南通市自然资源和规划局：以“创新创优”激发“澎湃动力”在全省率先构建改革创新创优平台

江苏网5月29日南方通信“惟改革者进，惟创新者强，惟改革者胜。”自2019年机构改革成立以来，南通市自然资源和规划局着力创新激励推进机制，打造全省自然资源和规划创新创优平台，大力推进管理改革、科技创新和创优工作，点燃了南通体制改革、创新创优的火热激情，有效解决了资源保护和发展保障难题，率先服务高质量发展。这一做法获得南通改革发展创新优秀奖一等奖，并在全省自然资源工作和全面从严治党会议上受到表扬。

以管理改革为第一步，改变“新境界”

创新和卓越是推动事业发展的“金钥匙”。该局党组高度重视改革创新，多次召开会议专题研究，建言献策，反复审议。2020年上半年，南通市自然资源和规划局出台了《鼓励和推动改革创新创优实施办法》，大力倡导以创新创优为荣的理念，鼓励全市干部职工解放思想、敢于思考、勇于尝试、勇于创业。

加强各个环节的管理是提高工作水平的重要法宝。该局坚持以改革创新创优工作为项目导向，从项目立项、实施、评奖、推广等环节加强统筹，实行闭环管理。在项目立项过程中，坚持优中选优、优中选优的原则，申报年度改革创新创优项目。该局邀请南京大学等高校知名专家教授组成评审组，对全市系统申报的项目进行严格评审，并出具是否同意立项的意见。凡是空喊口号、“摆架子”、“新瓶装旧酒”等没有实质性创新和可取内容的项目，一律不予审批。

三分规划，七分落实。项目立项后，严格落实项目承担单位的主体责任，要求成立工作专班，落实工作措施，有序推进项目实施。该局将改革创新创优工作纳入各单位、各部门年度工作目标考核，占有重要权重。工作进度直接影响了年终考核结果。年终通过无记名投票、领导评价、专家评审、党组集体研究、公示等程序，对创新性强、创优效果好的项目授予创新优秀奖，给予通报表彰，并在全系统推广。

通过一系列管理改革项目的实施，形成了一大批切实有效的制度，初步构建了体系完整、运转有序、顺畅高效的制度体系。2020年，该局制定颁布了43项制度，进行了多项制度创新。制定南通市自然资源系统建设管理办法，用系统指导、规范和促进全市系统建设。《关于实施全面从严治党“1+3+1”模式的意见》、《关于推进南通市测绘地理信息全面从严管理的意见》等系统已由省厅主要领导批示转发。该局制度建设得到了相关媒体的高度关注，《学习强国平台》、《自然资源快讯》等报道了该局制度建设推动高质量发展的特色做法。

通过制度体系的不断完善，规范了权力运行，促进了融合发展，提高了治理效率。该局成立仅两年，先后荣获省自然资源系统先进集体、南通先进集体、绿色生态南通建设先进集体、全市党建先进单位。2020年，该局荣获南通市综合评价一等奖、改革发展创新创优一等奖、重大服务项目单项奖、地方先进服务奖。荣获年度地方综合评价奖“大满贯”，获得最高奖。

聚焦科技创新，激发“新动力”

创新是发展的第一动力。长期以来，科技创新不足一直是困扰自然资源和规划高质量发展的问题和难点。主要原因有:一是基层不够重视。一些单位领导认为创新是企业的事，对科研和技术创新推动职能工作缺乏足够的认识。二是科技项目立项受到限制。此前，系统内的科技项目申请主要是到省自然资源厅。但由于省级部门每年审批的项目总数有限，南通每年只审批2-3个项目，一定程度上制约了当地自然资源和规划部门科技创新的发展。三是科技项目质量不高。有些项目课题过于侧重理论研究，研究成果与现行法律法规政策有诸多冲突，或者与实际工作联系不紧密，适用性和实用性不强。

针对这些问题，考虑到科技创新项目在立项、实施、评估等方面的特殊性，该局研究制定了《南通市自然资源与规划科技创新项目管理办法》，在全省自然资源系统13个设区市中率先建立科技创新项目平台，率先开展项目立项工作。 实施并验收了市级自然资源和规划科技创新项目，涌现出一批“新内容”和“含金量”高的科技创新项目。 该局鼓励项目立项单位依托相关业务项目开展科技创新研究，统筹使用项目经费，既解决科技创新研究经费问题，又以科技创新推动业务项目高质量完成。

创新专业性很强，专家的意见和建议尤为重要。去年在项目评审会上，该局邀请专家组对科技创新项目逐一进行指导，确保选题的科学性、创新性和可行性。今年2月，该局邀请南京大学、河海大学、南通大学等高校的专家教授组成验收组，对2020年立项的科技创新项目进行验收。经专家评审，共有“跨行政区土地空规划路径探索”、“基于优化营商环境的互联网加不动产登记”、“基于GIS技术的自然资源资产负债表编制与应用”、“三维斜摄影模型在城市改造中的应用”、“土地空规划体系下规划要素的数据增强与应用”等5个项目。项目验收组组长、南京大学自然资源研究中心主任周教授表示，“南通市自然资源和规划局的做法值得肯定，启动实施的科技创新项目具有很强的前瞻性、实践性和可操作性。如果这种做法长期坚持下去，南通的自然资源和规划管理水平将从整体上得到明显提高”。

在卓越工作的基础上创造“新成就”。

创新度、领先度和贡献度是衡量改革创新创优项目质量和效率的有效指标。在推进实施改革创新创优工程过程中，该局着力推进“三度”，推动和促进自然资源与规划工作取得显著成效和巨大成绩。

注重提高创新能力。在“创造”上下功夫，鼓励基层首创精神，积极开展特色化、个性化探索，多有突破。创新编制了城市中心区概念性规划，成果被吸收到市委全会报告和“十四五”规划建议中。长三角首个跨省域城镇规划《东平-海涌-骑龙跨行政区城镇圈协同规划》编制通过。“林长制”省级试点在全省领先，“两山”理念实践经验在《中国自然资源报》和《中国绿色时报》进行了宣传。国家级养殖用海现状调查试点项目顺利完成。“启东海岸带保护与修复工程”被列入中央政府支持的海洋生态保护与修复工程。“交房发证”、“交地发证”的创新模式，深受客户欢迎。

着力提升领先地位。在“率先垂范、走在前列”上下功夫，积极推动某一方面的工作走在前列，得到认可，促进工作提升。南通获“全国绿化模范城市”称号，该局获第四届“中国林业行业突出贡献奖”。国土生态修复探索实践取得重要进展空，国土综合整治整体项目纳入国家试点。环城高速公路项目创自然资源部土地预审最快纪录。“存量工厂+养老服务”节地案例全国推广。全市不动产登记满意率达99.9%以上。首批试点党支部“第一书记”制度，“制度催化党建与业务深度融合”被省厅评为优秀案例。

专注于提高贡献。在“效果和效益”上下功夫，以更大的格局、更好的管理、更快的节奏开展工作，为高质量发展做出更大贡献。去年，该局实施城乡建设用地增减挂钩围垦工程，减少居住用地3.26万亩，创历史新高；出让土地5.35万亩，居全省第一。南通填海历史遗留问题处理进度居全省首位，累计完成建设用海4.5万亩，为中天精钢、新海港起步港区等重大项目建设提供了充足空保障。去年吕四港2+2码头项目等38个项目获批用海9.47万亩，获批面积为全省最大。推进海洋经济创新发展示范城市建设，全国第一高分通过全国期末考试。“国民保姆，画自然”服务品牌入选全市十佳。