临潼渭北新城招商引资

来源:中国旅行社媒体网

2012年8月16日，Xi安渭北工业区全面开工建设。这个由高陵集团、阎良集团、临潼集团组成的大工业区，承载着Xi安工业振兴的使命。

这三个集团中，临潼集团起步最早，但目前发展最慢。这其中，临潼区支持力度不强是有原因的——高陵集团以Xi安经济开发区为建设主体，而阎良集团背后是Xi安航空新城。

但在温州商人、陕西陈超电器成套制造安装有限公司法定代表人徐春根看来，这也与安渭北工业区临潼现代产业集聚区管委会招商不力、诚信缺失，以及2015年安渭北工业区临潼现代产业集聚区管委会成立有很大关系。

徐春根说，他的公司作为招商引资企业通过了渭北新区管委会的鉴定，项目建设也进入了实施阶段。然而，由于渭北新区管委会的“后悔”，他的1000多万元投资去了水漂。

幸福牵手，先建，后批

"这次在临潼的投资失败打乱了我的许多商业计划和想法."徐春根告诉记者，做生意有得有失，没有人永远是赢家，但他在临潼的投资就这样“结束”了，他很不甘心。

2012年7月，渭北新区管委会出具了商投资置业有限公司关于投资开发高端制造业产业园项目的批复。文件显示，高端制造业产业园是临潼区重点招商引资项目，管委会同意委托商投资置业有限公司负责该项目的招商引资工作。招商引资项目应符合产业规划和布局，以中小企业为主。入园项目报我委审核后，按有关规定办理入园手续。

“2013年，我和温商投资签订了入驻协议。”徐春根《关于进入安渭北温商高端制造产业园项目的协议》显示，陈超电器园建设项目占地15亩，为工业用地，使用年限50年，综合地价为每亩22万元。温商投资同意为陈超电器在工业园区提供土地使用手续。陈超电器建成投产后两年内，温商投资负责以其名义办理陈超电器的土地使用权证。

许春根说，与温商投资签订协议后，陈超电气开始对承包土地进行平整和基础建设。2016年，陈超电气与温商投资签订《土地交付确认函》，温商投资根据进场协议将土地交付给陈超电气，实际交付面积11.25亩。

2017年5月，经渭北新区管委会项目评审中心评审，陈超电器环保中压气体绝缘配电柜项目获批，相关建设也已启动。但徐春根表示，由于渭北新区管委会政策调整，工程直到2019年5月才开工，2019年10月主体钢结构完工。

徐春根承认项目建设等相关手续不全。“建设期间，我们多次按要求整改或补办手续，最后和渭北新区管委会商定，先建后批。”这为后来的纠纷埋下了伏笔。

为什么可以先建后批？徐春根说，主要是建设前期。由于园区建设资金短缺，管委会与王立华达成口头协商。陈超电力公司向渭北管委会借款500万元。虽然后来贷款还了，但据徐春根说，如果没有这笔贷款，管委会是不会允许陈超电力公司进场施工的。

合作社突变车间被拆除。

2020年11月，渭北新区管委会城乡建设管理局通知温商投资，温商投资的高端制造产业园二期地上建筑要拆迁，包括陈超电气的主体钢结构厂房，因为土地出让需要“干净地”。

徐春根的《Xi安渭北工业区临潼现代产业集聚区管委会城乡建设管理局关于限期拆除LT24-56地面建筑的通知》显示，渭北新区管委会已于2020年4月将LT24-56的土地出让信息上报区资源规划局。经踏勘，该地块无地面建筑物，符合净地出让要求。2020年5月6日，市人民政府出具土地批准文件，同意该宗地挂牌出让。市资源规划局在申请发布出让公告时，通过航拍发现宗地内有钢结构，暂停了该宗地的销售。

渭北新区管委会表示，当时临潼区召开多次审批但未提供专项工作会议，要求2020年11月底前完成审批但未提供任务。LT24 - 56包裹今年获得批准，但不用于该任务。根据净地出让原则，要求温商在接到上述通知后五个工作日内投入拆除地面建筑物，确保该宗地顺利出让。

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根据安国有建设用地使用权网上挂牌出让公告，LT24 - 56地块位于安渭北工业区临潼现代产业集聚区，润琴路以东，渭水七路以南，渭水六路以北，净用地面积74825.6平方米。土地性质为工业用地，土地使用年限为50年。

徐春根表示，LT24 - 56的上市意味着温商投资高端制造业产业园二期项目的“流产”，温商投资在招商前期所做的努力也“付之东流”。在陈超电气面前，如何保证已经投入的1000多万投资？

在这片地块中，记者看到诺大的场地长满了杂草。徐春根拆下来的钢筋堆在工地外的一块空地上。他指着工地上锈迹斑斑的钢材说，这些钢材堆了很久了。经过长时间的风吹雨打，很多都不能再用了，造成了上千万的损失。

徐春根说，自己1000多万的投资是有道理的。他提供的一份工程投资费用汇总表显示，陈超电气新厂房总造价为12484217.14元。“这张表有渭北新区管委会国土部部长王敬浩的签名，表示他们认可这项投资。”

承诺空损失一千万

最终，陈超电气拆掉了已经建成的钢结构厂房主体，“主要是因为渭北新区管委会的承诺。”徐春根向记者出示了一份盖有渭北新区管委会公章的承诺书。

承诺书显示，LT24 - 56净用地112.238亩；征收道路33.633亩；收集绿地2.613亩。其中，陈超电器11.25亩存在于该地块一栋钢结构主体中，已建8252平方米。根据《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》相关要求，实行建设用地使用权“净土”出让。因为地面有建筑物，所以存在本案土地无法使用的问题。市资源规划局已暂停土地出让工作，要求限期拆除地上建筑物，12月底前完成土地出让工作。晨电承诺五天内拆除地面建筑，平整场地，达到净地出让条件。管委会承诺，无论哪家企业退市，都将按照《关于推进工业用地供给侧结构性改革的实施意见》的相关要求对企业进行划分。如果不能分割，会通过第三方评估对完成的部分进行补偿。

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徐春根表示，上述承诺中的分割是指获得土地的企业将土地使用权转让给陈超电气。

在得到承诺后，陈超电器于2020年12月底拆除了所有地上建筑，LT24 - 56地块的转让也顺利进行。《Xi安国有建设用地使用权网上挂牌出让结果公告》显示，该地块由陕西龙文实业有限公司以6000万元的价格竞得。

然而，赢得土地的陕西龙文拒绝分割土地，并要求限期拆除陈超电器地块内堆放的钢结构。未能成功参与土地分割的陈超电器不得不根据承诺函中的承诺向管委会要求补偿。但徐春根多次就补偿事宜咨询渭北新区管委会，均未得到肯定答复。

8月3日，记者就徐春根反映的陈超电器一事向渭北新区管委会询问。管委会办公室一名工作人员在一楼大厅与记者见面，询问事情原委后，该工作人员没有任何表态就径直走进了办公楼。记者无奈在一楼大厅等了半个小时才联系到管委会办公室，一切联系宣传部。

信贷危机遭遇困难。

徐春根否认了事件已在司法方面解决的说法。“在这件事情上，对方一直在耍赖，包括走司法途径的说法。”

“他们的管理委员会太不诚实了。温商投资，我们和其他五家企业都因为这个事情被‘坑’了，对我们温商影响很大。这里的商业环境太差了，我们温州商人都不敢再来这里投资了。”

在徐春根看来，渭北工业区三个组团中，临潼组团发展最慢，根源在于招商引资不力，当地管理部门缺乏诚信。

记者注意到，这并不是临潼集团第一次出现信用危机。

2019年4月，Xi安渭北投资开发建设集团有限公司因资金紧张被爆，无法及时偿还多家信托公司贷款。渭北投资集团公司，主营业务为城市道路和基础设施的投资建设，属于临潼区资产规模最大的城投平台公司。

2019年4月28日，中泰信托在临潼区人民政府网站发布了《中泰信托致临潼区委书记的信》消息。

中泰表示:2017年5月3日，我公司向Xi安渭北工业区临潼现代产业集聚区管委会办公室发放信托融资1.065亿元，将于2019年5月2日一次性到期，共涉及33名自然人投资者。2019年4月8日、2019年4月16日、2019年4月26日，我司分别向管委会办公室、Xi安渭北投资开发建设集团有限公司、Xi安渭北物流发展有限公司发送了到期还款通知书、还款义务提示函和还款通知书。各方应在2019年4月29日前支付全部款项。近期，我司通过现场走访、电话联系等方式，与上述各方就还款事宜进行了多次沟通。各方均表示近期流动性紧张，明确表示无法正常还款。

临潼区人民政府回复:渭北新区管委会已安排还款计划，确保5月底前如期支付工程款。感谢您对渭北发展的支持和理解。

2019年5月30日，有投资者继续质疑临潼区，称为何渭北新区管委会未能履行承诺，在5月底前如期完成支付，至今仍拖欠4000万。临潼区人民政府再次回复:2019年5月至6月，渭北临潼新城管委会及集团公司已对相关款项进行还款，并与中泰信托协商达成共识。

但据经济观察报2019年8月报道，直到8月，上述欠中泰信托的贷款仍未归还。报道称，2019年8月7日，本报记者前往渭北新区管委会采访，恰巧在渭北国际商务中心5楼遇到正在与渭北投资集团协调偿债计划的中泰信托工作人员。

中泰信托相关负责人表示，中泰信托涉及的产品为“泰3号”，大部分本金已经支付，剩余本金3500多万。渭北投资集团法人代表表示，由于园区建设投入较大，土地出让“搁置”，资金紧张，导致欠款的直接原因是渭北投资集团融资贷款从2018年底开始集中到期。

记者注意到，中泰信托“泰3号”信托计划拟募集3亿元买断皖北投资集团一笔3.8亿元应收账款。作为一个政治信任项目，渭北投资集团违约无疑损害了地方当局的信用形象。

然而，渭北投资集团的违约行为并没有停止。中国执行信息公开网查询结果显示，渭北投资集团于2022年5月6日和2022年7月11日被Xi临潼区人民法院立案为被执行人，执行标的分别为540.43万元和2622.76万元。

政府公信力直接影响其在群众中的权威和形象。信誉度高就会在人民群众中树立良好的形象，赢得人民群众的信任和支持，各项政策措施都能落到实处，形成良好的营商环境。否则会削弱民众对政府的信任和支持，相关政策措施难以落实。对企业失信无疑会直接损害政府的公信力。一个团队一个想法，天天换，政策缺乏连续性和稳定性……这些都损害了政府的公信力。换句话说，这也给当地的商业环境打上了许多问号，并阻碍了投资项目。