国办：深入实施“宽带中国”战略加快等新一代信息基础设施建设

每经编辑:张

近日，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。

《意见》指出，支持社会资本进入医疗、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域。以互联网为基础，对教育、医疗等网络基础设施进行改造升级，扩大优质服务供给，满足群众多层次、多样化需求。鼓励平台进一步拓展服务范围，加强品牌建设，提升服务质量，发展便民服务新业态，延伸产业链，促进扩大就业。鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势新要求，提高流通创新能力，促进产销更好衔接。

此外，值得注意的是，《意见》要求深入实施“宽带中国”战略，加快5G等新一代信息基础设施建设，优化提升网络性能和速度，推进下一代互联网、广播电视网和物联网建设，进一步降低中小企业平均宽带资费水平，为平台经济发展提供有力支撑。

《意见》提出了以下五项政策措施。

一是优化完善市场准入条件，降低企业合规成本。

二是创新监管理念和方式，实施包容审慎监管。

三是鼓励平台经济新业态发展，加快培育新的增长点。

四是优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础。

第五，切实保护平台经济参与者的合法权益，加强平台经济发展的法律保障。

《意见》要求，各地各部门要按照职责分工抓好落实，压实工作责任，密切配合，切实解决平台经济发展面临的突出问题，推动各项政策措施及时落实。

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以下是通知全文:

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

互联网经济是一种新的生产力组织方式，是经济发展的新动能。在优化资源配置、促进跨境金融发展、大众创业万众创新、推动产业升级、扩大消费市场特别是增加就业等方面发挥着重要作用。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中全会精神，不断深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，聚焦平台经济发展面临的突出问题，遵循规律、顺势而为，加大政策引导、支持和保障力度， 创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立和完善适应平台经济特点的监管新机制。 为促进平台经济规范健康发展，经国务院同意，提出以下意见。

一、优化和改善市场准入条件，降低企业合规成本。

推进平台经济相关市场主体登记便利化。放宽住所登记条件，通过电子商务平台开展经营活动的经营者，可以利用平台提供的网上经营场所申请个体工商户登记。督促地方开展“一照多进”改革探索，进一步简化平台企业分支机构设立程序。放宽新兴产业企业名称登记限制，允许使用反映新业态特点的文字作为企业名称。推进经营范围登记规范化，及时将体现新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。

制定合理的行业准入规定和许可。放宽融合产品和服务的准入限制，只要不违反法律法规，允许相关市场主体进入。清理规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质等事项。对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台，除国家政策另有规定的直接涉及个人健康、公共安全、社会稳定和金融、新闻领域的外，原则上不要求按照平台内经营者申请相关经营许可。督促相关地方政府对网络约租车、旅游民宿等领域政策落实情况进行评估。，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。对尚处于发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴产业，要给予先行先试的机会，审慎出台市场准入政策。

加快完善新业态标准体系。对于一些缺乏标准的新兴行业，要及时制定相关的产品和服务标准，为新产品和服务进入市场提供保障。对于一些相对成熟的新业态，要鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准，参与行业标准的制定，提高产品质量和服务水平。

二、创新监管理念和方式，实施包容审慎监管。

探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公平监管方式。本着鼓励创新的原则，分区域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下，为新业态发展预留足够的空空间。如果是准确的，已经形成良好的发展势头，就要分类定制合适的监管模式，避免用老办法管理新业态；对于一时拿不准的，设定一定的“观察期”，防止一上来就被干掉；对潜在风险较大、可能造成严重不良后果的，严格监管；依法坚决取缔非法经营。各有关部门要依法依规强化监管责任，优化机构监管，强化行为监管，及时预警风险隐患，发现和纠正违法行为。

科学界定平台责任。明确平台在经营者信息核实、产品和服务质量、平台索赔、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任。，强化政府部门的监管执法职责，不要把本应由政府承担的监管责任转嫁给平台。尊重消费者的选择，保证跨平台互联互通。允许平台在合规经营的前提下探索不同的商业模式，明确平台和平台内经营者的责任，加快研究出台平台尽职免责的具体措施，依法合理确定平台承担的责任。鼓励平台通过购买保险产品分散风险，更好地保障各方权益。

维护公平竞争的市场秩序。制定网络交易监督管理相关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。严禁平台单方面签订排他性服务提供合同，确保平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。维护市场价格秩序，根据互联网领域价格违法行为的特点制定监管措施，规范平台、平台经营者的明码标价和价格促销行为，引导企业合法合规经营。

建立协同监管机制。适应新业态跨行业、跨区域特点，加强监管部门协调、区域协调和中央协调，充分发挥“互联网+”行动、网络市场监管、消费者权益保护、交通运输新业态协同监管部际联席会议机制作用，提高监管效能。加大跨区域网络案件查办协作力度，加强信息交流和执法互助，形成监管合力。鼓励行业协会、商会等社会组织出台行业服务标准和自律公约，开展纠纷处理和信用评估，构建多元共治的监管格局。

积极推进“互联网加监管”。依托国家“互联网加监管”等系统，推进监管平台与企业平台的沟通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据的分析比对。，开展信息监控、网上证据保全、网上识别、源头追溯，增强发现和识别行业风险和违法违规线索的能力，通过网络管理、线上线下实现一体化监管。根据平台的信用等级和风险类型，实施差异化监管，对风险低、信用好的适当降低检查频率，对风险高、信用差的加大检查频率和力度。

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第三，鼓励发展新的平台经济业态，加快培育新的增长点。

积极发展“互联网加服务业”。支持社会资本进入医疗、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域。以互联网为基础，改造升级教育、医疗等网络基础设施，扩大优质服务供给，满足群众多层次、多样化需求。鼓励平台进一步拓展服务范围，加强品牌建设，提升服务质量，发展便民服务新业态，延伸产业链，促进扩大就业。鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势新要求，提高流通创新能力，促进产销更好衔接。

大力发展“互联网+生产”。适应产业升级需求，推动互联网平台与工农业生产深度融合，提升生产技术，提升创新服务能力，大力推进物联网和大数据在实体经济中的应用，促进数字经济和数字产业发展，进一步推进智能制造和服务型制造。深化工业互联网创新发展，加快跨行业、跨领域、企业级工业互联网平台建设和应用，实现各类生产设备和信息系统的广泛互联互通，推动制造业资源和数据的整合共享，促进一、二、三产业和大中小企业的融合发展。

深化“互联网+的创业创新”。加快打造“双创”升级版，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系，实现线上线下良性互动、创业创新资源有机结合，鼓励平台众包创新任务，向中小企业开放更多共享资源，支持中小企业开展技术、产品、管理模式和商业模式创新，进一步提升创业创新效率。

加强网络支撑能力建设。深化“宽带中国”战略，加快5G等新一代信息基础设施建设，优化提升网络性能和速度，推进下一代互联网、广播电视网和物联网建设，进一步降低中小企业平均宽带资费水平，为平台经济发展提供有力支撑。

四。优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础。

加强政府部门和平台之间的数据共享。依托全国综合网上政务服务平台、全国“互联网加监管”系统、全国数据共享交换平台、全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统，进一步采集市场主体基础信息和各类涉企证照信息，力争2019年全国综合网上政务服务平台电子证照共享服务系统上线运行， 从而为平台依据法律法规验证经营者及其他参与者的资质信息提供服务保障。 加强部门间数据共享，防止各级政府部门向平台索要数据。畅通政企数据双向流通机制，制定发布政府数据开放清单，探索建立数据资源确认、流转、交易和应用开发的规则和流程，加强数据隐私保护和安全管理。

完善社会信用体系。加大全国信用信息共享平台开放力度，依法与相关企业共享公开的信用信息，支持平台提升管理水平。利用平台数据补充完善现有信用体系信息，加强对平台内失信主体的约束和惩戒。完善新业态信用体系，建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制在网上汽车共享、自行车共享和汽车分时租赁领域，规范平台经济参与者的行为。

创造良好的政策环境。各地各部门要充分听取平台经济参与者的诉求，有针对性地研究提出解决方案，为平台创新发展、吸纳就业提供有力保障。2019年底前，建立全国统一的电子发票公共服务平台，免费提供增值税电子普通发票，加快研究推进增值税专用发票电子化工作。尽快制定电子商务法实施中的相关信息公示、零星小额交易等配套规则。鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段，创新开发满足平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务，为平台经济发展提供支持。允许有实力、有条件的互联网平台申请保险兼业代理资格。推进平台经济监管和服务国际交流合作，加强政策沟通，为平台企业走出去创造良好的外部条件。

五、切实保护平台经济参与者的合法权益，加强平台经济发展的法律保障。

保护平台、平台内经营者、平台上员工的权益。督促平台按照公开、公平、公正的原则，建立健全交易规则和服务协议，明确进入和退出平台的要求，保证商品和服务质量安全，保障平台从业人员权益，保护消费者权益。抓紧研究完善平台企业从业人员就业、灵活就业等社会保障政策，开展工伤保障试点，积极推进全民参保计划，引导更多平台从业人员参保。加强平台从业人员职业技能培训，纳入职业技能提升行动。强化知识产权保护意识。依法打击以“打假”为名的网络诈骗和敲诈勒索。

加强平台经济领域消费者权益保护。督促平台建立健全消费者投诉和