互联网社会服务创新

来源:21世纪经济报道

原标题:实现平台互联互通将为中小企业创新发展提供更好环境。

9月13日，工信部新闻发言人赵志国在国新办发布会上表示，今年7月，工信部开展了为期半年的互联网行业专项整治行动。屏蔽网站链接是重点整治问题之一，指导相关互联网企业开展自查整改。

但由于部分互联网企业对屏蔽网址链接的认识与专项行动要求存在差距，工信部刚刚召开行政指导会，要求企业务实推进即时通讯中屏蔽网址链接等不同类型问题按照整改要求逐步解决。赵志国介绍，对于整改不到位的问题，将通过召开行政指导会等方式，继续督促企业抓好整改落实；对于整改不彻底的企业，工信部还将依法采取处置措施，整治一批典型违法行为，查处一批典型违法企业，最终推动形成开放、规范、有序、安全的互联网发展环境。

看来有些平台公司对“互联互通”还是有不同的看法，影响了互联互通的实施。这也让监管层给了空一个“循序渐进”解决的空间。或许目前还没有专门的法律法规对屏蔽网址链接等行为做出具体要求，而互联互通又涉及到平台内部技术和规则的调整，所以监管部门给予了更多的实施时间。但是，如果平台企业拖延或者拒绝执行，监管部门可以根据《反垄断法》第十七条禁止滥用市场支配地位的规定，对具有市场支配地位的经营者的拒绝行为进行监管，这些经营者涉嫌拒绝向竞争对手开放API。

互联网诞生之初，就代表了一种开放的全球主义精神。然而，随着互联网商业应用的不断成熟，一些企业逐渐形成了垄断地位。这些平台企业为了建立商业版图，呈现出垄断和封闭的趋势，使得互联网世界分裂成各种“派系”。他们之间的竞争导致了相互屏蔽，甚至“二选一”等损害商家和消费者的排他性垄断行为。

目前一些平台企业在实施互联互通方面还缺乏积极性，主要是受利益影响。比如阿里的淘宝，先是以安全的名义屏蔽微信，后来微信屏蔽了淘宝网站分享。腾讯和今日头条也因限制内容共享而相互起诉。奇怪的是，当监管层要求所有平台企业必须互联互通时，他们似乎忘记了过去要求开放的诉讼，转而抵制平台开放。

首先，我们认为监管部门下一步可以考虑给出明确的“步骤、阶段和具体时间表”，加强执行。长期以来，对平台企业反垄断、反不正当竞争的监管要求因意见不一而多次拖延。究其原因，监管部门的监管研究往往滞后于一些平台企业，这些平台企业有足够的资金和动力，利用全国最好、最多的学术和法律资源，研究如何保护自身利益。监管部门在组织企业和学术界讨论时，往往会面临太多没有答案的问题，从而延误了规则研究的进程。

其次，平台企业之所以抵制互联互通，是因为各个平台内部商业生态都差不多，平台之间存在商业竞争。比如腾讯的主体是社交软件，但同时又有支付、旅游、购物、外卖、购票等服务。阿里、美团、今日头条等。也在主营业务的基础上从事类似腾讯的多元化业务。这些业务很多是因为平台的股权投资，或者其他有战略合作的互联网公司开放API接口导流，也就是利用自己主营业务渠道的流量实现更多业务。现在，流量已经成为中小企业互联网运营最昂贵的成本。如果平台互联互通，就意味着平台依靠渠道“躺赢”模式受到冲击，这是其垄断和封闭的原因。这种模式不仅会阻碍中小企业的创新，平台企业也会因为捍卫垄断收益，缺乏竞争而不进步。

推动互联网平台经济向开放竞争方向发展是大势所趋。实现互联互通，可以为更多中小企业的创新发展提供良好的环境，为消费者提供更好的服务，有助于构建新的发展格局，激活产业链之间的信息流动，让平台经济惠及更多行业和人群。因此，监管部门要以结果为导向，制定时间表和监管目标，并及时实施。这些问题由来已久，需要有效解决。