青山湖“青和翼”数字治理平台项目

1、项目背景介绍

当前浙江省政府数字化转型进入到新阶段，主要特征是聚焦系统融合、综合集成，以场景化的多业务协同应用为抓手，打造“整体智治”的现代政府。坚持流程再造和数据共享，以重大项目为支撑，加快打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”。一要持续集成优化“掌上”。围绕“好办事、易办事”，全力打造政务服务平台和浙政钉2.0平台，推动“互联网+监管”改革走在前列。加快推进场景化多业务协同应用。从企业和群众办“一件事”的视角，聚焦“稳企业、防风险、促改革、惠民生”等重点领域，谋划推进一批跨部门、跨业务综合集成创新的标志性项目。三要按照整体政府的理念推进机关内部“最多跑一次”。聚焦政策协调、审批协同和要素保障，加快构建省市县协同办公体系，把部门化服务系统集成为“一站式”服务，实现政府协同高效运作。四要加快推进公共数据的开放共享与创新应用。全面提速数据平台建设，统筹做好数据开放共享、创新应用和安全保障。

目前青山湖街道存在对当地产业、当地行业、当地社会管理数字化水平不够充分的情况。在产业方面没有一个向外展示的平台，以至于当地农业生产没能向更远的省市迈出，在当地企业管理方面，没有做过集中管理，当地企业自身发展受限，在社会管理方面，没有做到各方面的数据汇通，很难了解青山湖街道整个社会面的发展状况。

本次新建运营指挥中心采用现代数字通讯技术与信息综合决策的先进技术，以统一指挥、联网联动工作机制为核心，以指挥调度、指令下达、信息研讨、资源调配、综合管理、数字网络通信、数字辅助决策等为基本职能，形成全域统一指挥、集中管控、层级联动的综合指挥体系。能“快速、准确、实用、可靠、系统化”地进行监控指挥、视频会议、会商研讨。实现运营中心工作数字化，会议智能化，指挥网络化，预警实时化、指令自动化，调度集群化，辅助功能联动化，信息实时化，打造灵活高效的信息化服务体系。

2、项目总体目标

建设目标：本项目建设以构建青山湖“全域智治”作为总体目标，通过数字化建设，构建辖区数据资源基础体系，实现数据资源对管理和服务两大公共资源的调配，通过数据资源赋能各行各业、社会方方面面，让数据资源成为拉动青山发展的源动力，并以此为基础，实现政府和社会面的紧密合作，形成高效发展的生态模式。建设青山大数据核心支撑平台、汇聚重点业务线系统数据、整合各类现有硬件终端数据流、试点“青和治”移动办公、“青山云”移动办事；

3、项目建设内容

杭州市临安区青山湖“青和翼”数字治理平台项目主要建设内容包含以下内容：“青和翼”软件部分、指挥大厅LED显示系统、会商室LCD显示系统、网络数据交换系统等，详细采购内容参考本部分第7项“项目采购清单”。

3.1软件需求部分

3.1.1“青和翼”数字驾驶舱

“青和翼”数字驾驶舱是依托事处风控中心支撑的数据协同数据化、在线化、智能化的青山湖街道管理和服务的全新可视化平台，使街道治理者可以实时掌握街道情况，并且通过分析、比较做出科学精准的决策和判断。

“青和翼”数字驾驶舱分为9个板块，分别是数据综合模块、党建引领、平安创建、综合治理、智慧城管、产业发展、民生服务、应急管理、助力青和。“青和翼”数字驾驶舱主要解决的是青山湖街道所管辖的企业、人口、社区、城管、民生、消防等信息的收集统计和展示，并在GIS地图上展示相应的地理位置及相应设备点位的信息，也可以对街道所管辖的物业事件上报处理信息、民事纠纷信息、党建信息、学生信息、报警信息、计划生育信息、特殊人群信息、社区信息、社区垃圾分类信息等数据进行统计和展示。

3.1.2“青和翼”办事大厅

“青和翼”办事大厅汇聚所有系统登录入口，通过统一身份认证，只需登入“青和翼”办事大厅，即可登入平台内其他系统，不需要重新输入其他系统的登入账户。办事大厅将所有业务系统进行分类管理，用户根据分类可快速找到需求业务系统入口。

“青和翼”办事大厅将业务与业务逻辑进行隔离，通过制定标准和规范，清楚描述“青和翼”的业务、数据和功能，以减少沟通成本，提升各部门的协作效率，让任何一条业务线都具备整个系统的核心能力，向各业务方提供能够快速响应能力。

“青和翼”办事大厅能够实现“将数字技术集成到辖区的所有领域，从而对辖区的运营方式以及如何为用户创造价值进行根本性改变”这个目标，因此，“青和翼”办事大厅就是数字化转型的技术保障，建设“青和翼”办事大厅，可以看作是搭建一个功能强大的信息化管理平台，这个信息化管理平台与传统的信息化系统截然不同，通过这个平台，将辖区各村、社区、企事业单位相关信息进行数字化的一体化管理，为上级领导提供决策支撑服务。

“青和翼”办事大厅提供数据服务的构建和治理。平台需要保证数据服务的性能和稳定性，以及数据质量和准确性，需要具备强大的服务治理能力。“青和翼”办事大厅是一个生态平台，在数据中台上面会不断生长各种数据服务，从一开始就构建好数据服务的治理结构，数据服务需要可记录、可跟踪、可审计、可监控。

3.1.3“青和翼”事处风控中心

“青和翼”事处风控中心通过物联网连接智能设备，将智能设备采集数据进行归集。事件池接入能灵活支持对于智能设备采集数据源的扩展，通过预警风控子系统、综合赋能子系统、事处档案子系统对采集事件进行预警、研判、处理、决策、调度、解析、督办、归档的标准化管理及赋能。通过“青和治”管理端、“青山云”服务端对事件进行处理以及信息上报。最终达到多终端智能一体化共享共治的建设目标。

3.1.4“青和翼”管理服务终端

A、“青和治”管理端

“青和治”是浙政钉上的一个任务交办系统，通过青山湖卫士、青山热线等平台收集事件，再由上级领导进行任务分配。另外系统中还包含公文、通讯录、资料库等模块，用户可进行资料、公文、人员通讯信息的查询。

B、“青山云”服务端

“青山云”基于微信开发，是青山湖街道管理和服务平台的重要组成部分，系统利用4G/5G 移动通讯技术和 GPS 技术，以智能移动终端为载体，调动基层群众的积极性，有效实现居民群众自我服务、自我管理、自主参与和自主评议，打造民主、高效、协商的基层共治平台，推动基层治理模式持续优化，并做到后台业务系统的全过程留痕，形成需求问题“发现-处置”的闭环。

3.1.5“青和翼”应用保障体系

A、统一平台门户

“青和翼”统一平台门户，提供多系统入口。门户内集成数字驾驶舱、业务办事大厅、事处风控中心，并专栏提供预警信息消息推送。

B、统一认证中心

统一身份认证，打通数字驾驶舱、业务办事大厅、事处风控中心、青山翼、青和治之间的阻隔，实现统一认证、统一登录、统一管理，辅助工作人员高效办公。

基于统一身份认证系统，做到平台之间无缝切换，区域限制登录、应用登录管理、身份令牌和区域限制等功能，保护涉密资料不丢失、不泄露。加强移动办公能力，做到更好的服务网格化工作人员开展工作，更好的服务于人民和企业。

3.2硬件需求部分

3.2.1运营指挥中心部分

A、指挥大厅LED显示及图像处理系统

根据大屏幕显示系统功能结构主要由三部分组成，分为大屏幕显示屏、图像处理系统及集中管理控制系统。在需求的驱动及技术的革新下，LED显示屏点间距越来越小，小间距LED产品也越来越普及，其在指挥中心、控制中心显示中的竞争力也越来越强劲。与传统LED显示屏相比，小间距LED显示屏的点间距更小，分辨率大幅提升，显示画面也越来越清晰细腻，具有无缝拼接、显示色彩自然真实、高灰度等级的特点，亮度和色彩一致性效果较好，可根据需要搭载触摸、裸眼3D、4K、云魔方、智能应用等潮流性技术。

根据本次的建设要求，结合屏幕系统使用环境等重要的特点，对LED大屏幕需要具备功能优势：

1)真正无缝拼接显示：LED全彩显示屏属于真正无缝拼接屏，特别是用在画面监控的情况下，无缝屏幕的优点更加明显。系统可以接收多路输入信号，同时显示在屏幕上，且画面无分割，均匀一致，没有黑线。

2)对比度高：LED全彩显示屏采用专业的黑色哑光LED灯体设计，加上屏体表面为吸光式结构，与后亚光黑色后面板设计相结合，当LED屏幕点亮时，其光效充分体现，能够最大限度提高屏幕对比度，使显示内容色彩更加丰富、饱满，使对比度达到5000：1以上。

3)视场角广：LED全彩显示屏具有超宽的视角显示，水平和垂直视角均不小于160度。屏幕的视角越大，位于屏幕左右两侧及上下方向看到的屏幕图像越清晰，越均匀，便于用户在不同的位置观看图像。垂直水平双方向超宽视角，观测者在不同角度下观察大屏，画面色彩亮度都均匀一致，不失真。

4)广播级灰度：灰度也就是所谓的色阶或灰阶，是指亮度的明暗程度。对于数字化的显示技术而言，灰度是显示色彩数的决定因素。一般而言灰度越高，显示的色彩越丰富，画面也越细腻，更易表现丰富的细节。

5)超高刷新率：LED全彩显示屏有高速的刷新频率，可完全适应高速摄影机和高清电视转播需要，显示屏达到3840HZ以上时，摄取画面稳定无波纹无黑屏，应对动态显示画面，图像边缘清晰，将图像信息准确真实地还原。

6)纳秒级响应：在数字显示技术中，任意连续视频是由许多静止画面帧组成，其中每相邻两帧画面的更换时间，是衡量观众收看到的图像连贯、清晰的重要指标。LED显示屏由于采用自发光的LED灯来显示图像，响应时间极短，在纳秒级别内，因此在监控画面及播放动态视频的时候，具有极大的优势。

7)“防蓝光”健康护眼：通过“防蓝光”技术革新，依靠数字量的精确计算对模拟量进行控制，能够将90%以上的有害蓝光转换为450nm以上的长波低能光线，从硬件角度解决因蓝光危害眼睛的问题。

8)图像增强功能：有PixMaster 图像处理技术，提升视频显示三大品质：提升图像效果—使画面清晰度、动态对比度、饱和度增强；显示同步性增强—发送卡到接收卡之间的同步性达到一帧以内；像素直通功能—信号直接通过RGB 控制，改善传统YUV 信号的刷新慢的问题。

9)逐点校正技术：为了保证大批量应用的LED发光颗粒能够均匀一致的发光，采用逐点校正技术，会对每个显示屏单元板中的每个像素进行单独控制，包括其亮度和颜色的控制，以获得前所未有的均匀度，生成最为清晰的图像。

10)高效节能：为帮助客户实现高能效的电能利用，LED屏采用独特的高效发光芯片和节能驱动IC结合的双效节能技术，选用带PFC功能的开关电源，起到了净化电网改善电能质量的作用，从根本上解决产品的峰值用电能耗，大大节约了使用时的用电能耗。同时在图像显示中对暂不需要使用亮度颜色的灯珠进行暂时休眠，如显示绝对黑色的图像，灯珠不用发亮，暂时进行休眠断电，需使用时通电唤醒，可相对节省1/3以上的电力资源，为客户带来巨大经济效益。

11)发热量低、散热好、超级静音：LED显示屏采用绿色发光技术，光点转换效率高，节能环保，并采用高效率的PFC功能开关电源为LED供电，把整屏能耗降到最低。LED选用全压铸铝箱体，无风扇金属散热结构，靠自身带的铝片散热，无须安装散热风扇，超轻超薄，整屏零噪音，可连续工作72个小时。

B、指挥大厅坐席指挥协同单元

坐席综合管理系统具备着强大的坐席协作功能，通过坐席协作功能，不仅为人机分离、远程办公调用提供了强大的支撑，也为坐席间的协同作业提供了超凡的体验。坐席综合管理系统支持一套鼠标键盘操控多台主机、坐席管理功能，支持坐席端对权限范围内的视频信号进行Get/Push，结合视频源的可视化预览功能实现高效的可视化信号接管及可视化信号推送。支持单个节点同时完成多路视频流的解码，可以实现坐席端的单个显示屏幕上完成多视频窗口的展示，以应对在操作某台主机的同时需要进行画面监看的需求。

3.2.2会商室显示部分

为满足运营指挥中心会商研讨、远程会议、培训、调研、重要事件报告等需求，以期达到加强沟通，提高效率，降低成本，促进环境保护的目的，结合青山湖运营指挥中心会商研讨室当前建设情况，在会议室建设会商显示系统，结合屏幕系统使用环境等重要的特点，液晶大屏幕拼接显示墙由一套346寸1.7mm规格的超窄边液晶显示屏组成。本项目整套系统主要由三部分组成，分为LCD显示系统、图像处理系统及管理控制系统。

LCD显示系统：大屏显示系统支持VGA信号，DVI信号，HDMI信号等多种信号的接入显示，通过控制软件对已选择需要上墙显示的信号进行显示。

图像处理系统：图像处理系统是整个LCD大屏显示系统的核心控制部分，负责对不同的接入信号做高品质的图像处理，可实现信号的全屏显示，任意分割，开窗漫游，图像叠加，任意组合显示，图像拉伸缩放等一系列功能。

管理控制系统：通过在控制主机上安装拼接控制软件，实现对整个大屏显示系统的控制与操作，可实现上墙显示信号的选择与控制。

3.2.3网络及安全系统

网络及安全系统由网络系统和安全系统组成，主要包括交换机、防火墙等共同组成网络架构及网络边界之间的安全系统，保障整个运营指挥中心的整体网络架构和各个网络边界之间的安全风险，建立高效、稳定的安全网络保障体系。

由于业务需求需汇接运营商通信网、社会面网、公安视频专网、电子政务网、IP网络等各类信息并与其交互。运营指挥中心涉及运营指挥中心网络、运营商移动通信网、社会面网、视频专网、电子政务外网、IP网络等不同网络。通过各种不同网络，融合公共广播系统、IP电话系统、无线集群系统、单兵通信系统、移动通信系统、视频监控系统、数字会议系统等通信系统。

指挥中心网络的设计部署采用“分层分功能区”的思路，具体如下：

分层：网络整体分为两级结构，核心交换机定为核心层，用于汇聚应用数据，连接安全设备、云存储系统、图像接入系统、通信调度系统、大屏显示系统；接入交换机定为接入层，即用于连接指挥中心视频会议系统、办公室便携式调度台等。

分功能区：对指挥中心网络整体进行功能分区， “核心交换区”部署核心交换机，实现数据交换及设备连接；“安全管理区”部署安全设备，实现漏洞扫描、日志审计及运维审计；“安全接入区”部署防火墙或网闸，实现各种不同网络安全接入；“应用服务区”部署业务系统，实现相关业务应用；“指挥中心接入区”部署视频会议、大屏显示等系统，实现视频会议、大屏显示等功能；“终端接入区”主要用于办公室便携式调度台接入。

1）IP地址规划

IP地址的合理分配是保证指挥中心网络顺利运行和网络资源有效利用的关键。对于网络IP地址的分配应该尽可能地利用私网地址空间，充分考虑到地址空间的合理使用，保证实现最佳的网络内地址分配及业务流量的均匀分布。

IP地址空间的分配与合理使用与网络拓扑结构、网络组织及路由有非常密切的关系，将对网络的可用性、可靠性与有效性产生显著影响。因此在对网络IP地址进行规划建设的同时，应充分考虑到业务发展的需求，预留相应的IP地址段。

2）VLAN规划

1、VLAN1在所有设备上不启用三层接口地址，不使用VLAN1承载实际业务或者作为网管VLAN。

2、全网每台设备的网管VLAN可以使用同一个，方便设备预配置与日常管理。

3、我们一般建议按照每个区域进行VLAN资源的划分，所有IPC使用的VLAN均遵从所在区域的VLAN规划；一个C段地址的 VLAN内的主机或IPC数量原则上不超过 254台，建议每个VLAN内的主机或IPC数量控制在120台以内，为同一VLAN内的设备增加留好余量。

4、尽管在不同的汇聚设备上使用相同的VLAN并不冲突，但是不允许这样的做法，会对后期的维护和故障的排除造成很大的困难。

5、如果建设网络所使用的设备不能直接在端口上配置互联用的IP地址，需要绑定相应的VLAN的话，还需要单独划分出来一大段VLAN资源用于设备互联，强烈建议全网设备互联用VLAN按照链路去划分，每条链路使用一个互联VLAN。

路由规划，在运营指挥中心联网中，路由是一项关键技术应用，协助解决联网过程中互通的问题。

静态路由，是在路由器中设置的固定的路由表。除非网络管理员干预，否则静态路由不会发生变化。由于静态路由不能对网络的改变作出反映，一般用于网络规模不大、拓扑结构固定的网络中。静态路由的优点是简单、高效、可靠。在所有的路由中，静态路由优先级最高。当动态路由与静态路由发生冲突时，以静态路由为准。

静态路由在协助解决联网过程中使用率是比较高的，应用的关键点是配置精确地路由条目，以便于两端设备快速的形成互通。

VLAN间路由，要使分属不同VLAN的设备互相通信，需要提供VLAN间路由，使用三层交换机可有效的解决这个问题，并提高网络传输效率。

但有些情况下，处于不同VLAN的计算机之间是不能直接通信，要求网络的安全性能方面要考虑周到，使用VACL技术可有效解决此类问题，可以防止未经授权的数据流进入VLAN，VACL属于ACL扩展应用的一部分，它定义了基于三层以上的信息流量，而所对应的参数则用于二层的 VLAN。

策略路由，策略路由是一种依据用户制定的策略进行路由选择的机制，与单纯依照IP报文的目的地址查找路由表进行转发不同，可应用于安全、负载分担等目的。

策略路由支持基于ACL包过滤、地址长度等信息，灵活地指定路由。而ACL报文过滤则可以根据报文的源IP、目的IP、协议、端口号、优先级、TOS、时间段、VPN等各种丰富的信息将报文分类，然后控制将这些报文按照不同的路由转发出去。

在视频接入、平台联网等过程中，根据网络的实际情况、解决实际的互通问题时可灵活的使用策略路由。

数据备份，对于运营指挥业务系统中重要的数据定期进行数据备份，将全部或部分数据集合从应用主机的硬盘或阵列复制到其它的存储介质，防止系统出现操作失误或系统故障导致数据丢失。

剩余信息保护，剩余信息保护是确保失效的数据不会被恶意获取，从而造成数据泄漏的风险。敏感数据在应用完后，这些数据资产就失效了，故需要通过制定数据销毁策略，对这些失效的数据进行销毁。数据销毁一般通过应用软件自身来实现对失效数据资产的删除，包括定期清空回收站、实时删除缓存数据、数据剪切等。