郑州金融创新集聚区

【大河金融立方讯】实施基金投资、保险投资、上市公司培育、郑商所优势再造等十大工程；新设立或新迁入的总部金融机构，最高奖励1亿元；适时组建地方金融控股集团；力争到2025年，a股上市公司达到60家，注册基金公司达到400家左右，全市政府融资担保业务规模达到450亿元以上...郑州建设国家区域性现代金融中心将迎来重磅政策文件。

7月15日，郑州发布《关于建设国家区域性现代金融中心的实施意见》，力争在“十四五”期间，全市主要金融指标逐步跃升至全国前10名或走在全国同类城市前列。到2025年底，金融业对全市经济的贡献继续提高，金融供给水平持续改善；存贷款规模达到8万亿元，其中贷款年均增速高于全国平均水平；直接融资比重逐年上升。

《意见》提出实施金融服务“十大工程”，共27项具体任务。

第一，吸引和培育金融机构的项目。以龙湖金融岛开放为契机，从壮大传统金融机构、拓展新兴金融机构、推进地方金融机构建设三个方面培育和引进各类金融机构。

二是信用倍增工程。分别从金融精准服务创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地“四个高地”来看，相关行业和领域贷款占比显著提升，郑州信贷增量和增速一直处于全国同类城市前列。

第三，基金进入郑项目。从支持创业投资企业设立和推进双向开放试点两个方面，扩大创业投资规模，促进我市战略性新兴产业发展。

第四，保险资金投入郑工程。从增加“保险投资郑州”规模和探索“保险投资郑州”新途径两个方面，争取保险资金投资郑州规模大幅增长，增强保险资金运用能力。

第五，是郑商所优势再造工程。将从支持郑商所开发新品种上市、加快郑商所国际化进程、提升国际期货论坛影响力三个方面，努力把郑商所建设成为国际一流的衍生品交易所和商品定价中心。

第六，绿色金融工程。从完善绿色金融组织体系、推进绿色金融一体化规模化两个方面，将绿色金融发展与我市绿色低碳转型发展紧密结合，金融对绿色产业的支持力度将更大。

七是上市企业培育工程。从建立梯次培育制度、完善上市培育机制、营造良好上市环境三个方面，力争到2025年a股上市公司达到60家。

八是普惠金融中的精准滴灌工程。从加大金融机构普惠广度和力度、不断建设和完善政府担保体系、支持政府担保机构为小微、三农滴灌等三个方面完善政银企对接合作机制，着力解决民营企业和中小企业融资难、融资贵问题。

九是优化新市民金融服务项目。从助推新市民创业就业、加强新市民住房保障、加强医保保障三个方面提升新市民金融服务的可及性和便利性。

这是一个面向中小型法人实体的升级项目。从提升中小企业法人金融机构资产质量和深化农村商业银行机构改革两个方面，全面提升中小企业法人金融机构服务实体经济的能力。

“十大项目”如下:

金融机构招聘培养项目

以龙湖金融岛开放为契机，大力培育和引进各类金融机构，进一步巩固郑州金融机构在中西部地区相对完整的优势地位。对新设立或新迁入的总部金融机构，按实收资本2%的比例给予一次性奖励，单家机构最高奖励不超过1亿元。对新设立或新迁入的金融机构地区总部、一级分行、持牌金融机构，按营运资金2%的比例给予一次性奖励，单家机构最高奖励不超过1000万元。

1.让传统金融机构变强。

支持国内外银行、保险和金融机构在郑州设立地区总部、一级分行、持牌金融机构等；推动外资金融机构在郑州分支机构升级，争取设立更多外资金融机构；支持全国性银行、保险机构在总部集团内部充分发挥多元化牌照、组合工具、多产品的协同优势，带动信贷、理财、信托、保险等各类金融资本向郑州集聚。

2.大力拓展新兴金融机构。

争取各类金融机构总部在郑设立理财子公司、资产管理子公司、专业投资子公司等新型专营机构。大力发展政府产业引导基金、风险投资、私募股权投资、资产管理公司等股权金融机构。支持家族信托、家族办公室等新兴财富管理业态发展，鼓励金融机构设立养老金融专营机构或事业部，提高养老财富管理专业化水平。

3.推动地方金融机构建设。

加快民营银行、企业寿险、公募基金设立，结合我市国企改革三年行动计划，适时组建地方金融控股集团。大力培育消费金融、汽车金融、融资租赁、政府融资担保、保理、小额贷款、财务公司等地方金融机构，形成多元化的地方金融机构体系。

信用倍增项目

充分发挥金融的结构调整和需求引导效应，推动金融机构对标“四个高地”发展目标，推动相关行业和领域贷款占比大幅提升，力争郑州信贷增量和增速位于全国同类城市前列，进一步提高全省第一。

4.深度融合“金融+科技”，服务创新高地。

鼓励全国性金融机构在郑分支机构围绕中原科技城和“智慧岛”设立或再设立科技分支机构，在信贷资源配置、信贷审批、考核评价等方面给予优惠。用好科技创新再贷款，推动郑州银行设立科技支行，加大对科技领域的支持力度。继续推进“郑可贷款”业务。推广知识产权、专利权、商标权质押、专用设备抵押贷款等新型融资方式。力争到2025年，实现单项冠军企业、国家级专业化创新“小巨人”企业和省级“专业化创新”中小企业信用合作100%覆盖。对郑科技企业年贷款余额达到10亿元以上的银行机构，按新增贷款额0.2‰的比例，每年给予最高200万元的奖励。

5.精准发力“金融+制造业”，服务先进制造业高地。

鼓励金融机构制定专项信贷计划，提高制造业中长期贷款和信用贷款比重，争取制造业中长期贷款增速不低于全部贷款平均增速，按照制造业新增贷款0.2‰的比例，给予每家银行每年不超过200万元的奖励。发展供应链金融，依托产业链核心企业和“链主”，拓展仓单质押、应收账款质押、票据贴现、保理、国际国内信用证等产业链金融服务。满足上下游企业的融资需求。

6.突破推进“金融+枢纽”服务开放高地。

围绕“一带一路”一体化，加大中长期信贷资金对航运空港口、铁路港口、公路港口基础设施建设的投入，通过组建银团、融资租赁等方式提供融资担保。加大对涉外经济的金融支持力度，继续推进“外贸贷款”，高效开展外贸应收账款融资、保单融资、出口退税质押融资、保理、福费廷等多种形式的融资，提高各类外贸企业的信贷可获得性。设立“自贸区金融创新奖”，对管理部门认定的全国首个金融创新和省内首个金融创新分别给予最高创新补贴100万元和50万元。

7.集中力量打造“金融+团队”，服务人才高地。

鼓励开发适合青年人才的小额、低门槛、快审批的金融产品，满足青年人才的金融需求。增加保障性租赁房建设和管理的长期贷款，满足人才进入郑州的居住需求。探索将科技型中小企业高管、RD等关键岗位人员信息纳入信用评价要素，提高人才型企业首贷和信用贷款获贷率。

资金进入项目

通过市场主体培育、政策引导、营商环境优化等一系列措施，扩大创业投资规模，促进我市战略性新兴产业发展。力争到2025年，注册基金公司达到400家左右。

8.支持创业投资企业的设立。

引进一批投资规模大、影响力强的国内外知名创业投资机构。支持郑东新区、高新区、金水区在创业孵化器、商务园区集中注册创业投资企业，促进集聚发展。充分利用政府项目资源优势，推动“中原中小企业成长指数”平台、“资本力量”论坛等创新对接机制，打通风险投资与项目之间的通道。

9.推进双向开放试点。

扩大对外开放，鼓励股权投资基金跨境投资。支持境外基金在我市设立创业投资企业，推进合格境外有限合伙人业务试点，吸引境外基金投资我市产业项目。探索合格境内有限合伙人试点业务，服务开放型经济发展。

冒险的郑项目

充分发挥保险资金跨周期资产配置和长周期价值防御优势，力争到2025年，保险资金在郑州的投资规模有所提升，保险资金运用能力进一步增强。

10.加大“保险投资进郑”规模

努力扩大保险资金在郑州的投资规模，构建政府与保险机构对接机制，完善增信模式，大力推进“政银保”合作融资体系，提高保险资金投资郑州的积极性。

11.探索“险资入郑”新模式

鼓励保险资金通过协议存款、存单、债券、股票、不动产、资产管理产品、直接股权投资和支农融资等多种形式投资郑州。推动AAA级国有企业利用股权投资计划、永续债投资计划等股权保险资金，降低企业杠杆率，满足重大项目资金需求。推动郑州地区银行机构利用集团全牌照优势，加强与集团保险资金运用板块的战略协同，在优质项目营销、综合理财计划、投后管理等方面深化合作。

郑商所优势再造工程

服务实体经济，完善区域期货产业生态，努力将郑商所建设成为国际一流的衍生品交易所和商品定价中心。

12.支持郑商所研发上市新品种。

支持郑商所更好发挥龙头作用，推动更多期货期权上市，及时协调新品种上市进程，为品种研究论证等活动提供便利。建设高标准的基础设施、应急保障和疫情防控机制。

13.加快郑商所国际化进程。

巩固精对苯二甲酸期货价格作为产业链国际贸易重要定价参考，推动BPI期货作为特定品种，不断拓展与境外交易所的合作。吸引“一带一路”沿线、区域全面经济伙伴关系协定生效国家等海外客户。参与交易，推进以人民币计价和结算的国际商品期货市场建设，提高价格的国际影响力。

14.提升国际期货论坛的影响力。

办好中国国际期货论坛，支持利用中国国际期货论坛现有合作机制，继续聚焦期货市场国际化开放，探索交易所国际化发展路径和经验，继续将“郑州价格”推向世界。

绿色金融工程

到2025年，郑州绿色信贷占比显著提升，绿色贷款增速高于全市水平，绿色金融产品更加多样化，绿色金融组织体系进一步完善，金融对绿色产业的支持更加有力。

15.完善绿色金融组织体系。

支持金融机构在郑州设立绿色金融事业部或绿色金融专营支行，支持设立金融租赁公司等主要服务绿色产业发展的地方性金融组织，支持金融机构绿色转型。鼓励研究机构和高校在郑州设立绿色金融研究机构，促进绿色金融行政和产学研深度融合。

16.提升绿色金融规模。

鼓励银行业金融机构增加绿色信贷规模和比例，用好碳减排支持工具和专项再贷款，支持煤炭清洁高效利用。支持金融机构和企业发行绿色债券、基础设施REITs和资产证券化产品，支持绿色产业企业发展上市融资。鼓励保险机构发展绿色保险，开发黄河生态走廊和黄河滩区优质草原带林业保险和草原保险产品，鼓励危险废物处理处置等高风险领域企业投保环境污染责任保险。设立绿色低碳产业投资基金，增加在新能源、节能减排、低碳金融、绿色产业等领域的投资规模。

上市企业培育工程

启动上市公司倍增计划，力争到2025年a股上市公司达到60家。分阶段奖励上市企业，奖励总额最高可达1000万元；在全国中小企业股份转让系统挂牌的，奖励100万元。

17.建立梯级培养体系。

定期整理企业情况，将有意愿、有实力、有前景的优质企业纳入储备库上市，分类储备一批；根据多层次资本市场要求和企业特点，以分层分类为导向，提高企业与资本市场对接能力，规范一批股改；加强与证券监管部门、证券交易所的深度合作，争取根据上市成熟度对我市企业进行差异化辅导，对一批申请企业进行定向辅导；定期发布重点上市后备企业白名单，对白名单企业实行动态管理，提供一批特色服务；坚持境内境外上市并举、直接间接上市、挂牌上市并举，引导企业未雨绸缪，找准定位，选准板块，上市一批。

18.完善上市培育机制。

开发区管委会和区县政府要对辖区内“白名单”企业建立“一企一领导一班子一套方案一抓到底”的“五个一”上市推进机制，实行保姆式培育和全周期服务，跟踪企业上市动态，了解企业遇到的困难和问题，帮助企业协调解决上市涉及的土地、房产、权属、环保、环保等问题。市直有关部门要配合和支持开发区和区县专班，做好企业上市全过程工作。

19.营造良好的上市环境。

将上市培育纳入领导干部学习培训内容，提高领导干部实际运用资本市场的能力。开发区管委会和区县政府应定期举办上市培训、讲座等活动，引导企业树立正确的上市理念。网信部门要引导企业完善舆情管控体系，提高舆情应对能力；出现舆情新闻时，要引导企业及时应对，妥善处置，消除不良影响。新闻媒体要讲好资本市场的“郑州故事”，鼓励更多的企业利用资本市场发展壮大。

普惠金融下的精准滴灌项目

建立健全小微企业信用贷款多元化风险缓释、补偿资金池和融资担保增信机制，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。力争到2025年底达到450亿元，比“十三五”末增长117%。服务企业数量全省第一，支农平均保障率保持在1%以下。

20.增加金融机构包容性的广度和深度。

鼓励郑州市金融机构设计差异化产品，加大小额先贷和续贷支农力度，提高信用贷款和中长期贷款比重，扩大受益企业范围。完善郑州市中小企业金融综合服务平台功能，显著提升“民营+小微”企业的授信获得感和便利性。实施普惠小额贷款支持工具，到2022年底，按符合条件的地方法人银行普惠小额贷款增量余额的2%给予资金支持。

21.继续建立和完善政府担保体系。

继续完善政府融资担保体系，将“总对总”担保、批量担保、技术担保等专项担保纳入政府担保体系，享受代偿、费率补贴等扶持政策。将政府担保体系建设纳入绩效考核体系，结合支农、覆盖面和国有资产保值增值情况进行考核。

2.支持政府担保机构精准滴灌小微和“三农”主体。

各级政府融资担保机构要坚持支农小额融资担保主业，逐步压缩大中型企业担保业务规模，重点支持单笔担保金额500万元以下的小微企业和“三农”主体。支农小额担保业务占比逐步达到80%以上。适时降低担保费率，单笔担保金额500万元以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率降至不高于1%，单笔担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率降至不高于1.5%。同时，放宽反担保要求，规范收费行为，降低企业综合融资成本。

优化新市民金融服务项目

满足新市民在创业、就业、住房、养老、医疗等重点领域的金融需求，提高新市民金融服务的可获得性和便利性。

3.促进新市民创业就业。

鼓励银行机构推出“新市民贷”专属信贷产品，将新市民纳入创业担保贷款支持范围；加大对小微企业“首贷户”和信用贷款的拓展力度，帮助企业更好地发挥就业作用。重点关注职业风险突出的新市民群体，如建筑工人、快递骑手、网约车司机等。，充分考虑他们的职业特点，推出特色保险产品。

24.加强新市民的住房保障。

鼓励银行机构加大对公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房等保障性住房和城市老旧小区改造项目的支持力度。鼓励银行机构支持郑州市保障性租赁房建设试点，向保障性租赁房自持主体提供长期贷款，帮助地方政府搭建住房租赁综合服务平台。支持商业保险资金参与保障性租赁住房建设和运营，鼓励保险机构开展出租人责任险、承租人责任险等保险业务，支持住房租赁市场发展。开展持续房地产投资信托基金试点项目；支持银行机构合理确定新市民首套住房按揭贷款标准，畅通新市民住房公积金使用渠道。

25.加强医疗保险保障。

完善新市民医保保障，推动商业健康保险与基本医疗保险有效衔接，开发不与户籍挂钩的普惠性商业健康保险产品，保障中低保费。鼓励银行机构加大对养老机构的信贷支持，开发养老储蓄产品。规范养老保险第三支柱，创新商业养老保险产品，满足不同收入群体的养老需求。推动理财公司创新推出符合长期养老需求和生命周期特征的养老理财产品。

中小企业组织升级项目

着力提升郑州中小企业法人金融机构资产质量和风险缓释能力，深化中小企业法人金融机构体制改革，全面提升中小企业法人金融机构服务实体经济的能力，进一步优化郑州金融生态环境。

26.提高中小企业金融机构的资产质量。

实施国有企业改革三年行动计划，加快重点发展战略转型，突出地方特色，更好服务我市实体经济。大力发展政策性科技金融业务，完善公司治理结构，打造精细化管理的品牌银行，提高金融服务质量和效率，构建长期稳定的地方法人金融机构体系。

27.深化农村商业银行体制改革。

以市为基础组建统一法人的农村商业银行，力争2022年9月底前完成审批和融资工作，提升农村商业银行体系服务实体经济的能力，为郑州乡村振兴和小微企业融资提供充足的金融动能。

编辑:陈雨瑶|审核:李震|导演:万