实现省、市、区、市场监管所四级联动的省市场监管局行政许可一体化审批系统。省市场监督管理局供图
个体工商户通过省市场监督管理局行政许可综合审批系统在线提交审核材料。本报记者郑思哲摄
工作人员通过省市场监管局行政许可综合审批系统帮助个体户查看审核材料。本报记者郑思哲摄
←市场监管工作人员正在通过省市场监管局行政许可综合审批系统进行网上审批许可。省市场监督管理局供图
→网上提交证照申请减少了窗口前置，自助服务区成为业务办理的主阵地。本报记者郑思哲摄为全面贯彻落实党中央关于深化简政放权改革、加强监管改善服务、优化营商环境的决策部署，近年来，我省以政府治理体系和治理能力现代化为目标，按照“互联网+政务服务”、“只进一扇门”、“最多跑一次”、“不见面审批”、“加强事中事后监管”的要求，持续加大压力和力度，全面推行网上并联审批，借助信息化手段大幅压缩审批时限。
本报记者郑思哲
优化营商环境是落实新发展理念、构建发展新格局的重要抓手。营商环境的优劣反映了一个地区的区域优势，彰显了当地政府的执政能力，显示了区域经济的发展动力，映射了市场主体的发展活力。
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革、优化营商环境的决策部署，进一步深化简政放权，创新监管方式，省市场监管局大力推进“互联网+”新技术、新模式、新理念与市场监管深度融合，在全国率先建成“互联网+”一体化行政许可审批系统。在充分整合数据资源和业务的同时，为我省持续建设市场化、法治化、国际化的营商环境提供了有力支撑，以优秀、简洁的行政许可审批系统服务于我省“一优两高”战略。
资料:整合行政许可资源打造“一盘棋”
3月28日，走进西宁市城西区市民服务中心商事登记区，记者看到的不是之前拥挤嘈杂的景象，取而代之的是一片井然有序甚至有些“空宽敞”、“悠闲”的景象。
这并不意味着市场主体的沉默。相反，随着大数据应用的普及，市场主体通过互联网更高效地办理行政许可业务。
在城西区市民服务中心24小时自助服务区，商户可自行或在工作人员的指导下通过互联网办理相关业务。“现在绝大多数个体户和企业都会在这里办理行政许可业务。”一名现场工作人员耐心指导一家个体工商户提交审核材料。
“现在真的方便多了。只要通过这个系统提交材料，就可以快速完成营业执照的申请，不用像以前一样拿着一大堆材料排队审核。”经营一家食品店的李燕说。
让“数据多跑路”是大数据应用背景下的行政审批改革新局面。省市场监督管理局顺应改革浪潮，依托互联网、云计算、大数据等信息技术手段，围绕“三局合一”后繁杂的行政审批业务，于2020年建成全国首个行政许可业务全流程整合系统。该系统主要包括食品行政许可、医疗器械行政许可、药品行政许可等10个市场监管领域的23个行政审批子系统和60余类行政审批业务。实现省、市、区、市场监管所四级联动，覆盖全省54万余家市场主体和130万从业人员，服务全省各族群众。系统上线以来，已完成4.1万余笔业务的受理。
系统的上线，打破了按部门梳理审批事项的常规做法，改变了过去的“串联式”审批模式，实行“一窗受理、并联审批”；打破了原来各部门业务系统分散独立的局面，“一网一窗一事务”的“一站式”服务平台全面运行。同时，建设了全省市场监管信息共享系统，促进了省级市场监管数据平台与各地区现有市场监管相关业务处理系统的对接。此外，进一步总结、挖掘和分析市场监管领域不同行政许可事项之间的共性和个性关系，为全省市场监管决策提供有力的数据支持。
网络“跑”起来，事件的处理“动”起来，群众的心“暖”起来，让更多的人共享高质量的发展成果和高质量的幸福生活。这就是大数据赋能行政审批带来的改革红利。
简单流程:
许可精准高效实现“零跑腿”
"对不起，你能看看我还需要补充什么材料吗？"3月28日，需要办理预包装食品销售许可证的孙波正在西宁市城西区市民服务中心行政许可审批窗口询问窗口工作人员。这一次，孙波来到窗口办理领证业务，感觉和2016年之前的申报经历有了很大的变化。
“以前不管办理营业执照还是许可证，都要拿着一大堆纸质材料在各个部门来回跑。就算以后有了综合服务大厅，也要一个窗口一个窗口的来回跑，也不知道需要补什么材料。十天半月都不行。”孙波说，改革后，大多数业务都可以在网上办理，提交什么和如何填写都有明显的提示，省时方便。孙波说:“我申请的营业执照在三天内就完成了。之前放了三个月。”
材料减少，环节简化，时间缩短，量变最终带来效率提升的质变。
“以前我们一天最多审核20个证照，现在一个人一天可以审核五六十个证照。”城西区市场监督管理局登记许可处处长阿绰说，行政许可审批改革不仅方便了市场主体，也提高了行政工作人员的办事效率。
精简证照提交材料，简化证照办理环节，创新闭环模式。省市场监督管理局通过统一标准、分级受理，运用信息化流程再造优化许可办理环节，整合各类许可业务中间流程。特别是串联审批改为并联审批后，改变了传统的线下业务办理模式，探索出一条全新高效的线上办理方式。同时完成了与省政务服务监管局、省电子政务办、省信息中心的横向数据共享，缩短了各个环节的办理时间，实现了“不开会、零跑腿、无纸化、快速审批”的全程网上操作。
为进一步深化“证照分离”改革，不断优化营商环境，推进“多证合一”，省市场监督管理局还充分发挥大数据优势，整合各类企业基础数据，完成“主数据库”数据共享和复用，减少不同领域重复提交材料，以“微服务”架构生成相关业务表单，确保申请人提交数据的规范性和准确性。
目前，我省已逐步实现9类许可业务的“跨省管理”和“兰西城市群‘甘青一体化平台’数据共享”。企业只需通过国家政务服务平台，无需现场提交材料。
优秀的环境:
提高效率，服务经济发展，“添活力”
行政审批改革简化了材料、流程和环节，提高了行政审批效率；减少的是市场主体的经营负担，增加的是对营商环境的认同；打破的是经济发展的阻力，释放的是经济发展的活力。
“这个系统上线一年半以来，城东区各类市场主体增加到11000多家，可以超过过去三年的量。”西宁市城东区市场监督管理局副局长王吉说，作为与市场主体打交道最多的一线工作者，他深切感受到行政许可一体化审批制度带来的明显变化。
“以食品和药品的许可为例。这两类都存在一定的安全隐患和责任风险。因此，对行政许可的控制极其严格。除了网上提交材料，申请人还必须经过执法人员对场地及相关设施的现场核查，看是否符合要求。确认后才能给对方办理执照。”王萌说，以前申请人为了提交材料，要跑好几趟。在现场核查阶段，会出现信息积累不及时或集中应用的情况，给现场核查带来很大不便。“现在只要申请人按照系统提交申请步骤，基本上不会再出现上述类似情况。我们会根据系统提示及时安排人员前往现场核实。”
行政审批制度改革在促进政府职能转变的同时，也为我省经济社会发展“松绑”。建立有效、便捷、高效的基于大数据的行政审批系统是“松绑”的重要手段之一，将不断优化营商环境，激发社会和市场的活力。
省市场监管局行政许可综合审批系统将政务服务与信息技术相结合，实现“数据跑得快、服务高效”，以数据采集、数据存储、数据服务、流程交互为核心，有效解决了数据“有”但难用、平台“统一”但不“通”、资源“汇聚”但不“会”的问题。其建设成果紧紧围绕食品、药品、特种设备、化妆品、计量、医疗器械等民生保障领域，以及知识产权、价格监管等方面，为人民实现高品质生活提供便捷高效的政府服务。
你必须放手，但你必须控制它。省市场监管局通过建设行政许可综合审批系统，极大地推动了监管的智能化、信息化发展，使信息链贯通了产业链、利益链、风险链和责任链。通过信息网络强化监管网络，通过大数据让监管跑在风险前面，从而完善智能监管体系，创新治理模式。
“近年来，省委深改委把‘简政放权、加强监管、改善服务’改革作为重要改革课题，专题研究深化改革、优化营商环境，以优化营商环境、培育壮大市场主体，推动营商环境不断优化、企业活力不断释放，有力推动高质量发展。”省体改办常务副主任卢说。
青海日报
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