当前我国农业农村发展形势

在宏观经济运行平稳的背景下，我国农业农村改革发展成效显著，农业作为经济社会发展压舱石的作用日益显著。该报告回顾了2021年中国农业农村的发展，分析了2022年面临的重要机遇和挑战，并对其发展趋势进行了预测。在此基础上，结合农业和农村经济社会发展过程中需要关注的热点问题，提出相关对策建议。

农业稳步增长，粮食再创新高。

2021年是“十四五”的开局之年。中国克服了新冠肺炎疫情和复杂多变的国际经济形势的不利影响，经济总体复苏。农业持续高质量稳定发展，农民生活水平不断提高，农村面貌进一步改善。

经济稳步增长，粮食产量再创新高。2021年，第一产业增加值比上年增长7.1%，达到83086亿元，占国内生产总值的比重为7.26%，比2020年有所下降；前三季度，农林牧渔业总产值达92863.4亿元。其中，农业总产值46671.1亿元，林业总产值3841.3亿元，畜牧业总产值28329.0亿元，渔业总产值9129.6亿元。

农业综合生产能力不断提高，粮食等重要农产品生产稳步发展。2021年，全国建成1亿亩高标准农田，农作物种植和收获机械化率超过72%，其中小麦种植和收获综合机械化率达到95%以上。全国粮食总产量再创新高，达到13657亿斤，比上年增加267亿斤，同比增长2%，连续7年保持在1.3万亿斤以上，实现“十八连收”。全国粮食播种面积17.64亿亩，比上年增加1295万亩，同比增长0.7%，连续两年保持增长态势。

农产品市场运行平稳，生产者价格略有下降。粮食基本自给，口粮绝对安全，是粮食供求的总格局。从主要粮食的市场情况来看，小麦和大米的供需基本稳定，而玉米国内供应呈现一定缺口。随着肉、蛋、奶等产品需求的增加，以玉米为代表的饲料粮需求也在增加。此外，玉米仍处于农业生产结构调整的关键时期。在某种程度上，中国仍然需要增加玉米和饲料粮的进口来满足需求。整体来看，中国每年大米进口量约占国内产量的2%，小麦进口量约占国内产量的6%，玉米进口量约占国内产量的10%。粮食进口主要起到满足差异化需求的作用。

畜产品方面，生猪产能已全面恢复，2021年猪肉市场将相对充裕。特别是去年10月以来，第二轮中央和地方储备肉收储工作有序开展，为保障猪肉市场稳定和养殖企业利益发挥了重要作用。

2021年，农产品生产者价格下降2.2%。粮食价格总体上涨13.8%，其中小麦和大米分别上涨6.6%和1.9%，玉米上涨25.5%。畜产品价格总体同比下降17.9%，主要是生猪价格下降35.1%。但牛、羊、禽蛋价格上涨比例不同，其中禽蛋上涨15.5%，高于牛、羊价格。

农民收入和消费快速增长。

农民收入稳步增加，消费稳步增长。2021年，农村居民人均可支配收入18931元，扣除价格因素，实际增长9.7%，比城镇居民快2.6个百分点。从收入构成看，农民收入主要包括工资性收入、经营性净收入、转移性净收入和财产性净收入。2021年前三季度，四类收入均有增长。其中，工资性收入是农民收入的最大来源，为6325元，名义增长15.3%，占农民可支配收入的46.1%；经营净收入4042元，名义增长6.7%，占比29.4%，是农民收入的第二大来源；转移性净收入达到3002元，名义增长11%，占比21.9%；财产性净收入357元，名义增长10.7%，占比2.6%。

2021年前三季度，农村居民人均消费比城镇居民高4.7个百分点，农村居民消费水平与城镇居民仍有差距。在农村居民的支出结构中，基本生活费用如吃、穿、住等。稳步增长，其中食品烟酒人均支出占32%，住房人均支出占21%。由于各地各部门科学统筹疫情防控和经济社会发展，基本克服疫情影响，全年服务及其他用品消费支出呈快速增长态势，但尚未恢复到2019年的同等水平。

农村信息化水平快速提升，农业生产数字化起步。新冠肺炎疫情让农村电商的作用更加凸显。据农业农村部统计，目前，我国电子商务服务站行政村覆盖率约80%，县域农产品网上零售额超过3000亿元，增长迅速。相关研究显示，2021年淘宝村数量已超过7000个。全方位推进乡村振兴，将加速数字技术的普及下沉和乡村产业的数字化。在智慧农业领域，农业生产数字化方兴未艾，石油、天然橡胶、棉花、大豆等产品的单品大数据全产业链建设已经启动，大数据系统应用领域不断拓展。

农村集体产权改革完成了阶段性任务，集体经济成为新的增长点。农村集体产权改革任务在全国范围内基本完成，通过清产核资、界定成员资格、量化经营资产、成立经济合作社等措施，极大盘活了农村资产和资源。据农业农村部统计，到2021年，全国已建立乡、村、组三级集体经济组织近90万个，集体账面资产7.7万亿元，其中经营性资产3.5万亿元。农村发展内生动能明显提升，集体经济成为新的增长点，为实现共同富裕目标奠定了坚实基础。

耕地保护压力增大。

“十四五”时期，我国经济社会发展的重点和难点仍然是“三农”，潜在后劲也在“三农”。面对百年不遇的世界巨变，中国农业和农村发展面临新的机遇。

宏观经济的稳步回升为中国农业经济的发展提供了良好的环境。世界银行和国际货币基金组织估计，2022年中国的增长率将超过世界平均水平和发达经济体。国内消费也在逐步复苏。如果疫情能在2022年彻底结束，国内消费肯定会复苏，经济增速有望恢复到疫情前水平。

国际合作的进一步深化为农产品国际贸易的发展提供了机遇。“一带一路”倡议给中国农业国际合作带来了巨大的推动力。2021年上半年，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额达5.35万亿元，同比增长27.5%。增速高于中国外贸整体增速，占外贸总额的29.6%。其中，农产品贸易约占贸易总额的四分之一。2022年1月1日生效的《RCEP》无疑将为中国扩大农业经贸国际合作提供新的机遇。

随着乡村振兴战略的推进，农业农村发展优先的格局逐步形成。基础设施建设再次提速，更多的政府投资和社会资本将投向农业农村，用于土地、水利、种子、数字化、物流设施，特别是冷链建设等领域。

农村发展也面临一些挑战。

保证耕地的数量和质量仍然是我国经济发展面临的巨大挑战。目前我国耕地约为19.2亿亩，比10年前第二次全国土地调查的20.3亿亩耕地减少了1.13亿亩。此外，我国城镇化仍在继续，生态环境压力没有得到根本缓解，耕地保护压力与日俱增。确保粮食安全，在守住耕地红线、确保耕地面积的同时，要采取更加有力的措施，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非农化”。

农产品成本总体在增加，但农产品价格疲软或波动较大。新世纪以来，中国农业逐渐进入高成本阶段。从种植角度看，农业投入品和劳动力投入成本不断增加，严重影响了农民种粮积极性。地租也在一天天上涨。根据对粮食主产区的调查，东北地区的地租从500元/亩到600元/亩不等，中部省份从400元/亩到600元/亩不等，东部沿海部分省份平均达到1000元/亩左右，进一步挤压了流转土地经营权种粮的利润空。

重要农产品的供求关系处于紧平衡状态。大豆仍然需要依靠进口来满足需求。2021年大豆进口占粮食进口总量近60%，但口粮绝对安全。

值得注意的是，国际环境仍存在很大不确定性，发达国家贸易保护主义政策反复抬头，对我国粮食安全和农业可持续发展构成一定挑战。

还应该看到，中国的城市化还在继续，人口正在加速向主要发达地区聚集。目前，城镇常住人口已超过9亿。农村常住人口持续减少，老龄化趋势仍在加剧，这将是未来乡村振兴需要解决的重要问题。近年来，我国城乡收入差距不断缩小，但农村居民人均可支配收入仍落后于城镇居民。2021年城乡居民收入比为2.50，比上年有所下降，但城乡收入差距的绝对值仍为28481元。农村内部收入差距没有明显缓解的现实也将影响共同富裕目标的实现。

2022年持续快速发展势头

结合2011-2020年近10年农业、工业、农产品加工业、服务业的就业人口和社会固定资产投资，根据我国135个部门最新的投入产出表建立预测模型，通过设置不同的模拟方案对报告结果进行简单平均，对2022年我国农业农村的发展趋势判断如下。

预计经济将继续增长。2021年，中国积极应对疫情影响，GDP增长超过疫情前水平，从复苏走向高质量增长。预计2022年，经济增速超过5.0%时，第一产业、第二产业、第三产业对国内生产总值的贡献分别达到0.4%、1.9%、2.8%。

预计农业增加值增速为5.67%，保持快速稳定增长。农业增加值有所增长，可能达到8%左右。以主要农产品为原料的加工业增加值将继续增长，增速达到3.0%左右，约占国内生产总值的1.6%。

预计农产品贸易额将达到3500亿美元，其中农产品出口额将达到807亿美元，农产品贸易逆差将达到1886亿美元，同比增长近40%。食用油、食用植物油和畜产品进口占国内农产品进口的50%左右。

预计中国人均可支配收入将超过4万元，其中农村人均可支配收入将超过2.03万元，预计同比增长8%，高于城镇居民2个百分点。预计2022年居民人均消费支出2.4万元，比2021年增长5.3%；农村居民人均消费支出约1.5万元，比2021年增长6.8%，比城镇居民高2.4个百分点。

总体而言，预计2022年中国农业农村发展将快于其他部门，农业农村优先战略将继续稳步推进，城乡差距将进一步缩小。但在保持乐观的同时，也要做好心理准备，应对两种情况。一是新冠肺炎疫情仍未消除，特别是全球蔓延仍在继续；第二，经济增速长期放缓成为经济新常态后必须面对的问题。

守住底线，实现既定目标

未来几年，中国农业和农村的发展方针将保持稳定，稳中求进。2022年农业农村工作的底线一定是稳粮增油保耕地，不会出现大规模返贫。为了积极应对发展过程中的挑战，实现既定目标，可以做以下布局。

一是加强高标准农田建设，不断提高农业良种化水平。要完成中央经济工作会议提出的保证初级产品供应的任务，保证中国人的饭碗始终牢牢端在自己手里。

一是加快高标准农田建设，坚守粮食生产底线。近年来，我国高标准农田建设取得了显著成就。预计到2022年建成10亿亩高标准农田，实现粮食生产能力1万亿斤以上的稳定保障。中央层面，农田建设补助资金要逐步向粮食主产区倾斜，把各地粮食生产情况作为资金分配的重要参考，以高标准农田确保粮食主产区稳产高产；在实施过程中，可以灵活采取各种补贴和激励措施，引导金融、社会资本和新型农业经营主体进行投资。同时，可以建立和完善农民的参与机制，调动农民对耕地建设和保护的积极性。

二是要不断提高农业良种化水平。到2021年初，中国拥有52万种质资源，成为世界第二大种质资源国。目前自选品种种植面积占95%以上，水稻、小麦完全自给，使我国粮食可以使用中国品种，我国农业品种安全总体有保障。要扭转种业的局面，一方面要继续推进科研机构、种子企业和农业经营主体的合作，加快良种培育和销售。另一方面，继续加大对种子生产县和区域种子繁育基地的支持力度，支持各地创建以种业为主体的现代农业产业园，提升基地产业链现代化水平，增强种子生产能力。

三是引导增加大豆和油料作物。根据当前国内农产品需求形势，引导和鼓励农民增产大豆和油料作物。在大豆和油料作物主产区，结合当地财力情况，对农业生产环节给予补贴，提供信用保险等服务。

二是发展壮大新型农村集体经济，带动农民增收。新型农村集体经济作为农村现代化和共同富裕的重要支撑，有助于吸引青壮年劳动力回流，增加农村居民财产性收入，缩小收入差距，促进农村产业发展。

一是立足自身优势，盘活闲置资源。各地区村庄要充分利用当地优势资源和条件，采取自主经营、租赁、入股等方式。，利用区位等优势，发展文化服务、管理服务、物流经济等服务业。，盘活闲置建设用地、宅基地、农房、旧办公楼等存量资产。同时，以农业产业化为核心，推动特色产业发展。促进农村一二三产业融合，让农民更多参与产业链发展，把更多增值收益留给农民。二是让基层党组织做“领头雁”。实现新时期党的农村工作主要任务的要求，就要充分发挥基层党支部的作用。通过领办合作社等方式，发动群众，发展乡村产业，有效联结村集体和农民利益。

第三，继续壮大新型农业经营主体，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。2021年，家庭农场和农民合作社分别达到390万户和220万户。今后要继续支持培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，完善财政金融政策体系，为新型农业经营主体发展壮大提供财税支持、技术指导和风险控制，使其在稳定生产、保障供给方面发挥示范作用。通过政策激励，形成一批覆盖农业产业链、专业化程度高、行为规范的生产性服务组织，推动我国农产品标准化种植，实现农业降本、增产、提质的发展目标。

要加快建设面向小农的生产性社会化服务体系。目前，全国共有农业生产社会化服务组织95.5万个，面积16.7亿亩，带动小农户7800多万人。农业生产社会化服务是在大量小农户背景下，实现现代农业技术装备经营规模化的重要途径。适应小农户融入现代农业发展的主客观要求，应采取更加有效的政策措施促进其健康发展。

第四，加快贸易结构优化，通过双重流通保障主要农产品供给。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极促进内需外需、进出口协调发展，有效利用国际市场满足国内粮食需求。近10年来，我国粮食进口总体呈上升趋势，粮食进口量增长了一倍多。中国不断增长的粮食产量并没有减少其对粮食进口的依赖。

“十四五”期间，要积极推进我国粮食进口来源多元化，拓展进口渠道。一是加强与“一带一路”沿线国家的深度合作；二是积极拓宽海外农业产业链，加大与海外相关粮食企业的合作，为当地种植户提供农业生产服务，特别是仓储物流方面的投资，实现全产业链控制。特别是随着RCEP的生效，跨境农业投资合作的门槛明显降低，因此有必要积极开展区域农业产业链价值链合作。

然而，我们应该警惕新冠肺炎疫情继续在世界各地蔓延。应有效应对其对粮食贸易可能产生的负面影响，特别是要避免主要进口农产品对单一国家的过度依赖，防止粮食供应链断裂。

第五，推进农业保险，完善市场调控和储备体系。近年来，农产品市场波动较大，影响了农业产业的健康发展。要大力推进农业保险，建立完备的风险分散体系，完善市场调控和储备体系，增强重要农产品生产经营者的抗风险能力。首先，要完善农业再保险体系，有效平衡地区风险差异。利用农业再保险业务消除直保业务波动，稳步推进直保高风险业务补贴，使保险公司聚焦服务能力建设，不断提升农业保险水平。二是推进农业巨灾保险。一方面，要扩大农业巨灾保险试点范围，尽可能覆盖主要农作物和重要农业生产活动。另一方面，要建立多渠道的农业保险巨灾风险基金，同时结合再保险创新金融工具，利用多样化的风险分散工具，将农业巨灾风险证券化。

推进粮食储备制度改革和完善。除了自然风险，农业生产者和经营者还必须应对市场风险。近年来，主要粮食作物价格波动加剧，需要进一步加强市场的宏观调控能力。一是要适时推进我国粮食储备制度的改革和完善，与中央储备粮协调建立市场调节专项储备粮。二是要改革现有的粮食收储机制，变临时性的“撇渣”收储为面向国内外市场的收储。

第六，改善农村物流条件，促进农产品流通和农村居民消费。要促进农产品流通，拉动农村居民消费，除了保证农村居民收入持续增长外，还必须进一步改善农村物流条件。物流条件属于“硬件设施”，要加快完善县乡三级物流体系，畅通城乡双向流通。“快递进村”可以作为一种手段，让农民与市场高效对接，既让生产资料和消费品进入，又让农产品出来，实现物畅其流。

第七，继续巩固扶贫成果，防止大规模返贫。推进贫困地区特色产业提升，继续将财政资金向贫困地区倾斜，支持当地产业发展；利用小额信贷、涉农保险等方式支持贫困户发展产业；促进贫困人口稳定就业和增收，加大在职培训力度，积极开展劳务合作。