“无废城市”巡礼丨打造建筑垃圾管理和资源化利用“许昌模式”

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为落实《国务院办公厅关于印发无废物城市建设试点工作方案的通知》要求，生态环境部组织各省推荐无废物城市候选城市，会同有关部门筛选确定“11+5”试点城市和地区。现就推进“无废城”建设过程中，如何推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提升城市生态环境质量，交流工作经验，探讨工作模式。

作为中原城市群唯一试点城市和全国首批“无废城市”之一，河南许昌市始终坚持以习近平生态文明思想为指导，以“无废城市”试点为契机，抓住“推进重点项目、创新体制模式、加强宣传引导”三个着力点，认真落实“制定一套标准、探索一种模式、 并落地一个产业”，创造了“政府主导”它被认定为“河南省建筑垃圾管理和资源化利用示范城市”，入选“建筑垃圾处理试点城市”，荣获“中国人居环境范例奖”。

近年来，随着经济生产和社会活动的不断扩大，建筑垃圾逐渐成为困扰许昌城市发展的一大难题。这座城市每年的建筑垃圾总量达数百万吨。起初，我市采用填埋处理。由于地处平原，缺乏合适的填埋场，只能露天堆放在郊区低洼处。这不仅损害了城市的形象，也影响了市民的生活环境，造成了土地资源的极大浪费。因此，许昌将瞄准循环经济的发展方向，探索市场化运作和特许经营的方法，寻求“垃圾围城”的根本解决之道。通过公开招标，我市在全省首创了建筑垃圾清运处理特许经营，逐步走出了一条“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的资源化利用之路，开创了建筑垃圾管理和资源化利用的“许昌模式”。该模式的主要特点是充分发挥政府和市场各自的优势，刺激企业在建筑垃圾资源化利用的新兴市场中不断开发建筑垃圾的潜在价值，逐步形成“建筑垃圾-建筑垃圾处理-再生建筑产品”的产业链，不断提高建筑垃圾的利用率，促进再生建筑垃圾产品的规模化和产业化应用， 并最终实现建筑垃圾产业链和生态链的一体化发展，既节约了公共财政资源，又激发了企业的内生动力。

图1许昌市建筑垃圾管理和资源化利用模式

2020年，许昌市建筑垃圾总量291.2万吨，综合利用处置约286万吨，综合处置率98%以上。禹州市、长葛市城区、炎陵县、襄城县建筑垃圾资源化利用率分别达到90%、80%、73%。

政府主导，制度健全，保障有力。

为变废为宝，解决建筑垃圾日益增多带来的环境问题和占地问题，我市经过多年探索，不断通过制度建设推进建筑垃圾资源化利用，为建筑垃圾的市场化处理和资源化利用奠定了基础。

一是加强立法保障，构建长效机制。为构建建筑垃圾管理和资源化利用的长效机制，我市积极推进《许昌市城市建筑垃圾管理条例》立法工作，在全国率先。通过源头减量、收集、运输和处置、综合利用、监督管理、法律责任等方面的立法。，我市进一步完善和规范了建筑垃圾管理的制度体系，即建筑垃圾分类处理体系、建筑垃圾全过程管理体系和建筑垃圾综合回收体系。目前，市人大常委会已经对该条例进行了二审，下一步正在按照立法程序进行。

二是优化管理处置，夯实制度支撑。为充分保障建筑垃圾的有效处置，我市先后出台了《许昌市建筑垃圾分类处置规范》、《许昌市建筑工地建筑材料和建筑垃圾管理办法》、《许昌市建筑垃圾管理和资源化利用实施细则》和《关于提高建筑垃圾管理和资源化利用的实施意见》。这些管理制度的出台，为建筑垃圾分类处置、收集、运输、处置和资源化利用的综合监管提供了政策依据，为建筑垃圾的资源化利用提供了制度保障。

第三，坚持规划引导，构建利用体系。在建筑垃圾资源化利用的基础上，我市进一步将建筑垃圾的管理和资源化利用纳入城市总体规划和发展布局。高标准、高起点编制了许昌市建筑垃圾资源化利用专项规划等一批规划。根据各类建筑垃圾的特性和资源化利用范围，提出了区域统筹-合理布局、分类控制-环保防控、智能监管-利用优先的规划格局，努力建设布局合理、管理规范、技术先进的建筑。高标准规划建设集建筑垃圾资源化利用和生活垃圾发电为一体的静脉产业园，促进“城市矿产”的集聚利用。在政府投资或主导项目、保障性安居工程和20万平方米以上非政府投资新建项目中，全面推广实施装配式建筑。目前，禹州市已成功创建为全省装配式建筑示范县城。充分挖掘建筑垃圾的价值，用废弃的建筑垃圾规划建设两个城市山地公园，不仅解决了生态问题，丰富了地形地貌，还降低了建设成本，真正实现了建筑垃圾的“变废为宝”。为确保规划的顺利实施，我市在组织管理、金融、税收、投资政策支持等方面也出台了相应的保障措施。

市场运作，特许经营，聚焦关键环节

首先是特许经营，激发企业的动能。针对建筑垃圾资源化利用行业技术难度大、处置利润低、投资大、前期投入高、企业意愿不强等问题，基于中小城市资源相对集中的特点，依据相关法律法规，在国内率先实施特许经营模式。政府只需要搭建一个政策平台，即不需要任何投入就能办成好事，从根本上根治建筑垃圾问题，有效节约政府资金。同时，充分发挥市场主体优势，激活社会资本和技术，激发创新创业活力，形成政企合作、相互支持的良性循环，有效改善城市环境。

经过公开招标，许昌金科建筑清运有限公司取得了许昌市建筑垃圾的独家处置权，全面负责我市建筑垃圾的清运和无害化处理，开创了河南省首家特许经营建筑垃圾处理的先河，经济效益和社会效益显著。有效解决了我市建筑垃圾非法运输、围城堆放、污染环境等问题。，大大改善了城市面貌和生活环境。同时，建筑垃圾再生产品的使用大大减少了财政投入。近年来，通过利用建筑垃圾，减少开采砂石近1500万立方米，降低运输成本10亿元，减少油耗3000万升，节约资金2.4亿元，报废两车道二级公路20公里，减少道路投资1亿元。此外，全市城市水系两侧的岸坡、人行步道全部采用了透水铺装，城区透水砖铺装比例达到40%以上，增强了雨水吸收和调蓄功能，有力推动了海绵城市建设。

图2河岸坡度

图3明路湖公园步道

第二，引领和延伸产业链。许昌资源再生利用有限公司作为特许经营企业，已建成再生骨料生产线、再生砖/砌块生产线、再生墙体材料生产线等7条国内一流生产线，2条移动式破碎筛分生产线。生产了再生骨料、再生透水砖、再生墙体材料、再生水工制品等八大类50余种再生产品，广泛应用于我市城市道路、公园、广场等市政基础设施工程，形成了完整的“建筑垃圾循环利用——”以再生骨料在道路工程建设中的使用为重点，河南万里交科集团进一步延伸建筑垃圾产业链。一方面，子公司德通振动为建筑垃圾提供环保设备；另一方面，万里胶科应用金科公司的再生骨料产品从事道路工程建设。从而延伸产业链，共同推动二三产业创新融合。

图4再生砖生产线

此外，许昌引进山梅环保设备有限公司落户许昌节能环保设备及服务产业园，生产建筑垃圾资源化成套环保设备，进一步推动了建筑垃圾固废产业链向前端延伸，拓展形成了集固废收集、运输、利用、处置全链条为一体的循环产业链。

三是示范引领，增强溢出效应。许昌建筑垃圾领域探索出的资源化利用模式，极大地赋能了“无垃圾城市”建设试点，实现了固体废物处理从源头到终端的无缝链接和控制，并在其他固体废物领域推广。比如，我市生活垃圾、餐厨垃圾的收集、运输、处理项目，全部采用特许经营模式。其中，浙江王能环保有限公司投资的生活垃圾焚烧发电项目已入驻该市静脉产业园。该项目占地179亩，总投资约10.54亿元。2019年7月正式投入运营。项目采用德国马丁炉排技术，纯垃圾燃烧，无辅助燃料。采用3台750吨/日的机械炉排焚烧炉，配置2台25MW冷凝机组。尾气排放可达欧盟2000标准，生活垃圾处理能力可达2250吨/日。经济和社会效益显著。

同时，通过公开招标，确定欧路宝再生资源技术服务有限公司为我市餐厨垃圾收运处理项目特许经营企业。该公司自筹资金建设了一座餐厨垃圾处理厂，负责餐厨垃圾的收集、运输和处理以及工厂的运营。目前，该项目正处于建设阶段。

引导、回收和加强技术支持。

首先是制定技术应用的新标准。为保证建筑垃圾的高水平资源化转化，许昌市发布实施了首个地方标准《建筑垃圾再生骨料道路基层应用技术规程》，不仅为城市道路建设中建筑垃圾制品的设计、施工和验收提供了依据，还首次提出了建筑垃圾再生骨料在城市道路基层铺设中的应用，为其推广应用提供了技术支撑和标准依据。

道路建筑垃圾地方标准的出台，标志着许昌市建筑垃圾在公路工程中的应用走上了规范化、标准化和可持续发展的道路，有助于建筑垃圾再生产品在全国公路工程中的推广应用，解决道路建筑材料日益短缺的问题，实现建筑垃圾的“变废为宝”，规范和引导建筑垃圾的应用技术和工艺。它对节约土地、保护环境、促进绿色交通具有巨大的生态、社会和经济效益。

二是研发砖渣利用新技术。金科公司高度重视科技创新，不断加大在RD的投资。现已申请专利200多项，已获授权136项；参与国家行业标准7项，地方标准2项；总结的“建筑垃圾资源化利用产业关键技术”入选科技部、环保部、工信部《节能减排低碳技术成果转化推广目录》，并在全国范围内推广；建筑垃圾可用于生产8大类100多种再生产品。其中，再生透水砖入选第一批国家海绵城市建设先进适用技术和产品目录，蒸养砌块入选第四批国家绿色设计产品名单。再生实心砖和轻骨料混凝土小型空芯块已被住建部门认定为“新型墙体材料”。

图5授权专利

三是开发了一种新的废土利用方式。近年来，许昌每年产生建筑垃圾约400万吨，且呈逐年增加的趋势。传统的堆放、填埋、堆山等方式已经不能满足园林绿化的需要，迫切需要对其进行资源化利用。根据许昌不同地区土样的特性，金科公司开展了高精度、高强度、高保温生态烧结砌块的配方和绿色生产技术研究，以及生态烧结砌块结构的新型抗震性能研究，初步建立了基于烧结性能的废弃建筑固体废弃物资源数据库。万里胶科采用独创的振动搅拌设备液化土颗粒，配合专用土工固化剂形成连续的颗粒级配。通过固化剂对淤泥的表面改性技术，制备出可泵送、高流动性的振动液化加固材料，成功开发出一整套模块化连续振动搅拌设备，用于碾压固化土壤。该技术已成功应用于湖南长株潭高速公路路基改扩建工程、许昌鸿腾大道管网回填工程和河北正定管网回填工程。

图6节能环保烧结自保温砌块生产线

四是打造产学研合作新平台。多年来，金科公司和万里胶科一直致力于建筑垃圾资源化利用行业整体技术水平的提高。他们不仅与英国不伦瑞克理工大学、Flawn Hof Institute、北京建筑大学、同济大学、郑州大学、湖南大学等国内外研究机构建立了长期的产学研合作，还建立了行业内首个国家循环经济技术中心和国内首个废土烧结全系统实验室。同时，经国家知识产权局专利审查协作中心授权，金科公司正式挂牌审查员移动工作站，为技术研发发展提供了坚实的平台支撑。

图7科研平台

管理源头，严格监管，夯实工作基础。

为保证建筑垃圾有序清运、规范管理，我市结合环境污染防治工作，从源头入手，切实抓好建筑垃圾日常监管。一是突出源头治理。按照统一审批、统一收费、统一清运、统一利用“四统一”管理原则，政府对建筑垃圾产生量和处置量进行严格核准，建筑垃圾产生单位提前办理运输和处置许可证，并按照核准量缴纳处理费用，特许经营企业负责统一运输和处理。二是加强运输监管。结合环境污染防治工作，对施工工地进行严格管理，对运输车辆进行动态监管，定期进行审查验收，合格的发放《许昌市建筑垃圾清运车辆准运证》，进行备案，不合格的督促其进行整改。同时，督促特许经营企业加大投资力度，积极购置先进运输设备，升级改造陈旧运输设备，先后投资2800多万元，购置60台绿色环保全封闭式建筑垃圾运输车辆。此外，搭建建筑垃圾管理监控平台，与市数字化城管平台、特许经营企业内部监控平台进行联网运行，实现建筑垃圾全过程监控。三是建立巡查制度。我市建筑垃圾管理办公室实行24小时巡查值班制度，坚持普遍巡查与重点监管相结合、数字化信息采集与群众