海东市建筑垃圾管理办法

5月25日，冯润环保科技有限公司建筑垃圾处理场投入运行。本报记者陈远才摄

由于运输成本高，消费场所少，建筑垃圾非法运输、随意倾倒的现象时常发生，容易引发占地、污染环境、影响市容等连锁负面反应。

如何科学地处理这个“烫手山芋”考验着城市的管理智慧，也关系到人民的生活质量。

目前，随着海南省建筑垃圾管理体系的逐步完善，大量建筑垃圾作为“错位资源”，正在资源化利用过程中变废为宝。

从源头减少建筑垃圾

没有水泥和碎石的大面积堆积，没有搅拌车的轰鸣作业。5月24日，在海口江东新区东寨新居二期工程施工现场，工人们将预制或半预制楼板、楼梯、轻质隔墙板等构件逐一堆放，整个过程像“搭积木”一样整齐有序。

“建筑构件在工厂批量预制、成套，大大减少了施工现场的污染。”该项目的生产经理杨宏伟介绍，通过采用装配式绿色建筑施工方法，该项目在施工过程中减少了至少50%的建筑垃圾。

推广绿色施工技术是遏制海南省建筑垃圾污染的重大举措。省住建厅统计显示，截至去年底，海南省明确采用装配式施工的项目面积约2280万平方米，减少建筑垃圾源头约45万吨。

除了改进工艺，科学完善的现场管理也能有效控制建筑垃圾的排放。

无机垃圾、金属垃圾、混合垃圾、生活垃圾...在海南医学院第一附属医院江东新校区项目施工现场，不时有工人将打包好的建筑垃圾分类运送到相应的垃圾场。同时，项目采取多种措施，如渣土车辆密闭运输、现场围挡安装喷雾抑尘系统、施工道路硬化等。，确保施工现场干净整洁。

从推行新型施工方式到推广绿色施工，海南省住建厅正积极引导建筑企业减少建筑垃圾来源，加强在建工程监管，指导施工单位编制建筑垃圾处理方案并报环卫主管部门备案。

目前，全省13个市县已督促740个在建项目编制建筑垃圾处理方案，其中琼海、澄迈、琼中等3个市县在建项目要进行备案，源头控制效果逐步体现。

让建筑垃圾“变废为宝”

“减法”之后，不可避免的还是会有建筑垃圾，所以要给它们找一个“容身之所”。

海口住宅项目“时间”的做法是让建筑垃圾“就地重生”——在这里，不规则的砌块、缺失的隔墙板等垃圾通过垃圾通道被运送到垃圾分类池。废料经现场分类、粉碎、回收后，转化为路面预制板、防撞墩等工程材料。

截至目前，这种循环利用模式已将该项目产生的1632吨建筑垃圾变废为宝，建筑垃圾总产量约为280吨/万平方米，远低于500吨/万平方米的理论产量，实现了降低企业成本、减少建筑垃圾排放和控制环境污染的“双赢”。

放眼全省，你会发现越来越多的建筑垃圾开始了“回收”之旅。

在占地130亩的建筑垃圾处置场昌江，通过“水泥窑+混凝土+建筑垃圾”的处置方式，实现建筑垃圾100%循环利用。

在澄迈，预计今年6月底投产的老城区建筑垃圾资源化利用厂，可以把建筑垃圾做成新型墙体材料。预计年处理建筑垃圾50万吨，其他垃圾25吨，建筑材料用粗骨料28万吨，细骨料23万吨，其他副产品20万吨。

在三亚，去年共有362.5万吨建筑垃圾被“吞”进资源利用生产线的巨型机器中，生产出机制砂、再生骨料、再生砖、再生建材、再生砂浆、再生混凝土等大量产品，资源利用率达到67.84%。

从无处到变废为宝，建筑垃圾的资源化利用显然是一笔可观的“经济账”和“环境账”。省住建厅相关负责人介绍，根据各市县上报的数据，去年海南省产生建筑垃圾1307.47万吨，综合利用592.76万吨，资源综合利用率达到45%。

全过程管理体系逐步完善。

虽然海南省建筑垃圾管理和资源化利用取得了一定进展，但矛盾依然突出。

“比如我们在一些市县进行实地调研时，发现一些工作人员不了解这个市县建筑垃圾管理的基本情况，不熟悉建筑垃圾管理政策法规。”省住建厅相关负责人坦言，与此同时，建筑垃圾的源头控制和运输监管仍需加强。

除了进一步严格监管责任，建筑垃圾处理场的建设也需要加快。

省住建厅在治理建筑垃圾污染环境专项行动中发现，海口江东新区仍无垃圾消纳场，大量建筑垃圾由施工单位自行排放。琼海某项目工地的建筑垃圾甚至需要运到海口某临时存放点消纳。

这就导致了一个比较矛盾的情况:施工单位担心建筑垃圾的处理，而建筑垃圾的回收项目却因为找不到足够的建筑垃圾作为原料而“饥不择食”。

位于海口秀英区的建筑垃圾回收项目每年可处理150多万吨建筑垃圾。"但是我们去年的实际加工能力只有5万吨."负责该项目的建设和运营的海南拓达环保科技有限公司总经理刘直言，原材料缺乏导致产量不足，项目长期处于亏损运营状态。“希望政府部门进一步加强建筑垃圾全过程管理，在税收、金融等方面给予政策支持。”

面对企业的呼声，地方政府和相关部门积极回应。

目前，海口、三亚、五指山、文昌、东方、澄迈等市县已相继出台或正在编制建筑垃圾管理办法，通过加强规划引导，系统规范建筑垃圾管理和资源化利用。

同时，省住房和城乡建设厅正在筹备建筑垃圾处理和资源化利用三年攻坚行动。通过加强源头分类减量，严格建筑垃圾运输车辆管理，加快消纳场所和资源化利用设施建设，补齐装修垃圾资源化利用短板，拓宽再生建筑垃圾产品利用渠道，强化建筑垃圾资源化利用优惠政策落实，逐步推进全省建筑垃圾处理和资源化利用。