那就是一个“飞”字。对“飞翔”的渴望，成为品牌的核心诉求，也成为企业的理想，“白沙”的生产和发展空间随“飞翔”而拓展。

一、“白沙”确立以“飞”为主题的主打广告画面，洗净铅华，清丽优美，勾起人们的遐想。

“鹤舞白沙，我心飞翔”的品牌核心理念形成后，白沙集团开展了相应的整合传播，在电视上，在平面广告中，那飞向天穹的白鹤，在人们心里留下深深的记忆，引起人们美妙的想象。一位先生这样心述：蔚蓝天空下，碧净的湖水边，青葱草苇的古老白沙井旁，两只美丽丹顶鹤翩然起舞，傲骨如仙一飞冲天，给人以闲云野鹤的自在，又给人如仙如幻的情愫……

在传播“我心飞翔”这个品牌的主题思想方面，白沙集团是不惜投入的。在大城市的繁华区域发布路牌灯箱广告，还在央视媒体上轮番播放这一广告片。而最引人注目的，是通过参加与“飞”有关的主题活动，借助重大事件诠释品牌内涵：

——1999年12月11日下午2点，湖南张家界机场，匈牙利特技飞行员皮特·贝森叶驾驶“白沙”号飞机第一次成功地穿越天门洞。随着央视现场直播的镜头，亿万电视观众看到了“白沙”的飞翔梦想。

——2000年10月白沙杯首届金鹰艺术节，“白沙”形象代表——白鹤，与金鹰演绎了一场共赴理想的飞翔梦，媒体52小时的滚动播出，使数以亿计的观众深深感受了“白沙”品牌的文化理念：“鹤舞白沙，我心飞翔”带给人们的是自信、洒脱和对美好生活的向往，体现了“白沙”立足社会、回报社会、向公众奉献精品的宗旨。

——2000年10月3日至6日，太湖世界特技飞行大赛，飞行员冲击的目标是迄今人类驾驶飞机超越的最小空间：太湖桥洞。14架标有“白沙”字样的飞机意气风发地升华着“白沙”飞翔的理念，展示了挑战自我、超越自我的勇气。

这些企业策划和宣传，被人们认为是成功的。其广告效益主要体现在对企业形象的树立上。那几次飞行显然都是有风险的，要求飞行员除有高超的飞行技巧外，还要有过硬的心理素质，这正是对企业追求的一个很直观的诠释。

白沙集团以“飞”为主题的营销策划，评为2001年十大成功营销案例。评委评价为：“白沙的品牌知名度的迅速提升及其品牌内涵、品牌文化的广为传播，都与其倡导的品牌概念与品牌主题息息相关，那就是一个‘飞’字。”

二、树立品牌的同时，树立一个昂扬向上的精神理想。不屈不挠，是“白沙”的品牌精神，也是白沙集团不断追求的企业精神。

可以说，“白沙”在树立品牌的同时，在树立着一种昂扬向上的精神理想。

奥运申办成功，由知名企业见证那一激动人心历史瞬间的意义，无论对提升品牌知名度、企业形象，还是提升士气，无疑都是意义非凡的。在中国申奥成功举世瞩目的关键时刻，“白沙”和“海尔”同时出现了！向全国人民祝贺申奥成功！卢平（白沙集团董事长、长沙卷烟厂厂长）描述：“那一刻，我们是真正与全国人民‘心’连在一起的，或许以后人家再看见我们，马上会想到那一庄严、光荣、振奋的历史时刻，这种价值是很难估量的。”

“我心飞翔”倾诉的企业精神，与申奥成功的民族心气，几乎是完美的沟通。

诚然 “白沙”能和“海尔”站在一个平台上，也很值得关注。

“海尔”作为一个民族品牌的旗帜，早已经蜚声世界，是中国最具感召力的品牌之一，并且代表着先进的产业方向。“白沙”和“海尔”的并肩出现，是对“白沙”品牌价值的一种肯定。据说中央电视台的标准是：一，申奥是中国人的大事，所以必须是民族品牌才有资格；二，该品牌的成长性必须要非常好，能与中国国力的迅速成长相匹配。

这显然不是在选“标王”，不是谁出钱多就是谁的。这从一个侧面证明了“白沙”的实力和潜力，证明了这个品牌不仅知名，而且有很好的成长性，有相当的文化品位。这表明几年来“白沙”在树立品牌形象上的付出已经得以了社会的初步认可、信任和回报。

在市场经济不断发展的今天，只有市场才是认证名牌的试金石，也只有消费者才是评判产品优劣的权威。为此，“白沙”极力推崇“共同的品牌”这个生产和营销概念，进行了一系列“市场意味”十足的改革：

2001年以来，“白沙”实施BPR/ERP项目，以核心业务流程为主线，重组企业结构，实现由面向职能向面向流程的改变，使企业信息流、资金流、业务流三流合一，增强企业对市场的反应速度。其中，品牌、营销、研发是一条流程主线——以品牌为中心，加强营销与研发的联动，整合相关配套资源，使得品牌这条流程宽道短距，为企业实现由做产品向做品牌转变提供机制保障。

目前，“白沙”已拥有2万多个产品专供点和零售网点组成的市场营销网络。

2004年4月，随卢平一同考察西北市场的厂公关部的同志写下了这样一段见闻：“最前线的营销员们正在绞尽脑汁，想多创造一些业绩。他们是这一路上令我们深深感动的风景。春节前，西北市场最后一批撤退的是长烟人，春节后，最早一批奔赴市场的仍然是他们。我们是在四月的春天到西北，依然可以感受到那里的寒冷和风沙。可想而知，一年四季驻扎的他们要怎样地忍受；可想而知，以市场为家的他们，那份拒绝思念、承受寂寞的坚强。”

不屈不挠，应是一个品牌最珍贵的生命品质，也是白沙集团不断追求的企业精神。

三、品牌代表了企业团队的精神，是企业文化的符号。“白沙”的团队精神是：有质量的热诚。

“有质量的真诚”，是白沙集团所倡导的一种“信任机制”，给人以信心和亲和力。

关于飞翔，白沙人有系统的说法，即3A HOT是飞翔的条件，FIYHIGHER（越飞越高）是飞翔的状态，BESHINY（阳光灿烂）是飞翔的方向。

将3A HOT概念演绎开来，就是企业人文精神的全面培养和提升。

对于3A HOT，最简洁阐述是：要实现飞翔之梦，我们必需具备三个A级能力——学习能力、凝聚能力和创新能力，要有一颗热诚的心，热爱祖国，关爱他人，追求自信、从容、生生不息、越飞越高的生命状态，共同飞向阳光灿烂的金世纪。

有人这样评价：3A HOT的意义在于，它是一种全新的思维方式，一种全新的沟通文化，这种思维方式提供的框架与广阔的空间，可以将各个层次包括经销商、合作伙伴的人财物组合起来，有效地配置资源，能够统一思想，凝聚内外力量，减少冲突，降低成本，提高整体作战能力。

“没有动力，就不能飞。”这是企业进行的一次管理沟通活动的主题。事实上，是一贯倡导从新产品的每一个细节都体现人文关怀的长烟新领导班子向员工发出的鲜明的信号：以3A HOT为核心思想，在全新的历史起点上，探索使长烟越飞越高的动力机制。在近几年的实践里，白沙集团显然在充分发掘这种效应：

市场方面，运作“20：80原则”：企业80%的赢利来自于20%的重复购买。而其运作的“服务营销体系”不仅满足了消费者的需求，而且培养出了一批成熟的经销人员。

科技方面，寻求联系市场的理性与感性的最佳结合。他们将人文关怀充分体现在满足消费者的需求上，同时又整合资源，将一切不合理成本早早控制在设计阶段。

人文方面，企业内部以三个“A”级的能力搭建动力平台，营造上下同欲、休戚与共的人文环境。企业对外则形成整体出击的力量，不断打出精彩的文化牌。

四、“飞翔”的理念转化成全体员工的精神意志，最普通的员工也具有强烈的责任意识。

如果说白沙集团将品牌的创造放在首位，那么，他们首先是树人的品牌。“先造就人，再造就产品，不断努力创建员工成才的机制环境。”企业先后运作了品牌经理制、职业经理人制，为员工成才搭建更多的舞台，员工培训成为企业不惜本钱的重点工作。

要营造一个什么样的企业组织文化氛围？他们认为：开放式的、学习型的企业组织文化氛围，对于迅速激发员工创造力是必不可少的，在宽松和相互鼓励的氛围中，人们的创造性能够得到最大程度的开发。相反，在压抑和相互排挤的环境中，人们的创造性思维通道就会阻塞。

一切都是为让“飞翔”的理念转化为全体员工的精神意志，形成白沙集团即使是最普通的员工也具有的对社会、对消费者、对经销商以及对企业自身的强烈的责任意识。

在“白沙”新的高配方产品推出的总结会上，科研中心的职工平实地叙述了配方师老骥伏枥的故事；叙述了科研配方组成员一个月加班82小时背后的点点滴滴；五车间职工讲述了一次又一次地试生产，生产中不断集约热忱、智慧和力量，终于使烟丝经历18道工序才进入卷包车间的过程。……对此，厂报记者有一段精彩的述评，表达出“白沙”品牌传达给消费者人文关怀背后那样一种责任和热忱：“在铸造精品的时候，我们也铸造着自己，那一丝不苟的工作精神，那通力合作的主人翁积极性，那博采众长的创新精神，那追求至尊品质的人文精神，那宏大或细微的一个又一个场景，我们努力追寻着，因为，我们知道，精品来自人品”。3A HOT及企业刻意营造的创业氛围，为“白沙”筑起了飞翔的坚实平台——一个强势品牌的背后，有着以企业精神为核心的企业文化力量的支撑。

曾获中关村优秀留学人员创业奖，其部分经历被收录于《海归竞技中关村》一书。

殷明德是中国企业战略价值管理思想的先期提出者和推进者﹑经济增加值领先应用方法体系的构建者﹑经济增加值管理模式在中国企业标杆应用的实践者和理论﹑方法﹑实务﹑操作与工具的集大成者，是中国企业实施经济增加值与价值管理的权威专家。

通过国资委和企业实践平台殷明德在价值及其EVA研究与发展方面作出了诸多开创性的贡献，并著书立说，在媒体（如北大商业评论、董事会杂志、中欧商业评论、国企杂志、经济日报﹑中国经济导报、中国经营报、经济观察报等）发表EVA理论前沿性论文﹑EVA政策与实践领域论文百余篇，其中“央企EVA考核重点﹑难点、关键点 ”受到国务院国资委高度关注。时任国务院国资委主任的李荣融﹑副主任黄淑和亲自对该文作出批示、签章并以内部文件形式下发国资委综合局及各处室研究，被国务院国资委领导指为国资委经济增加值考核办法提供了理论基础并对中央企业实施经济增加值考核具有指导意义。2013-2015年度的国资委经济增加值考核办法修订之后，对国务院国资委央企负责人业绩考核新规的解读，殷明德受到媒体专题采访的有《国企》杂志“央企考核指挥棒转向 放弃一味追求规模增长”（人民日报网转载 ）、第一财经日报“央企负责人业绩考核新规解读：优化央企航向”（人民日报网 、新华社网 、山西省国资委 等接连转载）。

殷明德还多次受到的各媒体的专访如国家电网报的“经济增加值考核是央企的一剂强身良药” 、人民网的“EVA考核指标对企业产生重要引导作用 ”、国企杂志的“解读央企考核新策”、 “央企EVA ：考核非终点” 中国经营报“央企考核新变：国民经济转型中的国家战略 ”等等，他的很多文章如“中央企业实施EVA考核的背景任务影响与对策──解读国务院国资委22号令及相关政策” 被发布在安徽省国资委 的网站，以及“直面央企考核体系转型挑战 ”被收录到中企联、中企协《企业高层管理者参考》 上等等。 殷明德于2010年受中国医药集团公司邀请与签署协议完成撰写《中国企业实施EVA工作指南》，集团总经理佘鲁林为其作序，10月份内部发行千余册以配合培训工作（集团网站信息“培训邀请国资委特邀顾问及国资委研究中心外聘专家”实际所指殷明德） 。

2009-2010年殷明德与美国EVA鼻祖思腾斯特咨询公司同时应邀参与国务院国资委的EVA《办法》草案论证，完成并提交《中央企业价值管理体系框架设计》、EVA相关政策报告撰写、《EVA关键驱动因素分析》；2011年，由国务院国资委综合局牵头，刘南昌局长任组长的《关于中央企业实施经济增加值考核若干重大问题研究》中，殷明德担任唯一外聘专家并于2012年提交了报告，成为2013年国资委EVA办法修订的理论基础。同年，参加了综合局局长刘南昌任组长的《经济增加值动态监测体系构建》项目组工作，在《经济增加值动态监测体系统》构建中担任主要设计师，在工作中特别注重EVA应用及其体系的顶层设计，突出基础理论、方法体系与操作工具（模型构建）的整体与有机结合，突出基于经营底层（个别产品﹑单项资产）的价值创造，基于营业层面的价值提升与基于公司层面的价值衡量。在此基础上，使得EVA或价值的关键驱动因素﹑企业核心竞争能力以致公司股票或股权的内在价值得以科学和准确地展现，使得企业的经营决策建立在价值链基本价值单元的微观基础之上。这些都体现在向国务院国资委提交相关研究报告以及经济增加值动态监测体系的设计与模型构建中。受国务院国资委的委托于2011年12月28日向出席中央企业负责人经营业绩考核工作会议的全体100多家央企集团公司数百位相关负责人作了“经济增加值过程监测体系的方法﹑工具和操作”介绍。此之后殷明德发表了相关文章“EVA动态监测渐近，央企管理创新涉深水区” ，及接受相关专访有“解读央企考核新策” 。2012年，中国航空工业集团公司在部署经营计划和市场工作会议 上邀请殷明德作了该项主题讲座之后，根据林左鸣董事长的指示，集团组织进行了EVA评价、动态监测与价值诊断系统深度项目试点（殷明德亲自任项目总监），并拟于2013年在集团扩大推广范围。

殷明德在EVA基础理论﹑应用方法上的主要贡献还有: 在EVA资本成本理论方面,指出了资本市场用于公司估值的权益资本成本率公式与单一经营期间资本成本率构成要素在计算口径方面的本质差别,并由此形成了“经营性权益资本成本率”的全新理论和方法(详见《中国经济导报》“用EVA引导和约束国企提升股东价值---EVA的最新实践要求重构资本成本的基础理论 ”、《国企》杂志澄清EVA资本成本认识上的几个误区 为中国企业的EVA实践奠定了一套既能有效抑制资本浪费﹑提升资本使用效率, 又能同时兼顾战略性投资与核心业务扩展的可行性方法; 在EVA的会计调整方法上, 指出了传统﹑流行方法在同时剔除资产项与负债项时重复计算的缺陷, 以及仅仅在形式上纠正传统会计对股东价值的扭曲而忽略了会计调整的本质在于引导经营性要素在企业发展战略的框架下形成并提升股东价值的局限(详见《中国经济导报》“EVA流行方法的几个误区与盲点” ）。这些都体现在天津市国资委及其5间试点企业、电信企业的解决方案和建议之中。

殷明德是西方价值理论的早期研究者，早于90年代初就出版了专著《从价值论到货币论》，受到导师的倍加赞赏。中科院资深教授李伯聪在《走向新世纪的科学技术哲学》“经济学家的哲学思想的研究”方面为鼓励“有志于研究经济哲学的学者应该努力弥补自己知识上的缺欠”而特别推荐了殷明德的这部著作：“1991年上海三联书店出版了殷明德的《从价值论到货币论——当代西方经济理论主题的演变及实证主义思潮的兴起》一书，这是一本有较高水平的经济哲学的研究著作” 。此著还被部分重点大学指定为经济思想史专业研究生“必读书目和选读书目”（参考“经济思想史专业硕士研究生培养方案” ）。