旅行社承包责任制的利弊

一、挂靠经营的法律界定及旅行社挂靠经营的弊端

1．挂靠经营的法律界定

挂靠经营是指企业、事业单位或公民在一定时期内使用其他企业法人名义对外从事经营活动的行为。允许其他企业、事业单位或公民使用自己名义的企业法人为被挂靠人；使用被挂靠企业法人对外从事经营活动的企业、事业单位或公民为挂靠人。在旅游业中，各挂靠社对外自称是某旅行社的某个营业部（如国内部、外联部、业务部等等），每年向被挂靠社交付一定款额的保证金或按经营比例交纳“管理费”，被挂靠社则转让其企业性质和名称。各“营业部”在经营中均独立核算、自设账户、自备护照、自持公章和财务章，形成非独立法人的经济实体。

2．旅行社挂靠经营的弊端

经营挂靠社的人员中，有一些是从大的正规旅行社中跳出来“单干”的，他们有一定的客户群和从事旅游业务的经验，但大部分人员则素质较低，法制观念淡薄，往往是“打一枪，换一地”，出现问题则马上作鸟兽散。因此，这种经营方式存在着多种弊端，主要表现在：

（1）权利义务的不对等，给被挂靠社带来了经营风险。从表面上看，采取挂靠经营方式对双方都是有利的。但实际上，挂靠社在对外经营活动中，是合同的实际主体，享受合同权利，承担义务；被挂靠社是挂靠社对外名义主体，不享有对外经营合同的权利，也不承担相应义务。当一旦发生经济纠纷，第三方必然首先向作为合同主体的被挂靠企业法人追偿，此时体现的是被挂靠企业法人在承担义务上具有优先性。因此，挂靠社不用承担任何经济风险，只要缴纳一定的管理费；被挂靠社只享有收取相对较少数额的固定收益的权利，却要承担由此产生的债务、投诉等经营上的风险和义务。

(2) 服务质量存在不确定性，消费者权益无法保证。一些挂靠社仅是租借宾馆的一个房间或一个临街的门面房，两张桌子一部传真机，为招徕顾客，千方百计压低报价，为了不做亏本生意只能在团队行程中做文章以获得盈利。若收的客人不能达到盈亏平衡点时，则几家旅行社的客人拼在一起做散客拼团，即所谓“卖猪仔”。笔者曾在一个风景区工作过，当问起游客是哪个旅行社的客人时，游客有时会说：“不知道，一大早上车已被‘卖’过几次了。人家只说跟那个导游走。”这样的旅游行程顺畅则已，若有什么意外，游客都不知去哪里投诉，何谈权益保障。

(3) 恶性竞争削弱内资旅行社的竞争能力。中国加入世贸组织，国内的旅游市场体系与国际旅游市场体系将会全面对接。按照中国加入世贸的承诺，在2003年年底以前允许外商在中外合资旅行社中控股（这点中国已经提前做到）；在2005年年底以前，允许外商在我国成立独资旅行社（以上两点中国已经提前做到）。与在规模、人才、信息技术、管理经验上均具备完善的经营运作体系的外资社相比，我国的旅行社则是“小、散、弱、差”。旅行社“营业部”数量的增加则进一步加剧了旅游行业中的混乱局面。从业人员素质的参差不齐加之竞相压价，如何能形成一个城市旅游接待业的品牌呢？又何谈与国际接轨呢？因此这种内耗的必然是削弱内资旅行社的竞争能力。

(4) 逃漏国家税收。营业部单独进行税务登记，旅行社既缺乏将其税收统一交纳的热情，也缺乏营业部税赋缴纳的监督，相当多营业部存在假账目、假报表，其对税务部门或报零收入或报亏。因此形成税务部门和旅行社两不管的真空地带，逃漏税的空间很大。

(5) 不利于旅行社人力资源的管理。这种营业部的经营形式给挂靠人带来的经济利益，对于挂靠与被挂靠双方都是心照不宣的。因此，一些大社中的业务骨干，难免会对“单干”有所向往，在客户群、人际关系、经济实力等条件成熟时，付诸实施，使旅行社这个本就人员流动性较大的行业更是“岁岁年年人不同”。

二、挂靠经营方式形成的原因

1．双方经济利益的驱动

从挂靠经营者角度来说，申请挂靠的人多是多年从事旅游行业的旅行社业务人员或一些“老导游”。他们大多是有稳定的客户群作保障，有一定的业务功底作基础，也有一定的资金，但还不足以向旅游局交纳质量保证金，或者交纳以后，再无流动资金，无法正常开展业务，怎么办？申请挂靠在一个大社下，解决掉这些障碍，并且挂靠在大的国际社下，既有响亮的招牌，又能做出境业务，而这一块的利润率要远大于经营国内旅游业务的利润率。

从被挂靠社的角度来看，向旅游局交纳的质保金占用了旅行社大量的资金，想要开拓市场，也要资金的投入。而向挂靠者出借经营资质，通过收取可观的管理费，则可以缓解资金方面的压力。

2．旅游行政管理部门对旅行社评价标准过于单一

旅行社每年接待游客的数量是旅游行政部门对旅行社年度排名的主要评判依据。这就促使各旅行社把挂靠自己的各营业部的业务量也合并到自己的报表中，作为自己在收入和接待人数方面的数据来源上报旅游行政部门，以保证自己在地方乃至全国的行业排名。这种单一依据的评价模式又怎能不促使挂靠营业的“遍地开花”呢？

三、对于挂靠经营方式的解决对策

1．建立企业诚信机制，改革旅行社评价标准

旅游行政管理部门应为各个旅行社建立诚信档案，一旦发现旅行社有违法转让资质的行为，则给旅行社降低一个诚信档次，给予经济处罚并向社会通报。改革对旅行社的评价标准，除了以接待数量和营业收入为依据外，还要对旅行社的诚信状况、服务质量、游客投诉加以综合量化考核，以此作为旅行社行业排名的依据。

2．完善监督机制

建立举报制度。通过报纸、电视、网络等媒介，尽可能多的向受众提供信息，引导游客和居民正确消费，保护自己的合法权益。并鼓励对于挂靠行为的举报，同时注意保护举报人的合法权益，及时查处违法经营。

3．对旅行社行业加以引导，鼓励有一定条件的挂靠营业部合法经营

随着法规的不断完善，挂靠经营模式不可能长期存在，对于不少的挂靠者，他们在挂靠别人的同时也在不断发展完善自我，争取独立经营。随着我国的入世，对外资旅行社承诺的逐步兑现，外资旅行社进入中国市场的脚步不断加快，如果一味对内资社加以限制，也不利于促进我国旅行社业的发展。可以参照中旅总社的“控股并购”模式或广之旅的“品牌特许加盟”模式对各挂靠营业部加以引导，使其成为各旅行社的分社或报名收客点，走国外大批发商与小零售商的垂直分工路线。

四、结语

在外资加速进入中国旅游市场的今天，国内的、尤其是有一定规模与声望的旅游社，若仍然以自己的挂靠社经营业务的简单累加来巩固自己在行业中的排名与地们，则无异于“杀鸡取卵”。虽然旅行社集团化经营并不是一蹴而就的事，但必将是我国旅行社业未来发展与壮大、并与外资社竞争的主要途径。

重庆旅行社排名

重庆旅行社排名是重庆春秋国际旅行社、重庆中国青年旅行社、重庆旅游百事通、重庆国旅、重庆渝之旅。

1、重庆中国青年旅行社

中青旅已达到年接待游客突破150万人次，营业收入80多亿元的经营规模，正矢志成为一家具有卓越品牌形象、拥有领先市场份额、跨地域、跨产业链运营的国际化现代旅游集团。

2、重庆旅游百事通

旅游百事通是全国旅游企业百强前十名、中国西部最大的综合性旅游集团—重庆海外旅业集团倾力打造的全国性超大旅游连锁超市。采用超大连锁超市经营模式，2010年已实现为西部加盟门店最多，收客量最大的旅游龙头企业。

3、重庆国旅

重庆中国国际旅行社成立于五十年代初期，是重庆市成立最早、极具实力的国际旅行社，市旅游局直属企业。98年以前，重庆国旅先后与重庆市人民政府外事办公室合署办公，于2000年2月由中国国际旅行社总社投资500万元，组建成重庆中国国际旅行社有限责任公司。

4、重庆渝之旅

渝之旅拥有大批高素质的外语，地方语，普通话导游和专业计调。公司设有国际旅游中心，国内公民旅游中心，公务接待中心等多个职能部门为广大中外游客提供优质的旅游服务！渝之旅始终恪守“务实创新”，“诚信至上”的原则，被成功评为“游客最喜爱的十佳旅行社”。

5、重庆春秋国际旅行社

重庆春秋国际旅行社有限公司成立于1995年，系上海春秋集团在重庆的全资公司，拥有独立法人资格。现有员工20余人，年营业额超2000万元，是重庆市旅游行业较好的旅行社。重庆春秋国际旅行社是重庆旅游市场上第一家海南包机旅游批发商，连续五年被重庆市旅游局评为十强旅行社。

重庆口碑比较好的旅行社

知情者，重庆中国国际旅行社、重庆中国青年旅行社、重庆旅行社、重庆中旅、重庆美亚国际旅行社、重庆春秋国际旅行社、重庆汇丰国际旅行社、重庆康辉旅行社、重庆光大国际旅行社比较值得信赖:

1.去见见有知识的人

自然:全国超级旅游连锁超市

集团:重庆海外旅业集团有限公司

管理团队:200人

运营:丰富的供应商和产品资源与众多分销网点的有效整合。

年营业额:8亿元

2.重庆中国国际旅行社

成立于20世纪50年代初。

特点:是上市央企中国国际旅行社的全资子公司。

地址:重庆市渝中区八一路177号10楼

3.重庆中国青年旅行社

公司性质:有限责任制度

公司口号:在家靠自己，出门找青年旅社。

年营业额:3亿元

员工人数:100~500人

4.重庆之旅

公司性质:有限公司

经营范围:旅游。旅游业。

成立时间:2000年4月

5.重庆中国旅行社

公司性质:有限责任制度

特色:重庆旅游连锁品牌

管理团队:100人

6.重庆美亚国际旅行社

公司性质:有限公司

经营范围:旅游。旅游业。

特点:专注于旅游产品的后端服务。

旅行社注册是前置许可制，要向旅游局缴纳30W-150W的保证金，所以注册旅行社比其他企业要难很多。所以一个旅行社品牌会注册多个分公司，无数个营业网点。注册分公司和营业网点相对简单。只要旅行社总公司同意，其他的比较好办。

利用这一特点，一些旅行社总部在自己的省市甚至全国注册了大量的分公司或营业网点，进而形成区域性或全国性的连锁品牌。有的旅行社总部直接转为旅行社的管理公司，而另一家旅行社则维持着旅行社总部、分公司和营业网点同时在市场上相互竞争的格局。重庆地区是“旅游知识分子”的典型代表，重庆地区是“重庆中国国际旅行社”的典型代表。

全国旅行社排名前十名

中国十大最好的旅行社排名

1、中国旅行社总社

2、中国国旅目前国内规模最大、实力最强的旅行社企业集团之一,中国国际旅行社总社有限公司)

3、康辉

4、中青旅

5、锦江旅行社

6、春秋旅行社

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8、中信旅行社

9、南湖国旅

10、中妇旅

重庆旅行社排名前十名旅游报价

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1、旅游百事通

性质：全国性超大旅游连锁超市

所属集团：重庆海外旅业集团有限公司

管理团队：200人

运作核心：丰富的供应商和产品资源与众多分销网点的有效整合

年营业额：8亿元

2、重庆中国国际旅行社

成立时间：五十年代初期

特点：是上市央企“中国国旅”的全资子公司

总部地址：重庆市渝中区八一路177号10楼

3、重庆中国青年旅行社

公司性质：有限责任制

公司口号：在家靠自己，出门找青旅

年营业额：3亿元

员工数：100~500人

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公司性质：有限公司

经营范围：旅游

成立时间：2000年4月

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公司性质：有限责任制

特点：重庆旅游连锁品牌

管理团队：100人

6、重庆美亚国际旅行社

公司性质：有限公司

经营范围：旅游

特点：专注于旅游产品后端服务

旅行社的注册是一种前置许可制，并要缴纳30W-150W的保证金到旅游局，所以注册一家旅行社比其他企业要困难得多。所以一个旅行社品牌，就会注册多个分社，无数个营业网点。注册分社和营业网点相对比较简单，只要该旅行社总社同意，其他比较好办理。

有的旅行社总社利用这一特点，大量的在本省市甚至全国注册分社或营业网点，进而形成区域性的或者全国性的连锁品牌，有部分旅行社总社直接转向成了旅行社的管理公司，另一部旅行社则保持着旅行社总社、分社、营业网点同时在市场上相互竞争的格局。重庆地区前者典型代表“旅游百事通”，后者“重庆中国国际旅行社”。