建设海南国际旅游岛建设发展规划纲要“
建设海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020年）
（摘要）
序言
2009年12月，”国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见“（以下简称”意见“）正式颁布，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临着新的历史机遇。为了全面贯彻落实“意见”精神，海南省委，省政府组织编制了建设海南国际旅游岛建设发展规划纲要“规划纲要的指导思想，根据”意见“明确，战略定位，发展;目标和优先事项，具体的工作安排，空间布局，基础设施，产业发展，保障措施，近期行动计划进行综合分析的基础上，为海南国际旅游岛建设发展的内部和外部条件。 />
总体思路
发展的背景
第一（略）
第二节的比较优势 - 区位优势的发展基础。
- 资源优势。
- 系统的优点。
- 生态优势。
- 产业优势。
专栏1：资源概况（略）
第三节约束
目前海南整体仍属于欠发达地区，经济实力不强，缺乏城市化的发展，经济结构局部低，行业的整体素质不高，企业市场是竞争力较弱，有待进一步提高水平的开放，国际贸易的规模，外国投资和移民的游客小，开发利用的主要交通设施滞后，快速通达周边地区的出岛通道需要改善的旅游产品创新不足，配套服务不完善，国际知名度不高，管理水平低，城市和农村社会的整体素质需要进一步提高，生态环境比较脆弱，风暴潮等灾害时有发生，更具有挑战性的任务的可持续发展旅游服务质量有待提高，人才培养，引进和储备不足，人文和社会环境有待改善。第四节的发展机遇。
- 海南国际旅游岛建设提升为国家战略。
- 转变经济发展方式的必然要求。
- 对外开放进入了一个新的阶段。
- 进入大众化国内旅游消费，多元化快速发展的时期。
第一部分第二章的发展思路，指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜， ，坚持以邓小平理论和重要思想的“三个代表”为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，到外面的世界，建立一个更加动态体制机制，发展生产，生活富裕，生态良好的科学发展之路，积极采取具有地方特色的服务型经济的发展，开放型经济，生态型经济，一个领先的旅游和现代服务业为主导的经济;努力提高旅游业发展构建海南特色的质量，达到国际先进水平的旅游产业体系;注意，以保障和改善民生，大力发展社会事业，加快了推进的协调发展城乡和地区逐步建设成为经济繁荣，生态环境优美，独特的文化魅力，社会文明祥和的开放岛，绿之岛，文明岛，和谐之岛。
第二节的战略定位
- 中国旅游业改革创新的试验区。
- 世界一流的海岛度假胜地。
- 全国生态文明建设示范区。
- 国际经济合作和文化交流的重要平台。
- 资源在中国南海。
- 国家热带现代农业基地的开发和服务基地。
第三节 - 到2012年，三年左右的时间打下了坚实的基础，优化环境，实施部署国际旅游岛，规划和启动建设的一些主要的旅游发展目标
基础设施和特色旅游项目，显着改善旅游市场秩序，旅游服务质量的大幅增加，为进一步提高旅游业在海南的国际吸引力，社会影响力。国内外游客达到31.6亿天，一个总旅游收入3140亿人民币，与旅游产业占该地区的国内生产总值的比例达到7.5％，第三产业的附加值占国内生产总值的比例达到47％，第三产业占员工人数的39％。
- 到2015年，旅游管理，营销，服务和产品开发的市场和国际旅游产业规模显着提高，质量，效率已提高了显著，的拉动效应，旅游对经济增长和社会发展的进一步增强。力争全省每人均国内生产总值，城乡居民收入达到的水平上水平，教育，卫生，文化，社会安全和其他各项社会事业显著改善生态环境质量保持的水平全国处于领先地位。国内外游客达到4760万美元天时间，在总旅游收入为54亿美元人民币，在旅游行业占的比例超过9％国内生产总值达到，第三产业的增加值占国内生产总值的比例达到50％以上，第三产业从业人数占45％。
- 到2020年，旅游服务设施，经营和管理，和服务水平的国际旅游服务标准，成为全面接轨，旅游业在海南的国际声誉，声誉大大提高的规模，质量，和效率的旅游业达到国际先进水平，初步建成一个世界一流的海岛度假胜地。国内和外国游客达到76.8亿天，旅游总收入1.24十亿人民币，旅游业占国内生产总值占12％，第三产业的增加值占国内生产总值的比重达到60％，第三产业，数员工占60％。全省每人均国内生产总值，收入和品质的城市和农村居民的生活将尝试达到国内先进水平，的综合生态环境质量继续保持国家水平的领导进一步提高的能力可持续发展。
专栏2：海南岛国际旅游的主要经济指标，建设
第四季度建设发展的原则...... /> - 坚持国际标准，打造精品，坚持产业布局，大企业进入大项目，积极培育地方特色品牌，加快引进国际知名品牌。
- 强岛富民坚持普惠民生，让人民充分享受国际旅游岛，海南国际旅游岛建设发展的成果，为外国游客和海南人民的幸福家园的天堂。
- 坚持生态优先，和保护环境。总理的位置，以建设生态文明，保护生态环境，节约能源和资源对经济和社会发展。
- 坚持改革创新，在第一次尝试，打破体制障碍，破解发展的挑战，有效整合资源，积极探索管理体制，运行机制和建设的发展模式。
- 坚持科学规划，合理安排开发步骤，优化空间布局规划指导，扎实推进。 ，预留发展空间，在国际旅游岛建设的有序发展。
- 坚持统筹三次产业的协调发展，并促进旅游业的发展，一体化的协调和整体的发展。等行业;统筹旅游开发与城市发展和新农村建设，城市和农村地区推进一体化进程，统筹旅游业与社会事业发展，构建和谐文明的社会环境，协调旅游资源的商业开发和福利的发展。
第二空间布局
章空间布局空间
向前，滚动发展“，按照整体设计，系统开发模式，科学确定国际旅游官能团的建设的岛屿，海岸功能区划，规划和控制的主要旅游景点和度假。
北方集团的第一部分的官能团。海口市，文昌市，是安全的，澄迈县，占地面积吗？7965平方公里，占海南岛面积的23.37％。重点发展现代服务业和汽车制造，生物制药，食品加工，高新技术产业，文化娱乐，会议及展览业务的餐饮，高尔夫，休闲，金融和保险，教育和培训，以及房地产。重点旅游项目的布局特点，根据温和的条件下培育的许多时序节日，会展活动和体育赛事的发展。海口市，全省的政治，经济，文化中心功能和旅游中心发挥的作用，加快工业化和城市化的步伐，提高综合经济实力，带动周边地区的发展。文昌市将逐步建立了一套卫星发射，航天科技，度假旅游于一体的现代化航天城。
南巡。三亚城市中心，包括陵水，保亭，乐东县，的面积？6955平方公里，占海南岛面积的20.41％。专注于酒店，体育和娱乐，疗养休闲?，商业和餐饮业的发展。适度布局建设特色旅游项目，根据市场需求，培育一批的文化节庆，会展活动和体育赛事。三亚热带海滨风景名胜区的建设，三亚打造世界一流的热带滨海度假旅游城市。收集，发挥三亚热带滨海旅游目的地的辐射作用，形成山海互补特色，带动周边发展。
中部之旅。五指山，琼中，屯昌，白沙四个城市，县，包括区域？7184平方公里，占海南岛面积的21.07％。处理保护和发展的关系的基础上，加强热带雨林和水源保护，积极发展热带特色农业，林业经济，生态旅游，民族风情，旅游，城市服务，民族工艺品制造。重点建设国家森林公园和黎族苗族文化旅游项目。
东部之旅。包括城市的琼海市，万宁市，区？3576平方公里，占海南岛面积的10.49％。的发展壮大滨海旅游，热带农业，海洋渔业，农产品加工业的特点。根据条件，适当布局特色旅游项目，打造文化?产业集聚区。博鳌建设成为世界一流的国际会议中心。
西部旅游。儋州，临高，昌江，东方4市县和洋浦经济开发区，覆盖面积？8407平方公里，占海南岛面积的24.66％。依托洋浦经济开发区工业园区，集中布局临港工业和高新技术产业的发展。儋州市建设西部区域性中心城市海南岛。规划建设东坡文化园。积极发展生态旅游，探险旅游，工业旅游，滨海旅游。
海洋旅游。包括海南省授权管辖海域和西沙，南沙，中国和沙特阿拉伯群岛。充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋交通运输业，做大做强海洋石油和天然气资源的勘探，开采及加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋产业。保护海洋环境，高标准的规划和建设海洋旅游功能项目。
3栏：功能团体和主要的旅游风景名胜区布局（略）
第2功能区划的沿海地带
根据自然条件和经济社会发展的需要，海南岛海岸带其他功能分为六种类型：港经济区，城市居住区，旅游休闲区，生态保护区，农业和渔业区，面积。
- 港经济区。主要功能：建设港口和临港产业，港区联动，形成临港产业集聚区。这样的沿海发展应坚持的原则，效率，大企业，大项目，促进沿海土地资源的有效开发。适度发展工业旅游，休闲渔业。
- 城市生活区。主要功能：用于城市发展，配套完善基础设施，重点发展现代服务业，环境和景观，居民的生活提供高品质的。该区域尚未开发的海岸线，除必要的基础设施和旅游公共服务设施，并严格限制其他设施的施工。
- 旅游和休闲区。主要功能：为发展旅游和休闲旅游，配套完善服务设施，专注于酒店，商业餐饮，文化，娱乐，体育和休闲行业的发展。
- 生态保护区。主要功能：保护海洋资源，森林资源，湿地资源，生物多样性和自然景观。旅游这方面的发展，必须在保存的自然保护区面积，不影响生物多样性保护和破坏的沿海森林生态隔离带的前提下，实现节约型发展。适度发展生态旅游，科普和旅游。
- 农业和渔业区。主要功能：用于农业生产，海水养殖和海洋捕捞，发展休闲农业，休闲渔业和乡村旅游。
- 其他区。主要功能：用于科研，军事等。
第3个旅游景点和景区发展和建设
旅游景点和度假区建设应遵循以下原则：
- 统筹规划的原则。重要的旅游资源集中在全省权和批准的省级重点旅游项目的规划。
- 政府引导的原则。原则上，省，市，县级政府主导的土地市场的发展，在一个有序的土地供应的规划和建设项目的审批。沿海，河边，湖边的优质土地资源的规划和建设，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套设施建设。
- 环境协调的原则。
- 差异化发展原则。旅游景点和度假区开发和建设，结合资源特点和地域特色，合理定位，突出特色，差异化发展，以满足不同市场的需求。
- 开发强度控制原则。指导和严格的控制，按照环境容量和资源承载力的旅游区的开发强度。新的海滨度假胜地的建筑和沿海高潮位线的原则，小于最小距离为100-200米，扩建现有建筑应建200米范围内。
第5列：主要的旅游景点和度假村
，海口国家地质公园。依托海口国家地质公园，建设金融知识，娱乐，参与性和互动于一体的观光游乐景区。海口国家湿地公园。规划建设集红树林沼泽，滨海湿地，湖泊湿地于一体的国家湿地公园。文昌航天主题公园。四，文昌木兰头国际体育休闲公园。五定安南李湖/白玉蟾风景区。大厦湖泊生态为基?础的核心文化，休闲载体的融合居住，旅游，商务，养老，疗养，多功能休闲区。六，琼海博鳌国际会展及文化产业园。依托博鳌亚洲论坛品牌优势，大力发展国际会展和文化创意产业，并建立一个国际会议，展览和文化产业品牌。七百万石梅湾/神州半岛旅游度假区。旅游度假，休闲，医疗保健，现代服务业于一体的国际旅游度假区的建设。八百万宁兴隆旅游度假区。进一步提升改造，打造成集温泉，归侨，中国文化，农业科学，表演艺术和娱乐于一体的综合性旅游度假区。 9，陵水黎安港旅游区。高亮资源和区位优势，特色旅游项目的开发建设为主题的体育，动画，表演艺术产业集团。十，三亚海棠湾国家海岸度假区。成为一个世界级的海滨度假胜地的海滨度假胜地，休闲娱乐，疗养，休闲为一体。十一，三亚亚龙湾国家旅游度假区。一套完整的度假设施，提高配套服务水平。十二乐东莺歌海度假旅游区。建立一个海边度假，国际会议，体育，休闲，购物，美食，高档地产，旅游小镇，低碳经济示范，信息产业于一体的旅游城镇。 13日，昌江棋子湾度假养生区。国家滨海旅游健康度假区的资源优势，棋子湾。十四，昌江霸王岭旅游区。霸王岭建设一个集生态旅游，休闲，科普教育为一体的旅游区。十五，儋州东坡文化园。依托东坡书院，深入挖掘，保护和提升东坡文化。 16，五指山民族风情园。挖掘，保护和提升黎族苗族文化，打造旅游和文化景点的民族特点。十七，保亭七仙岭温泉旅游度假区。继续改善服务和设施，并建立了一个旅游度假区，温泉，森林旅游特色。
章生态文明建设的第三个基础设施
第一节生态建设和环境保护
加速的天然林保护，重点生态区绿化，沿海防护林体系建设和保护，“三边”防护林建设，自然保护区建设，水土保持和生物多样性保护，如重点生态保护工程。 2015年，在稳定森林覆盖率60％的基础上，逐步提高森林质量。退化土地（水土流失，土地沙漠化，采矿破坏）恢复率达到70％，生态森林覆盖率达23％。 ？在全?省自然保护区的土地面积占土地总面积的比例不低于9％。的
列的12：生态保护和建设项目
天然林保护工程。实施封山热带天然森林护林员和森林保护工程，全省天然林覆盖率稳定在19％。重点生态区域绿化工程。重点生态区，土地荒漠化，水土流失，荒漠化土地在西方，25度以上的山?坡上，以实施造林和森林。沿海防护林建设与保护工程。加强科学和技术研究，深化沿海防护林功能分区开始只要可能的话，种养殖，抚育，间伐，生态效益，更新?，并创造更多的沿海防护林保护的科技含量，提高沿海防护林体系建设的研究沿海防护林的质量和生态功能。四，“三边”防护林体系工程建设。加快建设的功能保护，环境美化，绿化和经济作物的水边林，路边林，城市森林建设的边缘。第五，自然保护区和森林公园建设。和发展现有的自然保护区，森林公园的基础建设一批自然保护区，森林公园，湿地生态恢复示范工程的实施，增加湿地自然保护区，湿地公园建设和管理。生物多样性保护项目。生物多样性信息和监测网络，建设珍稀濒危物种和种质资源的迁地保护和乘法基地。加强国家重点保护的植物和动物栖息地的保护和恢复。的
加强生态环境的保护立法。生态和环境的保护纳入领导干部考核制度的经济和社会发展综合评价体系。加强动物和植物检验检疫工作，有效预防和控制外来物种入侵的生物。三同时严格执行环境影响评价制度和环境管理体系。
第二节预防和控制污染的
关于加强工业点源农业非点源污染，城镇生活污水和大气污染防治的重点。建立污染物产生强度准入制度，重点工业用水和空气污染的预防和控制。在农村地区的清洁工程的实施，加强农村环境。深入实施改水改厕，达到71％，到2015年，农村卫生厕所普及率，全面的农村饮用水标准。完善污水，垃圾处理费征收政策，建立和完善污染防治设施的正常运行的保障机制。到2015年，城市污水处理率达到80％，城市生活垃圾无害化处理率达到90％，医疗废物无害化处置率达到100％。
开展河流入海，垂直污染源，和中国南海环境监测。严格的管理和入河排污口的水功能区的监督和管理。
第三节资源循环
提高资源的利用效率。
开展资源综合利用。
促进循环经济试点昌江国家级循环经济工业区，努力把海南建设成为国家循环经济示范区。
第四节低碳技术的应用和推广清洁能源的比例提高。积极发展清洁能源和可再生能源，推进核电建设，液化天然气，燃料乙醇，风电，太阳能光伏发电项目，使用太阳能与建筑节能项目的实施。预计到2020年，全省清洁能源在一次能源消费中的比重达到50％，国内先进水平的汽车尾气排放标准。
转变经济发展方式。严格执行环境准入制度非高能源消耗，高耗水，高排放和产能过剩的发展与行业，采用先进技术，改造传统产业，坚决淘汰落后产能。到2020年，基本形成为特征的低碳技术，工业，建筑和交通运输体系。
低碳技术和产品的推广使用。加强蓄能器，频率，清洁煤，新能源汽车，节能灯，建筑节能和低碳技术和产品，并促进。大力发展绿色建筑，绿色交通，倡导和发展低碳生活方式和旅行，并加快形成绿色低碳生活方式和消费模式。和谐旅游岛建设
章第1节人力资源开发
合理控制人口的规模，继续优化人口结构，大力实施优生促进项目，不断提高人口素质。
优先发展教育。力争到2015年基本普及高中阶段教育，并逐步免费职业教育。加快标准化学校建设，每个城市和县，以运行一个1-2的普通高中，每个乡镇至少运行一所寄宿中心，学校和一所中心幼儿园。加快县级职教中心，国家和省级示范性中等职业学校和实习实训基地建设，培养技能应用型人才。
积极发展高等教育。加强特色学科和专业建设，加快海南新兴产业的发展急需人才的培训。提高海南大学“211工程”的水平。
加强旅游人才的教育和培训。吸引国际知名的旅游机构组织的旅游机构，引进高品质的海南旅游教育资源。依托现有的教育资源，形成海南国际旅游职业学院，海南特色旅游人才培训基地的建设。海南旅游研究所的成立，加强能力建设的海南旅游发展的基本理论，政策，法规和规划研究。
加强各类人才的引进。简介落户，住房等方面的优惠政策，以吸引和留住高层次的管理和专业人才。
第二节
公共文化和体育加快建设公共文化服务体系覆盖城市和农村地区。加强省，市，县级公共图书馆，文化馆，博物馆和其他公共文化基础设施建设，提高城市社区公共文化设施建设的乡镇文化站，村文化活动室。集中建设一批适合于四季训练的运动场馆，加快省体育中心，海口江东体育训练基地的建设项目。
加强文物和非物质文化遗产的保护。国家博物馆，中国南海，中国南海水下考古中心，五指山黎洞，大观园，东坡文化园项目进行初步可行性研究。海南黎族，苗族传统民居，村保护，非物质文化遗产展示显示川西设施，保护黎族苗族文化的建设。保护性开发海口骑楼街，打特色的旅游风情的街区。
第三节公共医疗系统，
完善的医疗服务体系。速度？的两个省级医疗保健基地在海口，三亚，儋州，琼海，五指山三个区域性医疗中心的建设。建立和完善的医疗保健系统，完成改造的地区精神病医院，省肿瘤医院，省眼，耳，鼻，喉医院，省立医院。每个城镇都运行在一个公共的乡镇卫生院，每个行政村卫生所。全面实施国家基本药物制度。
完善公共卫生服务体系，加强能力建设，在全省23个疾病预防控制中心，并逐步提高全省公共卫生和地区的测试中心。服务网络，改善孕产妇和儿童的健康。加快建立完善的医疗应急系统的网络，争取海南成为国际医疗救援机构（SOS）。建立健全海南与各省（自治区，直辖市）异地医疗保险互认制度，促进了解放军第301医院海南省分行建设。
第四季度就业和社会保障的
积极促进就业。对项目建设为依托，大力开发就业岗位。确保每个零就业家庭，失地农民家庭和贫困家庭至少有一个适龄劳动力。提高农村劳动力转移就业和创业培训工作。
加快的完美覆盖城市和农村地区，惠及所有社会安全网。城镇居民和农村居民最低生活保障标准动态增长机制，并确保增加的基本生活津贴的价格水平不低于成本上涨。加快完善失地农民养老保险制度，提高五保供养标准和水平的依赖。完善新型农村合作医疗制度。在2010年启动新型农村社会养老保险，以达到岁以上的60户农民，由政府提供基本养老保险。在2020年，初步建成城乡一体化的社会保障体系。
第五节整合城乡建设
提高城乡规划和建设管理水平。国际旅游岛，国家的经济和社会发展规划，土地利用总体规划，城乡规划相互分工，统筹规划系统的基础上建立完善的规划。城乡交通，防洪，供电，供水，燃气，通讯，污水处理，垃圾处理等基础设施的规划和建设，促进城市社会管理和服务体系向农村延伸。
促进城市和农村地区的基本公共服务的均等化。对于人民的生计，各级财政投入的增长幅度不低于经常性收入的增长，民生工程，重点促进教育，就业，公共卫生，文化，社会保障，住房保障，农民收入，以及生态文明建设。
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