人民政府兼职督学

中新社记者何君毅摄

中新网2月6日电据教育部网站消息，教育部教育督导局何秀超今日介绍了五年来责任督学挂牌督导制度工作情况。何秀超指出，责任督导挂牌制度实施5年来，几乎覆盖了每一所中小学，实现了“从无到有”、“从有到优”的跨越式发展。目前，全国近26万所中小学配备了12万多名专兼职督学。

据何秀超介绍，根据《教育督导条例》，2013年9月，教育部印发了《中小学责任督导挂牌办法》，这标志着督导挂牌工作全面启动。要求每所普通中小学配备一名责任督学，责任督学的个人信息和督导事项在学校门口显著位置公示。责任督学像“电影警察”一样督促指导学校，解决了教育治理的“最后一公里”问题，成为推动教育改革发展的重要抓手。

一是制度体系基本完善。先后出台了《中小学责任督学督导规定》、《中小学责任督学工作规范》，对督导工作的内容、方式、流程、责任等提出了明确要求。各省市县都完善了校园巡查、上课考勤、工作记录、反馈、督导整改等制度。，教育督导有法可依、有章可循的局面已经形成。

二是组织架构基本健全。教育部增加了人员编制，加强了责任督学挂牌督导的组织领导；省、市、县相继成立了教育督导委员会及其办公室，设置了相对独立的教育督导机构，划分了督学的责任区域，基本形成了层次分明、工作协调、督导有效的工作体系。

三是督察队伍装备精良，实力雄厚。根据各地教育部发布的《督导管理暂行办法》，成立了以学校校长为主体，学术名师、教研人员为辅助，教育行政人员、社会人士为补充的责任督导队伍。目前，全国近26万所中小学配备了12万多名专兼职督学。

四是监管方式灵活多样。各地不断探索创新，形成了常规监督与经常性监督相结合、专项监督与综合监督相结合、综合监督与纪律监督相结合、个别监督与队伍监督相结合、日常监督与信息监督相结合的有效多样的工作模式。

五是典型引领作用明显。2015年，部署全国中小学校对创新型县创建工作进行督导。2016年认定29个县，2017年认定208个县。在不同地区树立了一批可复制、可推广的先进典型和工作标杆。

何秀超指出，责任督导挂牌制度的实施，推动形成了教育决策、执行、督导相互协调、相互支撑的现代基础教育治理体系，有效促进了中央关于教育改革发展政策措施的最终落实，有效规范了办学行为，激发了基础教育发展活力，推动了基础教育改革发展。

一、有助于贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务。责任督学通过日常督导，引导学校将德育贯穿教育全过程，加强各学科思想道德渗透，大力培育和践行社会主义核心价值观，促进学生不断增强“四个自信”。

二是有助于贯彻群众路线，搭建“政府、学校、社会之间的桥梁”。责任督学监督学校政策落实，收集反映社情民意，提出意见建议，有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角，成为加强教育督导的“千里眼”、反映学校情况的“听话耳朵”、推动工作落实的“好帮手”。

三是助力教育均衡发展，促进教育公平。地方责任督学通过参与义务教育均衡发展督导评估，关心留守儿童、随迁子女和贫困学生的教育状况，推动政府均衡配置资源，完善留守儿童关爱体系，完善随迁子女就学机制，落实控辍保学属地责任，努力确保每个孩子都有公平的上学机会。

四是助力教育内涵发展，提升教育教学质量。责任督学将“诊断”、“督导”规范、“教学”方法、“指导”方向等问题有机结合，指导学校改进教学方法，深化教育教学改革，培育办学特色，凝聚校园文化，促进学校特色发展和高质量发展。

五是帮助学校依法管理教育，规范办学行为。责任督学全方位督导学校，及时纠正不规范行为，促进学校提高管理水平。督促学校落实国家课程计划和课程标准，开设全部规定课程，规范招生行为，落实义务教育“免试就近入学”政策，完善制度，促进学校依法依规办学。

第六，帮助建立一个阳光和安全的校园，确保学生的健康成长。责任督学督促指导学校开展食品卫生、消防、防溺水、防震等安全教育和安全演练。、检查学校安全制度落实情况和安全设施设备运行情况，帮助排查安全隐患，开展预防学生欺凌专项督导，反映和解决校园周边薄弱环节，营造良好的安全环境。

第七，帮助解决教育热点难点问题，提高人民群众满意度。责任督学受理来信来电，走访师生，询问家长，及时发现问题，及时督促整改，关注并推动解决部分乱收费、乱排课、教辅资料过多、学生课业负担过重等问题。

何秀超指出，当前教育发展不平衡问题依然突出。要指导各地进一步加强上市监管的组织领导和统筹协调，健全上市监管链条，完善督察管理机制，落实经费条件，建立一套体系完整、监管有力、导向良好、权威高效的中小学上市监管体系。要鼓励创新发展，实现教育督导与互联网深度融合，继续推进责任督学督导下的创新型县创建，完善认定标准，建立评审制度。

何秀超还指出，要坚持问题导向。聚焦教育领域存在的各类问题，以短板、强弱项、底线为工作主线，开展挂牌督办。加强招生收费、择校排班、学业负担等日常监管将挂牌监管制度延伸到幼儿园，加强对入园难、价格高、“小学化”等问题的常态监管，不断提高人民群众的获得感。