深圳“县域基层团组织改革”（上）｜强团改革“半年考”的深圳答卷

三

新会369直播创意园华侨智库合伙人卢娟没想到，几个月前，她有了一个新身份——福田新媒体产业团工委委员。“现在我经常思考如何在行业内引领更多的青少年服务中心”。

在无人机领域摸爬滚打六年的于京兵，在为“如何制定公司下一步战略定位”而发愁时，参加了龙岗团委推动的“导师领航计划”，与一位成功的创业者缔结“师徒关系”，寻找创业路上的“引路人”。

事实上，这半年来，这样的变化也发生在很多深圳的年轻人身上。或成长为独立团干，或拥有表达诉求的平台，或享受“双创”政策，或丰富文化生活...而这一切，都来自于深圳基层团组织的一次改革创新。

2021年6月，南山区被列入共青团中央18个基层组织综合改革试点之一后，福田、罗湖、龙岗、龙华、坪山、光明区也被列入共青团中央“县级共青团基层组织改革拓展试点”范围，居全国副省级城市之首。

此后，深圳团市委第一次组织召开动员部署会，强调突破习惯思维和固有方式。从“改革共青团工作力量选拔机制、组织运行机制、团员发展教育管理机制、推动完善地方党的领导机制和支持保障”四个方面，列举了10大类41项具体措施，要求年底前率先完成试点改革任务。

时隔半年，深圳强团改革成效如何？连日来，记者走访试点地区发现，六区均配备了强团干部，机关工作人员增多，专兼职团干部数量几乎翻了一番，团组织覆盖面明显扩大。在“打造共青团教育新动能，丰富组织形式多样性，打造大湾区青年交流”方面取得了显著成效。

南方日报《青年深圳》栏目从上而下从“改革”和“创新”两个角度观察深圳的“县基层团组织改革”，请注意。

青年一代的健康成长直接关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。近年来，党中央高度重视共青团工作，专家也分析了共青团建设面临的深层次问题。

《瞭望》新闻周刊曾撰文称，从全国范围来看，一些团的组织“制度化、行政化、贵族化、娱乐化”。一些团员没有强烈的荣誉感，团的组织在青年中没有发挥领导作用。团的先进性不明显，吸引力和凝聚力不够，对其工作的有效覆盖不足。

作为中国最年轻的城市，深圳人口平均年龄只有33岁左右。在地图发布的《2020中国城市活力研究报告》中，深圳也位列“全国城市青年人口吸引力”第一名。“如何率先探索，以自我革新的勇气推进共青团改革，提高组织战斗力、覆盖面和凝聚力”成为深圳青年工作的重点。

2019年10月，南山区被列入共青团中央18个基层组织综合改革试点之一。南山14-35岁青年人口占比近1/4，是“两新”组织聚集的经济区域。

此后，南山区委成立了由区委主要领导任组长，15个党政部门主要领导为成员的试点工作领导小组。共青团改革融入区委重大改革部署，团建融入党建，团干部培养融入制度体系。改革成效显著。

一年多后，共青团中央印发《关于扩大县级共青团基层组织改革的指导意见》，广东省30个县被纳入试点，包括深圳福田、罗湖、龙岗、龙华、坪山、光明6个行政区，试点期限为半年至一年，在副省级城市中数量最多。

深圳市团委第一时间组织召开动员部署会，结合“两区”实际，明确了4个方面、10大类41项具体措施，要求改革试点实行台账管理、项目实施、节点推进，力争年底前率先完成改革试点任务。

至此，深圳基层团组织改革试点地区增至7个，“强团改革”由点到面，进入深度发展期。

为了更好地统筹调动资源，深圳团委在制定“41条”时，特别强调“突破惯性思维，打破固有方式”，抓住改革的主要矛盾和关键环节，着力解决团干部选拔等问题。

比如，在选人用人上，按照职数配备区级和街道专职干部，解决长期空岗位空岗位问题，把职数挪作他用，提高共青团挂职兼职干部选拔质量；积极争取地方党委支持，严格选拔政治强、勇于进取的优秀青年人才进入团的骨干队伍，探索建立符合团组织特点的干部管理办法；通过政府购买服务、聘请青年事务社工、培训选拔村青年委员、发展志愿服务项目、吸纳返乡大学生兼职等方式，充实各级团的骨干力量。

比如在党建领导上，积极争取将团建、团队建设纳入党建部署和年度考核，明确分值。党建把团建和队伍建设纳入党委检查监督内容，团建工作经费纳入党建经费统筹；把入党提干作为团组织履行政治职能的重要抓手，把共青团员荣誉鼓励和先进评比结果作为“晋级”的重要依据。

此外，注重将团员人数多、社会影响大的基层团组织负责人吸纳进团委，要求各区团组织建立代表联络站，建立团员联系代表、代表联系团员青年“二合一”机制；在加强传统领域团组织覆盖的同时，不断扩大“两新”组织和新兴青年群体的覆盖面。

为确保改革顺利进行，自试点启动以来，出台了《关于引领示范建设青年型城市的实施意见》。根据深圳建设中国特色社会主义先行示范区的五大战略定位，青年发展规划细化为五大目标、51项措施，全面引领青年发展。

还召开了三次共青团深化改革领导小组会议。审议了《深圳市基层团委书记青年头鹅计划》、《关于深化志愿者城市改革的实施意见》、《深圳市大、中、技工院校促进团员青年入党的实施意见》等文件，为改革提供了制度保障。

基层团组织改革很快引起了六个试点地区党政机关的重视。各区相继将团组织纳入党建统一部署和考核，解决了过去由于团干部职级配置偏低，无法更好调动资源推动青年工作的弊端。

以龙华区为例，《龙华区共青团基层组织改革试点实施方案》以区委全面深化改革委员会名义下发，一揽子明确“区委书记任改革领导小组组长，改革事项列入区全面深化改革重点改革项目， 改革项目纳入区委督导考核项目”，围绕团干部选拔激励、团组织建立和运行、团员教育和管理、党建带团建四个体制机制，提出了22条措施，为改革扫清了障碍

为以团建促党建见实效，不仅将团建党建纳入党建述职评议和年度考核，还将明确分值，做到述职与考核同步，团建党建和班子建设也将纳入区委检查督导内容。目前，龙华区各单位、街道在编制2022年预算时，已将团建经费纳入党建经费统筹。

罗湖区以深改委名义发布《中共深圳市罗湖区委全面深化改革委员会关于推进罗湖区共青团基层组织改革工作要点的通知》。坚持党建带团建，推出“团建不达标，党建不评优”30条具体措施。团建纳入各级党组织书记年终党建述职和党建考核体系并占一定分值。

光明团委还在第一时间推动成立了光明区共青团基层组织改革试点领导小组。区委主要领导担任组长，成员包括区委办公室、区委组织部、区委政研室等24个单位，组成“新”改革“组织，下发《改革试点任务分工》。目前，98项具体措施中的79项已经完成。

同时，将团建纳入“基层党建和干部队伍建设”绩效考核“党建带团建”考核指标，明确街道社区党委每年至少听取一次共青团工作汇报，对团建工作进行专题研究，实现团建同部署同推进。

截至目前，6个试点地区三定方案工作人员总数为29人，通过事业单位改革、转岗和选调，编制内工作人员增加到32人。挂职和兼职团干部由改革前的350人增加到649人。通过改革，南山、光明等区街道团委书记由本级领导班子中较年轻的班子成员兼任，配备专职副书记；不兼职班子成员，配备专职秘书。

半年来，6个试点地区多方组建队伍，全面配备强团干部，大部分配备青年社工，补充专职团干部。

如龙岗区建立了覆盖党政机关、企业园区、社会组织等领域的多源人才体系，构建了不同层次的“青年领头雁矩阵”。其中区级专职书记1名，副书记1名，兼职副书记3名；1个街道团委100%配备专职和专职书记，并配备1-3名兼职副书记；优秀社区团支书优先列入社区党委书记后备人选，形成阶梯式成长路径。目前，全区共有干部3667人，青年社工800多人。

龙华区成立了30人的青年思想政治领导小组，其中24人下沉到社区一线，6人在青年聚集场所；街道团委、社区团委配备兼职团干部。兼职社区团委副书记中，有25人来自“两新”企业，占46.3%。任命的副书记中，有13人来自股份公司，占23.2%。

“团代表区级联络站”也在试点地区实现了全覆盖，深化了团干部、团代表、团员密切联系和服务青年的机制，打通了青年工作的“最后一公里”。

其中，屏山团委代表联络站下设8个特勤组，并成立了屏山团委首家名家工作室。领头人是广东中学共青团知名导师、深圳市青年讲师、中山中学团委书记郭晓英。

“工作室主要是促进共青团、少先队干部的专业成长，发挥名团干部在中学团组织干部队伍建设中的思想引领和导向作用，多次开展青年马克思主义工程培训。”郭小英说。

在推动团干部增加近500人的基础上，光明创新团干部成长路径，开设“共青团干部成长营”，从“基础理论知识、经验分享、实地走访调研、实战模拟”四个方面提升团干部适应改革的综合能力。

同时，围绕“智慧团建、青年学习、青年心声”，建设学习网、联系网、服务网“三网合一”的网上共青团。目前，该区团中央“青春学习”线上主题团课参与率位居全省前列。

扩大团组织覆盖面是县域基层团组织改革的关键。在这次扩大试点地区，新发展区以“补白”为主，而在成熟城区，以新兴地区的团建为切入点，最大限度地将成员纳入组织。

光明是深圳最年轻的行政区。到2020年底，常住人口10年增长127.75%，达到109.53万人。其中，受“双区”黄金发展期、综合性国家科学中心落户等因素影响，15-59岁人口占比超过80%。

覆盖基层团组织的“无人区”，填补创新团组织的“空白色区域”，成为光明团建设的重点。光明团委成立团建指导专员团队，深入企业，提供“一对一”服务。先后建立“两新”团组织360个，其中2021年新增128个。

同时推进“少年团”，组建“少年光明团”，孵化了116个线下青年社团或线上社区，包括青年艺术社团、青年公益社团、青年户外社团等。

福田、罗湖正在新兴领域发力。让新会369直播创意园华侨智库合伙人陆娟印象深刻的，是一场别开生面的直播:“团员青年通过直播的方式发布自己的‘施政纲领’，向网评专家展示我将如何作为新媒体行业团委委员，密切联系行业青年，带领他们更好地服务大局。”

这是福田针对直播行业青年群体，成立新媒体行业团委的创新之举。本次直播作为团委成员选拔的重要参考。目前，团工委已依托区域内新媒体企业丰富的线上线下资源，开展了一系列引领青少年学习、便利生活、发挥作用的活动。

罗湖区成立了深圳首个互联网产业群组织“罗湖区互联网产业群工委”。“我们走访辖区重点互联网企业发现，目前互联网行业的青年占企业总数的70%以上，团委的成立是共青团引领新兴青年群体思想的有效尝试。”团市委负责人表示，已指导7家重点互联网企业建立团组织，覆盖互联网行业青年500余人。

龙华新河社区团委还在听取企业团员需求和诉求后，推动成立了该区首个数字经济跨境电商产业园支部。大浪街道元芬村因为集中居住着6000多名平均年龄25岁的青年，成立了全区第一个团委——“汤唯新青年社区团委”。

组织覆盖面扩大后，还需要不断推出实实在在的服务，贴近青年，增强青年对团组织的粘性。“青年之家”成为各试点地区拓展服务阵地的载体，各有“百花齐放”的特色。

天安云谷作为龙岗区“一核两核多支点”的“西芯”，聚焦新一代信息技术产业和智能装备、机器人等智能产业，拥有华为终端公司、艾森哲、阿比森等跨国科技型企业300余家，园区青年5万余人。

龙岗首家区级青年之家——“湾区共享青年之家”就坐落在这里。以青年兴趣和需求为导向，联动园区配套资源，按需接单，搭建了涵盖学习培训、就业创业、运动健身、志愿公益等一站式服务的综合交流服务平台。

青年之家开业的时候，同一个园区里一个科技感很强的蓝白色移动小屋“54号”格外引人注目。虽然小屋空很小，但设备齐全。2021年，葛於陵在这里认识了一群志同道合的伙伴，和他们一起举办了各种音乐活动。

这是龙岗区“青年之家”的特色“店”之一。采取面向年轻人的“点餐点餐”形式，定期开展读书分享、电影分享、音乐路演、摄影教学、美食分享、绘画体验、户外运动、兴趣教学等深受年轻人欢迎的活动。

目前，龙岗在全区青年聚集地建设了31个“青年之家”，构建了由点到面辐射龙岗各地的“青年之家”阵地体系，为青年提供家门口的暖心服务。

在福田，28岁的熊青青经常在晚上7点出现在位于深圳文化创意园的“晚上7点青年之家”。这是福田团委建设的第一个“青年之家”。晚上7点准时亮灯，欢迎各路青年前来学习，学习乐器，创意舞蹈。

“我很喜欢这里举办的不插电演唱会。老师会用这种简单易用的乐器，尤其是Creary作为教具，带领音乐爱好者学习演奏。创意舞蹈互动班的舞者也会带动我们找到自己的创意动作，通过游戏和即兴舞蹈获得灵感和快乐。”熊青青说。福田10个街道建成了10个各具特色的“青年之家”。

罗湖设立了深圳首个区级党群服务中心“青年之家”。通过链接党群服务中心的配套资源，如书吧、综合服务大厅、党建展厅等。，提供创业就业、法律咨询、交友联谊、文体娱乐、学习促进、心理咨询等常态服务。面向辖区青年，开展“青春本扬秀”等青年活动，丰富青年生活。

龙华区制定出台了《龙华区青年之家建设规划》，建立了“区-街-社区”三级体系，在街道、社区、商圈、公园等青年聚集场所，分步建设“青年之家”线下实体阵地。目前，依托56个社区党群服务中心，实现了社区“青年之家”活动阵地全覆盖。