巴西专家：联合国“管不了”互联网，因为美国把它当作“自留地”

简介:互联网起源于20世纪60年代美国政府资助的阿帕网项目。半个多世纪过去了，互联网已经成为国际公共产品，但美国仍然认为自己拥有它。在宣称互联网“自由开放”的同时，拒绝互联网的多边治理，还对其他国家的个人和组织进行监控，可见其虚伪本质。在互联网监管领域，仅有的自治组织多由美国和西方控制，缺乏广泛的代表性。当务之急是在联合国框架下建立一个互联网治理的专门机构。

在过去的20年里，随着复杂的海底电缆连接七大洲，互联网已经成为一种“通用技术”。后来，随着基于天线和卫星的无线网络的出现，以及智能手机融入互联网系统，数字经济应运而生，这正在彻底改变我们社会的面貌。在互联网信息流产生的海量数据的培育下，最新一代的“通用技术”——人工智能技术正呈指数级发展。

互联网在蓬勃发展的新数字经济中发挥着核心作用，这早已成为全球共识，其重要性无需多言。如今，互联网已经成为一种国际公共产品。然而，对于是否应该在联合国的框架下建立一个全球性的互联网管理组织，各国并未达成一致。这是因为互联网的前身是20世纪60年代由美国政府资助的“高级研究计划署网络”。时至今日，美国政府仍然认为自己拥有这一关键战略技术的所有权，不允许多边机构介入。

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值得一提的是，世界经济的其他部门在联合国框架下有专门的全球监管机构，如国际原子能机构、国际民用航空空组织、国际海事组织、国际电信联盟、万国邮政联盟、国际劳工组织、国际货币基金组织、世界贸易组织和世界卫生组织等。只是在互联网领域，有一些独立的自治委员会和其他相关机构来管理。

这些机构包括:互联网工程任务组(Internet Engineering Task Force)，负责研究和制定互联网技术标准和协议；互联网名称与数字地址分配机构(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)，负责确保全球互联网域名的互操作性，并与政府、公司、科学家和国际组织等互联网行业的利益相关方建立联系。2016年，ICANN接管了美国商务部下属的互联网地址代码分配机构的互联网域名管理职能，这至少在理论上标志着美国政府直接控制互联网时代的结束。

此外，还有成立于1992年的国际互联网协会，其学术使命是确保“互联网的开放发展、创新和使用，以服务于全世界所有人的利益”。该组织还为许多参与互联网开发和管理的非正式组织提供办公总部，包括上述IETF、互联网架构委员会、互联网工程指导委员会、互联网研究任务组和互联网研究指导小组。

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自2005年以来，全球互联网治理成为多方讨论的国际话题，但各方尚未就有效共管达成共识。2005年11月16日，由联合国主办的信息社会世界峰会在突尼斯举行。首脑会议决定设立联合国因特网治理论坛，讨论与因特网有关的问题。到目前为止，IGF已经举办了16届。第17届IGF年会将于今年11月28日至12月2日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。本届论坛的主题是“弹性互联网，共享可持续共同未来”。

当谈到ICANN在管理互联网方面的作用时，需要强调的是，该组织不具有机构合法性或全球代表性。与其他多边组织一样，西方国家在ICANN中拥有太多的话语权。ICANN的董事会里没有中国人，没有俄罗斯人，没有巴西人，但有不少人与美国情报界有直接或间接的联系。例如，首席执行官马丁·船夫是美国著名军事战略智库兰德公司(Rand Corporation)欧洲办公室主任，其他几位董事与威瑞森通信公司(Verizon Communications)和军事巨头洛克希德·马丁公司(Lockheed Martin)有联系。

你可能不熟悉“威瑞森”这个名字，但你一定听说过“棱镜门”。2013年，爱德华·斯诺登曝光了美国国家安全局(National Security Agency)的全球秘密监控项目“棱镜计划”(Prism Project)，威瑞森是该项目的重要合作伙伴。

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美国一方面在其他国家开展大规模的监控行动，另一方面又主张对互联网放松管制或者只实行行业自治。这样的立场似乎相当虚伪。斯诺登此前表示，美国国家安全局的监控目标包括德国前总理安格拉·默克尔和巴西前总统罗塞夫，以及巴西国家石油公司的活动。后来，巴西国家石油公司被巴西检方和美国司法部起诉，并受到严厉惩罚。值得一提的是，这是美国政府针对美国企业竞争对手发起的又一次法律行动。这样的事情发生在法国通信巨头阿尔斯通身上，被记录在这家公司前高管弗雷德里克·皮耶鲁奇写的《美国陷阱》一书中。

美国外交政策智库战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)曾就互联网治理问题向美国政府建议:“鉴于地缘政治利益，美国及其盟友应相互协调，与私营部门合作，达成共同立场，制定标准，并阻止威权政府的努力。数字标准应该基于以下原则:互联网应该是自由、开放和可互操作的；政府应确保数据跨境自由流动；政府法规应促进创新和新兴技术的发展；应该保护个人信息和敏感数据不受狭隘行为者的影响。”这再次体现了美国的虚伪。

就像电、电话或疫苗一样，互联网已经成为人类的公共产品。世界应该是一个自由空的房间，所有的个人和组织都可以在这里充分发挥自己的潜力，找到改善普通人生活条件的解决方案；它不应该只受一个国家利益的支配。从这个意义上说，当务之急是在联合国框架下建立一个专门的组织来协调互联网治理。

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这篇文章的原标题是“维护集体资产”

编辑|宋平欣欣

编辑|张钊

实习生杨恒瑞亦有贡献。

来源:中国日报