成渝地区双城经济圈要成为“双循环”新发展格局率先探索区

9月1日下午召开的中央全面深化改革委员会第十五次会议。中央电视台对这次会议的报道时长近十分钟，可见会议的内容之丰富。

毫无疑问，这次会议中，“双循环”是一条主线，在深改会上，国家***强调：加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。

“双循环”新发展格局代表着改革开放迈入新境界，这也是这次会议提出的“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。”所指明的方向。而如何推动更深层次改革、实行更高水平开放，这次会议提出“要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色 社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”以及“我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在 历史 正确的一边，坚定不移扩大对外开放，增强国内国际经济联动效应，统筹发展和安全，全面防范风险挑战。”

这是从整个国家层面来说的，而城市群、经济圈、都市区、国家级新区、自贸区等重点区域是双循环新发展格局的率先 探索 区。在这次会议上，国家***强调“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先 探索 形成新发展格局，打造改革开放新高地。”那么，成渝地区双城经济圈作为我国的“第四极”，也要打造双循环新发展格局率先 探索 区。

中国改革开放的 历史 进程，重塑了中国，也重塑了世界。就中国内部而言，东部沿海自环渤海至粤港澳琼形成了一条沿海开放弧线，而西部内陆由陆海新通道和中欧班列串联成了一条内陆开放弧线。长江经济带不但连接起沿海开放弧和内陆开放弧，还因为其以占全国约两成的面积，人口和生产总值均超过全国的四成，是中国生产力布局的中心，以及人口和资源要素的聚集区，是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域。

目前长江经济带形成了长三角城市群、长江中游城市群、成渝地区双城经济圈三大城市群，2019年这三大城市群的GDP超过了日本，可以说长江经济带是中国经济定海神针。

长江经济带对中国经济的作用不但体现在经济规模，还体现在生产能力，国家层面近年来在长江经济带重点打造电子信息、高端装备、 汽车 、家电、纺织服装五大世界级产业集群，这主要依托于长江经济带区内上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市具有一定产业基础的核心城市，并利用整个长江经济带区域内的国家级新区和国家级、省级开发区和产业园区，形成产业协同，共同打造产业链完备的跨区域产业集群。

同时，长江经济带还是产业从东向西转移的一条大通道，重庆在通过垂直整合模式承接了东部笔电产业的转移，并依托强大的笔电工业基础，拓展智能终端手机产业；江西南昌从触摸屏产业集群向上拓展，形成“品牌、代工、配套”为一体的移动智能终端产业生态。成渝地区和长江中游城市群近年来依托日益完善的工业基础和交通网络，承接东部的高端电子产业等优势产业，推动形成区域价值链。

此外，长江经济带还形成了一条“创新带”。根据国家 科技 图书文献中心等机构联合发布的《长江经济带11省市科研表现监测分析报告》，2009年至2018年，长江经济带科学论文整体发文全国占比由48.84%提升至52.12%，总被引次数及影响因子复合占比由48.57%提升至53.67%，国际科研合作、重要成果发文占比与影响也持续提升。

而任正非为了推进华为的芯片和人工智能战略，在近期密集拜访了位于长三角的上海交大、复旦大学、东南大学、南京大学，再加上培养出任正非这样的大型科创企业领军人才的重庆大学，以及为华为输送了大量创新型人才的华中 科技 大学，长江经济带的创新能力在全国首屈一指。

而长江经济带还是畅通“内循环”和“外循环”的关键枢纽，其中成渝地区起到联结长江经济带和“一带一路”的重要作用。“一带一路”是全球经济发展的主动脉，而长江经济带是中国经济发展的主动脉，这两个大动脉的结合非常重要。据统计，“一带一路”沿线64个国家GDP之和超过12.0万亿美元，占全球GDP的比例超过16.0%；人口总数超过32.1亿人，超过全球总人口的43%；对外贸易总额超过全球贸易总额的21%。

而成渝地区双城经济圈的重要任务就是发挥好长江经济带与“一带一路”这两条中国经济、全球经济大动脉的联结点、枢纽、门户功能。 一是做好创新驱动 。通过把握全球第四次工业革命趋势，发挥成渝地区的后发优势，将“双城圈”建设成为智慧型经济圈，以智能化大数据做好区域经济的创新驱动。

二是做好投资驱动 。进一步厚植成渝地区双城经济圈的“两新一重”建设，积极打造世界级产业集群，让成渝地区的经济发展有着更强大的微观基础。

三是做好消费驱动 。积极提高居民收入水平，涵养消费升级医院，打造国际消费中心城市，推动消费品工业和在线消费业态发展，促进生活性服务业发展。消费业态发展，促进生活性服务业发展。

四是做好开放驱动 。积极 探索 开放通道的走深挖潜和开放平台升级，加强服务业扩大开放，推动服务业“走出去”以为制造业企业“走出去”保驾护航，积极打造国际规则发源地，加快取消影响全国统一大市场建立的跨区域壁垒，强化对内开放能力。

五是做好生态驱动。 将成渝地区的大山大川、快慢生活、物产丰富、佛道融会的优势发挥好，打造生态型、休闲型、康养型经济圈，做好绿色产业、绿色建筑、绿色金融、海绵城市及生态城区的建设，推动跨区域生态环境共建共治。

目前与长江经济带的其他两大城市群相比，成渝地区双城经济圈在规模和地均、人均指标上都有需要提升的空间。 首先是区域面积上还要继续提高50%—60%。 成渝地区双城经济圈在未来有与关中城市群、滇中和黔中城市群、长江中游城市群等几个方向融为一体的趋势。可以说成渝地区双城经济圈能不能做大做强，关系到长江经济带能不能最终成型，以及长江经济带的区域大循环能不能建成的大问题；成渝地区双城经济圈不仅要注意经济圈内的联动，还要注重与经济圈外的各大经济区域的互联互通，做好相关的路桥建设、数据通道衔接和供应链体系的对接。

其次是人口还要再提升30%—50%。 这就需要进一步提升对人口、人才的吸引力，最重要的一方面是解决成渝地区在落户、住房、教育、医疗、养老、交通、环境等方面的瓶颈，让城市更宜居、宜业。另一方面是要做好产业结构的提升，加强高端产业和高端环节的打造，提高行业利润率，可以为高端人才进一步提供高薪酬岗位，通过服务业的发展和技能培训来解决城镇化率提升和人口流入所加剧的就业问题。

再次是地均指标要提升一倍。 目前成渝地区的地均GDP高于长江中游城市群，但仅为长三角的一半左右。成渝地区要注重区域性增长级的打造，提升两江协同创新区、重庆高新区等重点区域的单位面积产值，这就需要进一步加大对优质企业、高生产力企业的培育和聚集，不但有高端制造业，也要有高端服务业，天府新区的独角兽岛、两江新区的寸滩国际邮轮母港显示好的规划有利于高产值区域的培育，经验值得推广。同时，在严守绿水青山的基础上，进一步加强丘陵、山地因地制宜的垂直开发，发挥好“金山银山”的作用。

再次是人均指标要提升60%—70%。 进一步通过智能化改造和数字化赋能，推动成渝地区传统产业的升级和新兴产业的培育，在智能硬件和智能系统、新家电新家居、精细化工、纳米科学和材料科学、智能 汽车 和智慧交通、绿色制造与先进制造、精准医学等方面加强培育和集聚力度，在商业服务、工程服务、消费服务、教育服务、环境服务、 健康 服务、金融服务、文旅服务、运输服务等方面做好相关新业态新服务的打造，用新供给创造新需求，从而提升人均GDP和人均收入水平。

最后，是重庆要实现三大升级：

1.实现城市的升级，从网红之城转变为有高级感的城市。 重庆近年来通过“网红城市”的打造，成功地为城市进行了引流，并培育出洪崖洞、千厮门大桥、解放碑、轻轨穿楼等一批网红打卡地。而重庆的进一步发展，要推动城市的管理理念从从工业时代的注重高楼大厦、城市硬件的思维变成更适合创意经济、数字经济、服务经济发展的思维，做好各方面的智能化、精细化、品质化提升。

要在城市盲道、厕所提质、垂直绿化、城市风道、滨水生态、智能治堵等方面彰显城市的智能化、精细化、品质化水平，用好直辖市的地方立法权为相关改革和建设做好法治保障。同时，最大的“高级感”来源于人，一批自律、昂扬、 时尚 、礼貌、自信的市民，是彰显城市高级感的最好的名片，也是城市服务业提质的最好的支撑，要做好“人”的培养工作。

2.企业的升级，要善于在“双循环”中培养大企业。 重庆目前与北上广深等一线城市相比，在大企业数量、上市公司数量、独角兽企业数量、科创型企业数量等方面尚有不足，要用好“双循环”的机遇实现赶超。

国内大循环的海量市场、关键领域进口替代有利于大型企业的发育，而国内的海量大数据又有利于智能化系统的迭代升级、国内丰富的应用场景和用户群体也有利于产品的不断提升，成渝地区要用好“双循环”的机遇培育一批大企业、上市公司和知识资产、行业标准，为这批企业将来的“走出去”成为跨国公司打下能力基础。

3.开放的升级，从欧亚大陆的新变局中谋新篇、布新局。 抓好欧亚大陆崛起的机遇。据西班牙媒体的计算，2019年欧亚大陆名义GDP占全球55%以上，其中欧盟（21%）、中国（16%）、日本（6%）、东盟（4%）和印度（3%），日本、韩国、中国台湾和东盟合计占12%。同时，中国、印度和东盟的人口约占世界总人口的45%，整个欧亚大陆的人口占世界总人口的60%以上。与之相比，美国2019年名义GDP约占世界的25%，人口占比不到5%，美墨加三国名义GDP占世界的28%，其总人口占世界的6.5%。

如果以购买力平价计算的GDP，欧亚大陆GDP占全球的比重为近60%，而美国仅为15%，美墨加仅为20%。欧亚大陆的巨大市场和庞大供应链体系，使得美国的后院南美一些国家与欧亚大陆的经贸往来甚至超过了其与北美的经贸往来，比如巴西与欧亚大陆的贸易量是其与美墨加三国贸易量的约2.5倍。

美国对付欧亚大陆的胡萝卜加大棒政策正在失效，据统计美国对中国、朝鲜、缅甸、伊朗、巴基斯坦、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、土耳其等超过15个国家有不同程度的经济制裁，这反而激起了欧亚大陆多国支持“一带一路”，推进欧亚大陆区域经济一体化的决心。

在新的 历史 时期，重庆对开放的谋划，要把打造面向欧亚大陆的交往中心、供应链枢纽作为建设世界城市的重要抓手。目前火热进行的2023年亚足联中国亚洲杯重庆赛区筹备就是一个好的开端，要进一步加强对欧亚大陆区域性合作机制的谋划，积极向国家层面建言献策，吸引欧亚大陆的知名机构、企业、高校、赛事汇聚到重庆，做好陆上贸易规则等重庆源发性规则的推广，加强重庆的高新产业合作、高端市场开发、能源合作、向新兴市场的低端产业转移等方面的全球合作能力建设。从而，争取重庆在推动欧亚大陆的交往和经济一体化建设上发挥更大的作用。