在不久前举行的主题为“打通经济社会信息化大动脉”的新闻发布会上，工信部相关人士介绍，自2015年开展网络提速降费专项行动以来，全国固定宽带和4G用户端到端平均下载速率增长7倍，单位流量平均资费下降95%以上。最近，三家运营商采取行动，为中小企业客户使用的企业宽带和专用互联网接入提供10%的折扣。
然而，在全球范围内，这是一个不同的故事。几个月前，国际电信联盟和A4AI联盟发布了《2021年ICT服务的可负担性》报告。报告显示，由于肺炎疫情导致的全球经济衰退，在许多经济体中，宽带支出在人均每月国民总收入中所占的比例在增加，即宽带用户的负担在增加。
中国是为数不多的“例外”。2021年，我国宽带用户的使用成本将进一步降低。无论是移动宽带还是固定宽带，用户的使用成本都远低于全球平均水平。
以固定宽带为例。2021年中国用户成本仅占月人均国民总收入的0.5%，由低到高排名世界第三，2020年为0.51%，排名世界第四。
01实现“2%”的目标更加困难
由于购买力不同，单纯通过比较宽带资费单价，很难衡量不同国家和地区宽带用户的负担。因此，国际上通常以用户宽带接入费用占月人均国民总收入的比重作为衡量用户负担的标尺。
2018年，联合国宽带可持续发展委员会制定了新的可负担性目标:到2025年，将入门级宽带的使用成本降至人均月国民总收入的2%以下。
过去几年，全球用户的宽带使用成本一直在下降，“2%”的目标一直在推进。但2021年，新冠肺炎疫情一改下降轨迹，民众宽带使用成本较前一年有所上升，离“2%”越来越远。
与之前的报告一样，《2021年ICT服务的可负担性》报告继续从固定宽带、仅包含数据的移动宽带、数据和语音使用率低的移动宽带、数据和语音使用率高的移动宽带等方面分析了全球不同国家和地区宽带用户的成本和可负担性。
与2020年相比，2021年将有更少的经济体达到“2%”的及格线。从“纯数据”移动宽带维度看，2021年仅有96个经济体达标，数量较上年减少7个。从固定宽带维度看，仅有64个经济体达到“2%”及格线，比上年减少2个。
目前，全球很难实现联合国宽带可持续发展委员会制定的“到2025年，将入门级宽带服务成本降至人均月国民总收入的2%以下”的目标。因此，国际电联呼吁全球努力提高可负担性。
2029亿人离线。
根据《2021年ICT服务可负担性》报告内容，无论是固定宽带还是移动宽带，2021年用户成本都将增加。
具体来看，对于只包含数据的移动宽带，用户使用成本在人均月国民总收入中的占比从上一年的1.7%提高到1.9%；用户负担从1.9%增加到2%；用户负担从2.5%增加到2.8%。
与移动宽带相比，用户在固定宽带上承担的费用负担更重，不同经济体之间的差距也更大。《2021年ICT服务的可负担性》报告显示，2021年，占人均月国民总收入3.5%的全球用户在入门级固定宽带上的支出较上一年的2.9%大幅增长。
例如，在非洲，入门级固定宽带支出占人均月国民总收入的18.3%，比上年提高了0.4个百分点。也就是说，非洲用户想用固定宽带，每个月要交个人收入的1/5。负担最重的是马达加斯加，入门级固定宽带的支出是人们月收入的1.64倍。对于大多数马达加斯加用户来说，固定宽带根本负担不起。
ITU表示，理论上全球95%的人口都可以接入移动宽带互联网，因为他们居住的地方至少有3G网络覆盖。然而，事实上，全球仍有约29亿人处于离线状态。根本原因在于宽带使用成本高，负担重。
03中国“逆势而上”
与全球宽带使用负担日益加重相比，中国用户的宽带使用负担正在减轻。
我们先来看看固定宽带的使用成本。《2021年ICT服务可负担性》报告显示，全球范围内，入门级固定宽带使用成本占月人均GNI的3.5%。中国只有0.5%，远低于全球平均水平。按照从低到高的顺序，中国排名世界第三。可见，中国宽带用户的使用成本在全世界都是相当低的。
纵向比较，2021年我国用户固定宽带使用成本占月人均国民总收入的比重将比2020年进一步下降，全球排名将从第四位上升到第三位。如果把时间轴拉长，ITU数据显示，2015年中国用户固定宽带使用成本占月人均国民总收入的3.12%，到2021年已经下降到0.5%，可见“提速降费”的巨大成就。
制图:IT时报钱立富
横向来看，我国固定宽带的使用成本远低于其他固定宽带发展水平较高的国家，如新加坡、美国、日本、韩国等。而且《IT时报》记者发现，2021年这些国家的宽带使用成本呈上升趋势，新加坡从2020年的0.74%上升到2021年的0.78%，美国从0.99%上升到1.01%，日本从1.05%上升到1.09%。
在移动宽带的使用成本上，中国也低于全球平均水平。
按照使用成本从低到高的顺序，在“仅包含数据流量”的类别中，2021年中国排名第30位，支出占月人均国民总收入的0.5%，也低于韩国、美国、日本，而全球平均水平为1.9%。2020年中国排在第31位，支出占月人均国民总收入的0.51%。
作者/IT时报记者钱立富
编辑/钱立富被踢
排版/纪佳颖
来源/IT时报微信官方账号vittimes
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