追踪建筑垃圾：万亿级市场浮出水面

◎法人杂志全媒体记者李云石

近年来，我国城市化发展迅速，但每年产生数亿吨建筑垃圾。据住建部估计，目前我国每年产生建筑垃圾约15 ~ 20亿吨。半个多月来，新疆、浙江省嘉兴市和广东省广州市等地发布了建筑垃圾规范管理和资源化利用等相关文件草案，向社会公开征求意见。

有专业人士表示，建筑垃圾可以回收再利用，在矿山回填、山体打桩、园林绿化等方面大有可为。据前瞻产业研究院统计，到2020年，中国建筑垃圾处理行业市场规模已超过1000亿元。但相对于建筑垃圾的量，如果中国的建筑垃圾资源能够达到欧美日韩的水平，相关产业可以创造数万亿的价值。

传统的建筑垃圾处理方法是有害的。

“建筑垃圾是指工程中人为或自然原因造成的建筑垃圾，包括废土、弃土、淤泥和废料等。这些材料对建筑本身没有帮助，但它们是建筑过程中产生的物质，需要进行相应的处理。”5月15日，首都经济贸易大学环境与经济法治研究中心主任高桂林告诉《法制人》记者，目前我国建筑垃圾量逐年增加，建筑垃圾回收利用率不足。与发达国家相比，建筑垃圾的回收利用存在明显差距。

据高桂林介绍，以北京为例，十三五期间，北京每年建筑垃圾增加约300万吨。2020年，北京六市固体废物产量约为6948.3万吨，其中建筑垃圾产量为5230万吨，占比75.27%。

“目前我国建筑垃圾的主要处理方式是填埋。但随着城市建筑垃圾的增多，垃圾堆放场的面积也在逐渐扩大，垃圾与人争地的现象已经到了相当严重的程度。”高桂林告诉记者，填埋建筑垃圾首先要占用大量土地。相关数据显示，2008年以前，北京每年要设立二三十个建筑垃圾处理场，用于原有建筑的拆除和新建筑场地的建设，土地压力逐年加大。

据高桂林介绍，大部分垃圾场主要是露天堆放。经过长时间的日晒雨淋，垃圾中的有害物质通过垃圾渗滤液渗入土壤，引发一系列物理、化学和生物反应，造成土壤污染，从而降低土壤质量。此外，在外力作用下，露天堆放的城市建筑垃圾小碎石会进入土壤，改变土壤物质组成，破坏土壤结构，降低土壤生产力。

除了露天堆放，中国的建筑垃圾大多埋到八米，再埋两米的土层，但是土层上很难再长出植被。同时，在建筑垃圾堆放过程中，在温度、湿度等的作用下。，一些有机物分解，产生有害气体，进而污染大气；少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中会产生致癌物和空气体的二次污染。

此外，建筑垃圾填埋区的地表会发生沉降和下沉，需要很长时间才能达到稳定状态。而且城市建筑垃圾中重金属含量高。在多种因素的作用下，通过化学反应可以增加土壤中重金属的含量，从而导致农作物中重金属的增加。“被污染的土壤一般不具备自然自净的能力，很难通过稀释扩散来降低其污染程度。必须采用昂贵的方法来改造土壤。”

资源再利用，变废为宝。

在周末，许多北京市民会选择去永定河休闲森林公园放松。在公园北侧开阔空的地面上，600平方米覆盖着“砂石”的水池引人注目。曾有媒体公开报道，这些用于净化水质的“砂石”是建筑垃圾处理后得到的再生滤料，主要来自海淀区四季青镇苏家坨镇、昌平区沙河三个建筑垃圾资源化处置项目。建筑垃圾再生产品总消耗量超过6万吨。

高桂林告诉记者，在上述三个建筑垃圾资源化处置项目的现场，建筑垃圾经过破碎、筛分，生成高质量的再生骨料，再生产出各种再生产品，从而达到建筑垃圾减量化、资源化、资源化的目的。其资源利用率可达95%。

樊华集团是一家专注于推进建筑垃圾资源化处理的企业。5月15日，樊华集团总工程师吴婷告诉记者，再生骨料是固体废弃物的一种回收利用方式。“再生骨料按一定级配混合碾压后，具有较高的地基承载力，可直接应用于软基、竖井回填、路基垫层、水处理、场地抑尘等工程。还可以部分或全部替代天然骨料生产再生无机混合料、再生砖、再生混凝土等产品。相对而言，废弃混凝土生产的再生骨料因强度高、生产成本低而受到市场青睐。”

吴婷介绍，建筑垃圾回收利用还有很多用途，比如回收路基、回填矿坑、堆积山体用于园林绿化等。在新的城市发展理念下，城市建设更加注重环境效益，堆山造景成为生态城市建设的新课题。混凝土、砂石、渣土、灰土等建筑垃圾经处理后可满足景观建设的需求。

吴婷告诉记者，目前，中国建筑垃圾资源化技术案例很多。北京文峪河公园生态岛、步道、小型构筑物的填充等。，全部使用建筑垃圾资源化处置的再生产品；废弃混凝土用于合肥市政新区天鹅湖护坡路面砌块:天津南翠屏公园成功将建筑垃圾堆山变成景观工程；濮阳市普水公园的山体也是利用城市建筑垃圾建成的，不仅弥补了平原地区山和水的不足，还吸收了大量的建筑垃圾。芜湖市赭山公园的各种造型景观都是用建筑垃圾制作的。

绿色建筑市场需要法律保护。

“目前，我国绿色建筑工作正在有序推进，但已实现的绿色建筑比例较小，呈点状分布。各地区经济发展水平不一致，绿色建筑发展不平衡，绿色建筑理念难以得到广泛推广。”高桂林告诉记者，我国颁布了一系列强制推广绿色建筑的法律法规，如1998年的《中华人民共和国建筑法》、2003年的《中华人民共和国环境影响评价法》、2008年的《中华人民共和国节约能源法》。但在绿色建筑方面，国家层面还缺乏法律法规，没有具体的实施细则和约束性条款，可操作性不强。此外，我国一些省份也制定了一些绿色建筑发展法规，积累了一些经验，如《民用建筑节能条例》、《民用建筑节能条例》等。而民用建筑节能节水只有一些规定，工业建筑和其他建筑没有涉及。

在绿色建筑评价体系方面，2017年发布了《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》，2019年实施最新版《绿色建筑评价标准》，使绿色建筑在全国范围内得到推广应用。但是，要实现绿色建筑在设计、施工、运营、维护等各个阶段的应用和实施，实现绿色建筑的高水平、高质量发展，就必须通过立法手段来实施。

“无论是建设美丽中国，还是推动绿色发展，‘循环利用’都是国家重视的制度。”高桂林解释说，“循环利用”是指将调整范围界定为物质资源循环利用的范畴，包括以“减量化、再利用、再循环”的方式“提高资源利用效率”的内容。

高桂林说，目前环境法典的编纂已列入立法机关的工作日程，并迅速形成了研究热潮。《环境法典》的立法宗旨、基本原则、核心制度和其他制度效益将辐射到回收机制，从而促进回收相关立法的进一步完善。